陳光

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。隨著《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措》（以下簡(jiǎn)稱《十大舉措》）的實(shí)施，成都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。如何打造“更好”營(yíng)商環(huán)境？本文進(jìn)一步從現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展方向提出思考與建議。

背景與發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件的總和。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有覆蓋企業(yè)全生命周期、涉及政府各相關(guān)部門的重要特點(diǎn)，在政府提升管理績(jī)效、規(guī)范活躍市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)日益顯著，備受各方關(guān)注。

在一般公眾眼里，“營(yíng)商環(huán)境”可能是遇有急難愁盼的事項(xiàng)時(shí)，能順利接通“12345”熱線，比較及時(shí)地看到有關(guān)部門解決或著手解決棘手的問題。對(duì)于市場(chǎng)主體來說，“營(yíng)商環(huán)境”表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的便捷程度，就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的成本盡可能減少，尤其不要出現(xiàn)辦事難、事難辦、對(duì)企業(yè)“吃、拿、卡、要”的不良風(fēng)氣。對(duì)于政府來說，“營(yíng)商環(huán)境”則表現(xiàn)為“放管服”治理的有效程度，即通過“放管服”改革，在開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)以及建設(shè)服務(wù)型政府等方方面面形成更加優(yōu)化并可以持續(xù)升級(jí)的政策體系。

良好的營(yíng)商環(huán)境不僅可以顯著降低市場(chǎng)主體的投資與交易成本，也能明顯提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)社會(huì)總福利的增加。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率提高0.36%。自從參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以來，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)世界排位持續(xù)上升，2020年已躍升至全球第31位。營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為提升國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

近年來，成都持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。從2019年至今，成都營(yíng)商環(huán)境政策體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施600余項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境的改革措施，在服務(wù)水平、市場(chǎng)發(fā)展、監(jiān)管機(jī)制、法治建設(shè)等方面不斷實(shí)現(xiàn)新突破。在國(guó)家發(fā)改委組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，成都營(yíng)商環(huán)境便捷度一直處于全國(guó)第一梯隊(duì)，其創(chuàng)新做法廣受關(guān)注和好評(píng)。

2022年成都經(jīng)濟(jì)總量跨越2萬億元，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和疫情沖擊、高溫限電等多重考驗(yàn)，成都市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)17.8%，總量達(dá)363.89萬戶，位居全國(guó)副省級(jí)城市第二，顯現(xiàn)了超大城市的韌性和活力，這與成都持續(xù)升級(jí)營(yíng)商環(huán)境政策體系密切相關(guān)。

在前期改革的基礎(chǔ)上，本次正式實(shí)施的《十大舉措》，在“放”“管”“服”三方面，突出便民利企，全鏈條優(yōu)化審批，持續(xù)降低企業(yè)成本；破除市場(chǎng)壁壘，推行柔性管理，實(shí)行全過程公正監(jiān)管；強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)全生命周期集成服務(wù)。諸多的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體信心和活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，都具有積極的推進(jìn)作用。

思考與建議

從比較直觀的角度，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化就是商事活動(dòng)時(shí)間、程序和辦事成本不斷減少、簡(jiǎn)便和降低的過程。比如，國(guó)家規(guī)定企業(yè)開辦時(shí)間為8.5天，在成都營(yíng)商環(huán)境1.0版本中，承諾開辦企業(yè)流程時(shí)限為5個(gè)工作日；在2.0版本中，成都將辦事窗口整合，企業(yè)只需在一個(gè)窗口交一套材料，辦理時(shí)間縮短至1個(gè)工作日；到了3.0版本，成都進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合，把企業(yè)開辦時(shí)間縮短至0.5個(gè)工作日內(nèi)；4.0版本則繼續(xù)優(yōu)化環(huán)節(jié)，進(jìn)行“一鍵式”整合，除了進(jìn)一步壓縮時(shí)間，還提高了監(jiān)管質(zhì)量。理論上，時(shí)間的縮短、程序的優(yōu)化、成本的降低在“物理空間”中終究會(huì)趨近“極值”。因此，營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，必然走向更加系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化和個(gè)性化等現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展方向。

