成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為有力激發(fā)市場(chǎng)主體信心和活力，成都突出對(duì)標(biāo)先進(jìn)、創(chuàng)新突破、數(shù)字賦能，積極探索原創(chuàng)性、差異性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，出臺(tái)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措》（以下簡(jiǎn)稱《十大舉措》），推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。

實(shí)施十大舉措建一流營(yíng)商環(huán)境

這次改革的主要目標(biāo)，是充分吸收借鑒國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合智慧蓉城建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善營(yíng)商環(huán)境制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚和配置各類資源要素能力，提升極核主干位勢(shì)能級(jí)和營(yíng)商環(huán)境首位度，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供成都經(jīng)驗(yàn)。

《十大舉措》共10個(gè)方面，39項(xiàng)改革舉措，涉及95個(gè)具體改革提升點(diǎn)。其中，31個(gè)為本地特色做法，26個(gè)為對(duì)標(biāo)首批試點(diǎn)，26個(gè)為持續(xù)優(yōu)化提升，12個(gè)為落實(shí)上級(jí)文件。

一是便捷準(zhǔn)入退出方面，通過(guò)推行“標(biāo)準(zhǔn)化地址+申報(bào)承諾制”登記模式、常態(tài)化運(yùn)行成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道、深化“一照多址”“一證多址”改革、推行企業(yè)遷移承諾制、實(shí)施市場(chǎng)主體歇業(yè)制度等，優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。

二是便利投資建設(shè)方面，通過(guò)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”、持續(xù)完善環(huán)評(píng)審批承諾制正面清單、優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)+郵政”場(chǎng)景應(yīng)用、強(qiáng)化智能引導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)靈活幫辦代辦方式、開(kāi)展面向企業(yè)和群眾的水電氣等一站式聯(lián)辦服務(wù)、健全市政接入工程信息共享機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革、優(yōu)化規(guī)劃方案審查“分級(jí)管理”機(jī)制、將工程設(shè)計(jì)方案審查納入“時(shí)限管理”等，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。

三是升級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，通過(guò)對(duì)鏈主企業(yè)和重點(diǎn)鏈屬企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，編制建圈強(qiáng)鏈應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃，構(gòu)建多維度場(chǎng)景供給體系，促進(jìn)更多企業(yè)上規(guī)、上市、納入國(guó)家級(jí)及省級(jí)“專精特新”名單等，聚焦“建圈強(qiáng)鏈”優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

四是提升跨境貿(mào)易方面，通過(guò)改革創(chuàng)新跨境貿(mào)易通關(guān)模式、深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”措施、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈貨物及關(guān)鍵物料通關(guān)速度、推進(jìn)口岸通道信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同、加強(qiáng)企業(yè)AEO認(rèn)證指導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)、打造涵蓋展會(huì)全事項(xiàng)的“全天候在線辦理窗口”、為重大國(guó)際展會(huì)展品設(shè)立綠色通道等，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

五是破除市場(chǎng)壁壘方面，通過(guò)將市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘破除等問(wèn)題納入統(tǒng)一訴求處理機(jī)制、大力推行政府采購(gòu)“信用+承諾”制、健全政府采購(gòu)負(fù)面清單機(jī)制、建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布機(jī)制、加快推進(jìn)招投標(biāo)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、在水利和交通行業(yè)出臺(tái)招標(biāo)文件編制指引等，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

六是推行新型監(jiān)管方面，通過(guò)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法、推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法、推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索推行首違不罰事項(xiàng)清單和不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單、深化企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管、推動(dòng)信用修復(fù)便利化、建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)提醒機(jī)制、推行信用修復(fù)全流程“網(wǎng)上辦理”等，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。

七是降低經(jīng)營(yíng)成本方面，通過(guò)規(guī)范公用事業(yè)與公益性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管、加強(qiáng)重要公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格監(jiān)管、政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理、符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”、試點(diǎn)推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票、推進(jìn)成渝電子稅務(wù)局互聯(lián)互通等，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

八是提升政務(wù)服務(wù)方面，創(chuàng)新實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外主動(dòng)提醒服務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”，優(yōu)化咨詢幫辦代辦服務(wù)，構(gòu)建線上線下融合的咨詢幫辦代辦服務(wù)模式，便捷不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅費(fèi)繳納“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)首次登記業(yè)務(wù)“零材料”受理等，加大便民利企服務(wù)力度。

九是強(qiáng)化涉企服務(wù)方面，通過(guò)優(yōu)化升級(jí)“天府蓉易辦”平臺(tái)、在12345熱線設(shè)立企業(yè)服務(wù)專席、產(chǎn)業(yè)部門(mén)定期開(kāi)展“親清會(huì)客”活動(dòng)、持續(xù)擴(kuò)大和提升“蓉易享”模塊應(yīng)用成效、“一站式”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐性服務(wù)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、進(jìn)一步推廣“隨借隨還”模式、動(dòng)態(tài)更新“蓉易貸”普惠信貸工程白名單企業(yè)庫(kù)、積極爭(zhēng)取本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)落地、支持高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境投融資便利化、推廣擔(dān)保項(xiàng)下遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)模式、聚焦外商投資領(lǐng)域優(yōu)化辦事指引、為外企辦理出入境手續(xù)提供便利、實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”、升級(jí)“蓉漂青年人才驛站”及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)、探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域人才職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制、制定外籍“高精尖缺”人才成都認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化全生命周期涉企服務(wù)。

