傅春紅

（廣州市信息技術職業(yè)學校，廣東 廣州 510091）

近年來，中職學校在發(fā)展過程中，預算管理占據著舉足輕重的作用，不管是業(yè)績考核、協(xié)調部門還是單位戰(zhàn)略，都起到支撐的作用，但是學校對理論和實際理解存在偏差，從而造成中職學校在實際發(fā)展中沒有廣泛普及與應用全面預算管理機制，預算管理在整個中職學校沒有完整的組織架構。因此，中職學校必須要明確把控全面預算管理機制，將全面預算管理機制作為核心，促進中職學校未來良性發(fā)展。

一、中職學校進行財務管理必要性

隨著中國教育體制的不斷改革和進步，國家對職業(yè)教育的發(fā)展越來越重視，所以中職學校必須響應國家要求。加強人才培養(yǎng)，實現(xiàn)自我發(fā)展，提高學校在同領域內的競爭力，要加強財務管理重視，為學校的財務管理創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，并確保所有學?；顒幽軌蛴行У剡M行。

近年來，中職學校的產教融合不斷深化，而且開設了三二貫通、高職高考等與高職院校銜接的專業(yè)，增強了畢業(yè)學生的升學力和在社會上的競爭力，并且學校的身份地位已不再是單純的中職教育教學，而是逐漸滲透了多個行業(yè)，如服務行業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)等，開始將教育作為主體，附帶了多元化的經濟實體。

中職學校職業(yè)能力建設有教育收費、生均經費撥款、職業(yè)教育提升計劃專項撥款、免學費補助經費撥款、國家獎助學金經費撥款等，使中職學校的資金來源逐漸多元化，不僅包含了地方配套資金，還包括中央省級資金的支持。如果新時期的中職學校財務預算管理仍然沿用傳統(tǒng)的模式，勢必會影響整個管理的效率，無法讓管理部門充分實現(xiàn)其價值。

因此，需要研究和分析資產和基金會計的整個過程和所有方面。加強財務管理、財務計劃和財務預算，營造多層次、多方位的管理環(huán)境，充分發(fā)揮學校財務管理的作用，使學校的支出安排和計劃更加規(guī)范、合理，提高資金分配的有效性，有效促進中等教育的資金使用效益[1]。

二、中職學校財務預算執(zhí)行存在問題分析

（一）預算編制科學性有待提升

一些中職學校校長和部門不重視預算編制，在預算編制方面存在明顯的盲點。對預算編制不夠重視的部門難以保證預算數(shù)據的真實性，使得預算編制不科學，難以發(fā)揮其預期作用[2]。財務規(guī)劃主要是基于財務人員的準備和判斷，這是不完整的，因此數(shù)據的可信度不高。例如，沒有或沒有足夠的項目證據，只有管理層的批準、會議記錄和部門文件來代替證據；沒有可行性報告，沒有其必要性、可行性和充分性；沒有評估項目預算；項目銀行管理、年度績效目標和績效指標不包括在要求中。

又例如，一些預算財務人員將去年的數(shù)據作為參考，通過今年的預算增值對其進行簡單的修改，預算編制不科學、不細化、不具體，部分項目支出編制未真實反映實際需求，沒有充分考慮中職學校各階段的發(fā)展規(guī)劃及主要工作安排，使預算無法達到指定的目的要求，降低了預算的有效性。

（二）預算執(zhí)行不到位

部分中職學校在預算執(zhí)行過程中，隨意調整預算，預算跟執(zhí)行脫節(jié)，特別是公用支出經濟分類調劑金額大，導致預算支出跟年初預算批復差異較大，預算執(zhí)行缺乏應有的約束力、權威性和嚴肅性，預算編制形同虛設，降低了全面預算管理的效果。例如，“三公經費”、政府采購等支出存在無預算超預算支出，使用管理不規(guī)范，公務接待無公函，超規(guī)格組織活動和安排陪餐，以會議費、培訓費和差旅費等名義變相列支公務接待費，未按規(guī)定標準住宿、用餐等。

又例如，項目資金執(zhí)行效率不高，一是部分中職學校項目預算編制測算不準確，形成大量結存資金，導致執(zhí)行率低，財政資金閑置浪費；二是由于前期準備不足，招投標較晚，項目規(guī)劃設計不合理，設計方案反復修改等原因耗費大量時間，造成從資金下達到首筆支付用時過長；三是預算執(zhí)行中未及時跟蹤項目的執(zhí)行情況，沒有嚴格按照項目進度支付資金。