第一，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要更多關(guān)注部門協(xié)調(diào)和整體效益。營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)覆蓋政府幾十個(gè)不同部門，往往一個(gè)具體的企業(yè)發(fā)展問題，需要多部門協(xié)調(diào)才能解決。以企業(yè)用電問題為例，就需要發(fā)改部門、電力部門（能源辦）、環(huán)保部門、電力公司等部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同解決。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，有比較明確的牽頭部門和協(xié)同部門的確認(rèn)，但是評(píng)價(jià)中提出解決問題的方案、特別是形成不同部門和不同地區(qū)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，更加重要?！妒笈e措》中“一證多址”“法定登記事項(xiàng)在四市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，同樣需要跨區(qū)域多部門的協(xié)作才能做好。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性，還體現(xiàn)在商務(wù)政策之間的協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同，等等。

第二，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要區(qū)別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)的具體需要。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)共性化的發(fā)展環(huán)境的呈現(xiàn)，但是不同產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)發(fā)展所需要的營(yíng)商環(huán)境是有差別的。比如，軟件等電子信息類企業(yè)更需要前端技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的龐大用戶生態(tài)；裝備制造類企業(yè)更需要沉沒資本的激活和穩(wěn)定的大客戶需要相應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類企業(yè)更需要穩(wěn)定的人流物流和不止一次的“歇業(yè)”盤點(diǎn)，等等。成都既有眾多大型國(guó)有企業(yè)，也有眾多民營(yíng)小微企業(yè)，他們對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的需求是顯然不同的。還原民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政策體系中平等市場(chǎng)主體的地位，需要建立寬容企業(yè)失敗的創(chuàng)新環(huán)境?！捌髽I(yè)創(chuàng)新失敗”是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，哈佛商學(xué)院的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新失敗率高達(dá)47%。營(yíng)商環(huán)境政策，要特別關(guān)注民營(yíng)企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目方面的脆弱性。

第三，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要更好借助數(shù)據(jù)智能和人工智能。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)本身是制度性政策供給，更應(yīng)該是系統(tǒng)性解決問題的方案集成。市場(chǎng)主體開辦、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、納稅、關(guān)停、收購(gòu)、合同執(zhí)行等方面的問題往往會(huì)周期性呈現(xiàn)，大部分已經(jīng)解決的問題還會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。我們不能滿足數(shù)據(jù)共享的初步改革，在這一點(diǎn)上，最近ChatGPT的熱度帶來了深刻的啟示。系統(tǒng)性解決問題的方案形成，需要政府“放管服”改革與社會(huì)治理的持續(xù)深化，也需要借助數(shù)據(jù)智能和人工智能方法，形成算法化、模型化、智能化并在使用過程中可以不斷升級(jí)的營(yíng)商環(huán)境工具箱和解決問題的方法庫(kù)，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方向之一。

第四，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要探索標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一。前期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)均以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，其合理性就像工業(yè)化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的階段性特征一樣。到一定階段，才有在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上滿足更多個(gè)性化需求、實(shí)施柔性管理的可能性。營(yíng)商環(huán)境因素很多，可以大體分為“程序性環(huán)境”和“非程序性環(huán)境”兩類，前者可稱為“硬環(huán)境”，后者可稱為“軟環(huán)境”。“程序性環(huán)境”主要是由商務(wù)政策與管理規(guī)范為主要內(nèi)容而形成的制度性環(huán)境，“非程序性環(huán)境”是指由于商務(wù)活動(dòng)而形成各相關(guān)主體間特定關(guān)系為主要內(nèi)容的人文性環(huán)境?！俺绦蛐原h(huán)境”是“標(biāo)準(zhǔn)化”的，“非程序性環(huán)境”則是“非標(biāo)準(zhǔn)化”的。標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化相互統(tǒng)一，更加注重非標(biāo)準(zhǔn)化，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要方向。

（作者系西南交通大學(xué)二級(jí)教授，四川省委省政府決策咨詢委員）