十是優(yōu)化法治環(huán)境方面，通過(guò)建立涉外商事一站式多元解紛中心、高質(zhì)量打造我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)國(guó)際商事法庭、探索建立健全線上線下解紛平臺(tái)、探索升級(jí)“智慧法院·成都”模式、建立“蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)共建共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法院訴訟費(fèi)用主動(dòng)退費(fèi)、為破產(chǎn)管理人開(kāi)辟線下綠色通道、建立破產(chǎn)管理人工作室等，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

全鏈條全過(guò)程全周期優(yōu)化提升

從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，此次改革的力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。

一是全鏈條優(yōu)化審批，突出便民利企。為便利企業(yè)開(kāi)辦，成都將推行“標(biāo)準(zhǔn)化地址+申報(bào)承諾制”登記模式，常態(tài)化運(yùn)行成德眉資一體化企業(yè)登記綠色通道，除因當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇枰獙?duì)具體登記事項(xiàng)有特別規(guī)定的外，實(shí)現(xiàn)所有法定登記事項(xiàng)在四市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。為便于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成都將深化“一照多址”改革，實(shí)施“一證多址”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。同時(shí)，將企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門(mén)店信息變更納入同城通辦，在簡(jiǎn)便市場(chǎng)主體注銷流程方面實(shí)施歇業(yè)制度，已辦理歇業(yè)備案的市場(chǎng)主體，不納入長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)清理吊銷范圍。為提升工程審批服務(wù)質(zhì)效，成都將完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料、審批結(jié)果全程電子化，電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”，最大限度減少企業(yè)報(bào)建材料和時(shí)間。同時(shí)，成都還將開(kāi)展面向企業(yè)和群眾的水電氣等一站式聯(lián)辦服務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，將工程設(shè)計(jì)方案審查納入“時(shí)限管理”，通過(guò)優(yōu)化審批部門(mén)內(nèi)部審批流程，強(qiáng)化審批過(guò)程督查和通報(bào)機(jī)制，切實(shí)縮減審批時(shí)間，壓減企業(yè)等待時(shí)間和辦事成本，積極轉(zhuǎn)變政府職能，將“企業(yè)跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢伞薄?/p>

二是全過(guò)程公正監(jiān)管，破除市場(chǎng)壁壘?！妒笈e措》將著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘和不合理門(mén)檻。同時(shí)，將以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。不僅如此，《十大舉措》將在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索推行首違不罰事項(xiàng)清單和不予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。在不涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共領(lǐng)域安全，對(duì)社會(huì)危害不大的，優(yōu)先運(yùn)用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，慎用查封、扣押等措施，保護(hù)企業(yè)不因“小錯(cuò)”影響生存和發(fā)展。

三是全周期提升服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能?！妒笈e措》以“數(shù)字政府”“智慧蓉城”建設(shè)為統(tǒng)攬，通過(guò)深化政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的互通、互認(rèn)、互用，積極創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，升級(jí)打造“蓉易辦”“蓉易享”“蓉易訴”“蓉易登”等“蓉易”系列城市營(yíng)商品牌，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效應(yīng)，使數(shù)據(jù)賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多方位惠及更多企業(yè)。依托“蓉易辦”平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，編制提醒服務(wù)清單和事項(xiàng)，利用移動(dòng)端、短信、電話、上門(mén)、媒體等方式創(chuàng)新實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外主動(dòng)提醒服務(wù)，變到期申報(bào)的被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、提前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)；依托“蓉易享”模塊應(yīng)用成效，建成全市惠企政策查詢、申報(bào)、公示的統(tǒng)一服務(wù)入口，便于企業(yè)對(duì)惠企政策“一網(wǎng)查詢”“一鍵申請(qǐng)”“一次辦理”，將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”；通過(guò)“蓉e鏈”應(yīng)用模塊，獲取土地出讓合同、劃撥決定書(shū)、土地出讓價(jià)款繳清憑證等不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請(qǐng)材料，企業(yè)僅需提交登記申請(qǐng)，不再另行提交紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)首次登記業(yè)務(wù)“零材料”受理；依托“蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)，探索升級(jí)“智慧法院·成都”模式，提升跨域立案、聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)、應(yīng)訴答辯、舉證質(zhì)證、在線庭審、電子送達(dá)、“5G智慧參審室”、電子檔案歸檔等平臺(tái)功能，提供24小時(shí)不打烊服務(wù)，方便人民群眾全天候、全時(shí)段、足不出戶即可全流程在線參與訴訟。通過(guò)最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效應(yīng)，成都將逐步提升涉企全生命周期服務(wù)能力，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。下一步，成都將以《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為指引，圍繞準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、退出等企業(yè)發(fā)展“全生命周期”，全面加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)優(yōu)化政策供給賦能，不斷提升市場(chǎng)主體滿意度和投資創(chuàng)業(yè)成效，努力把成都打造為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)福地、興業(yè)寶地。