（三）預算績效評價不規(guī)范

預算管理包括預算編制、預算執(zhí)行和績效評估。當這三個方面形成一個完整的系統(tǒng)，并以循環(huán)的方式發(fā)展，相互支持和相互作用時，預算管理就更加完整和有效?，F(xiàn)實中，預算批復后，如果沒有績效評價的有力支撐，就會出現(xiàn)虎頭蛇尾，預算績效評價起不到承前啟后的作用，預算管理也就無法實現(xiàn)科學的循環(huán)發(fā)展[3]。例如，很多中職學校開展績效評價過程中敷衍了事，消極應付，認為績效評價工作只是形式上加大了工作量，此外，由于沒有對評價過程中發(fā)現(xiàn)的缺點和弱點提出有效的補救措施，績效評價變得更多的是形式而不是信息，評價結果很少導致資源的優(yōu)化配置。

又例如，部分中職學?？冃гu價都是財務人員在填報，財務人員難以真正掌握年初項目預算設立的績效目標、績效指標是否真正完成，僅僅依照財政部門出臺印發(fā)的績效評價文件走過場，未真正起到績效評價的作用。

（四）預算管理缺乏有效監(jiān)督

目前，一些中職學校缺乏預算管理監(jiān)督系統(tǒng)，因為預算管理監(jiān)督不力，學校領導對預算執(zhí)行后的結果興趣不大。只有建立強大有效的預算管理監(jiān)督體系，完善監(jiān)督體系，控制預算管理，才能實現(xiàn)預算管理的最大效益。

然而，在實踐中，一些中職學校缺乏關于財務預算、預算執(zhí)行和資金使用效果的評估，學校對預算執(zhí)行的調整也沒有充分的披露，因此很難確保披露的信息是否充分和真實地反映預算收入和支出。另外，大部分中職學校并未設立內部審計機構和紀檢監(jiān)察部門難以完成預算監(jiān)督和控制方面的監(jiān)督任務。

（五）預算管理缺乏組織性

與高等教育機構相比，中等教育機構的規(guī)模較小，教職工人數(shù)較少，組織結構不完整。在編制預算時，各業(yè)務部門根據自己的業(yè)務目標向財務部門提交預算建議，由于職業(yè)學校專業(yè)性較強，財務部門對各專業(yè)的實際情況不夠了解，只能進行簡單的匯總，因此在預算編制中缺乏專業(yè)性和科學性。另外，各業(yè)務部門在沒有集體協(xié)議的情況下編制各部門自己的預算，這可能導致預算編制的重復和遺漏，這也反映了目前學校預算編制缺乏準確性、合理性和一致性[4]。

三、中職學校預算執(zhí)行力提升途徑

（一）優(yōu)化預算管理體系，提升預算編制的科學性

預算控制是中職學校有效經濟活動的一個重要基礎。一個好的預算應該以學校的實際運營狀況為基礎，根據每項教育活動的重要性來分配資金，并遵循平衡、勤儉、經濟和收支平衡的原則。這樣才能保障學校整體運營符合預算總目標。預算編制部門要按時序節(jié)點地完成預算編制，保持預算編制穩(wěn)定性、權威性，項目入庫要通過三年滾動計劃的方法進行規(guī)劃，逐步分解部門工作目標，并根據部門工作目標的變化而不斷調整。中職學校還應進一步強化項目預算管理，完善項目可行性分析，細化項目實施子活動，科學測算項目活動支出明細，設置項目績效目標，量化項目績效指標，提升預算編制的科學性。

中職學校需要結合各自的特點，完善預算管理的組織結構，明確預算管理的職責和權限、工作程序和協(xié)調機制。學校需要建立一個由校長、工作單位負責人、紀律委員會主席、學校監(jiān)督委員會主席和財務單位負責人組成的預算管理委員會，全面預算控制，財務部門負責全面預算控制的日常運作和組織，各業(yè)務部門作為全面預算控制的執(zhí)行機構，負責編制和執(zhí)行本部門的預算，學校行政部門負責審查和批準預算建議。在這種結構中，財務部門不再負責，而是業(yè)務部門充分參與，這基本上保證了全面、合理、可行和可控的預算管理[5]。

（二）加強預算執(zhí)行力

在中職學校，未經法律程序，不能改變人民代表大會批準的預算。所有支出必須以批準的預算為基礎，嚴禁超出預算或進行未列入預算的支出。一旦預算被批準，就必須不定期地公開，以規(guī)范項目預算的管理，提高預算資金使用的透明度和合法性。在執(zhí)行預算時，應嚴格執(zhí)行審批制度，確保學校的所有支出都是合理合法的，也是現(xiàn)實可靠的，以最大限度地發(fā)揮每筆資金的實際價值和預算的執(zhí)行應得到改善[6]。對于“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費、政府采購等支出一定要嚴格按照審批流程、按照相關的文件標準執(zhí)行，確保支出合法合規(guī)。對于預算執(zhí)行率低下的項目，要及時分析原因，了解項目的具體情況，提高預算執(zhí)行率。在預算執(zhí)行結束后，用款部門要及時上報資金使用的收益情況，強化落實對資金使用部門的管理，確保資金真正落到實處[7]。

（三）完善財務預算績效評價與激勵機制

中職學校的預算績效評估是對學校的預算執(zhí)行、資金使用和所取得的成果進行客觀評估，反映學校財務投入和產出的有效性，展示投入的效率和效果。評價可采用綜合分析、項目分析和因素分析等方法進行分析和評價。在現(xiàn)階段，分析財政資金的使用情況及其對預算執(zhí)行的整體情況的影響，可以及時了解學校管理中存在的問題，為學校管理層的決策和財務人員的管理執(zhí)行提供重要依據[8]。

此外，還出臺了與績效評估相關的獎懲制度，重點獎勵執(zhí)行情況好、財政效益高的部門和個人，根據各部門計劃的執(zhí)行情況，對預算效益低、執(zhí)行不力的部門和人員進行處罰。該系統(tǒng)使預算編制制度化和標準化，提高了預算編制的標準，使預算編制成為一門科學。

（四）健全財務部門的管理制度

在財務執(zhí)行階段，法律要求中職學校制定適當?shù)呢攧諚l例，以確保各種行政工作的正常運輸。在具體事務中，應建立具體的財務管理規(guī)定，縱向組織財務管理制度，建立財務報酬管理制度、現(xiàn)金使用管理制度和項目支出管理制度，橫向細化執(zhí)行財務管理任務的職能，建立各種崗位責任制，明確崗位職責和分工，并不相容的任務必須分開，以確保相互制約和監(jiān)督。要建立財務人員發(fā)展和考核的激勵機制，加強財務管理方面的思想工作、專業(yè)培訓和工作能力審查，提高財務管理的專業(yè)知識和意識[9]。

建立集中的內部審查和決策機制，加強對個人行為的監(jiān)督，避免個人主觀因素對收支狀況的影響，加強對學校資本預算的監(jiān)督，提高對財務狀況和資金使用情況的認識。在規(guī)章制度的指導下，有章可循，建立嚴肅的工作紀律，嚴格的管理力度，依法做好學校財務工作，以良好的機制保證學校財務管理。

（五）發(fā)揮監(jiān)督和指導作用

中職學校要進一步完善監(jiān)督制度，僅通過實施監(jiān)督，加強對不同崗位、不同部門之間的制約管理，使民主監(jiān)督成為內部財務管理的主要手段。從而有利于解決權力集中現(xiàn)象，減少工作風險，同時強化對計劃實施流程管理，進行督促與引導管理工作。

在此期間，首先，中職學校應當貫徹務實、精簡的原則，開展精細化管理，明確確定監(jiān)管重點與難度，并科學利用大數(shù)據分析等現(xiàn)代化管理手段，發(fā)揮學校財務監(jiān)督管理作用。其次，完善學校財務工作監(jiān)管職責，在教育法規(guī)和有關財經規(guī)章制度內，嚴格規(guī)范資金運用管理，以保障學校教育改革與科研發(fā)展工作的順利實施。最后，必須建立一個全面的審計系統(tǒng)，以確保審計過程的客觀性和公正性。這一制度必須有明確的規(guī)定，主要包括在年初制定預算、監(jiān)測年度預算執(zhí)行情況、一般收入和支出以及監(jiān)測資金的使用情況等。

四、結束語

綜上所述，可以看出，通過解決一系列運營問題和實施財務控制來優(yōu)化管理模式，對中等教育機構來說是一個長期挑戰(zhàn)。所以，學校管理者應該進行全局統(tǒng)籌工作，從現(xiàn)實入手，汲取學校傳統(tǒng)管理模式中的優(yōu)勢，總結出新時代各種先進財務管理方法，逐步形成良性財務管理模式，鼓勵學校落實各項措施，規(guī)范學校財務管理，利用績效評價方法，進一步加強對資金管理的監(jiān)督，并不斷優(yōu)化整個學校財務管理架構，促進學校健康發(fā)展。