化解內(nèi)外挑戰(zhàn)確保我國(guó)能源安全

毛吉康

在有關(guān)俄烏沖突外溢性影響的評(píng)估和討論當(dāng)中，能源危機(jī)始終是一個(gè)繞不過(guò)去的話題“整個(gè)2022年，世界多個(gè)地區(qū)和國(guó)家遭受能源安全問(wèn)題困擾。早在2021年下半年開(kāi)始，歐洲就開(kāi)始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的能源短缺，俄烏沖突則進(jìn)一步加劇了這種危應(yīng)。俄羅斯是全球第二大原油出口國(guó)、第一大天然氣出口國(guó)及第四大煤炭出口國(guó)，出口歐洲的石油、天然氣、煤炭分別占其總出口的60%、63%及25%,這場(chǎng)沖突直接導(dǎo)致俄對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能源供應(yīng)銳減。

2023年無(wú)論俄烏沖突是否持續(xù)或以何種方式結(jié)束，都可能無(wú)法改變其對(duì)國(guó)際能源格局已然造成的影響。短期內(nèi)俄羅斯尋求能源出口替代以及全球新增產(chǎn)能,都將無(wú)法抵消俄對(duì)歐洲減少的出口量。這決定了能源安全依然是今年許多國(guó)家政策的優(yōu)先議題之一。

目前來(lái)看，我國(guó)能源外部供應(yīng)基本可控，但將繼續(xù)面臨國(guó)際社會(huì)普遍的成本較高問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在強(qiáng)勁復(fù)蘇，但全球經(jīng)濟(jì)整體疲軟，石油需求難以攀升，2023年國(guó)際油價(jià)可能在較高水平波動(dòng)，不會(huì)大幅上漲也難以恢復(fù)到俄烏沖突前的較低水平。俄羅斯對(duì)歐天然氣出口已大幅下降，歐洲正大力增加從美國(guó)、中東等地的進(jìn)口。挺過(guò)2022年冬季后，歐洲需大量補(bǔ)庫(kù)，天然氣需求將攀升，在國(guó)際市場(chǎng)上與亞洲需求國(guó)競(jìng)買(mǎi)液化天然氣（LNG），2023年國(guó)際天然氣將依然供需失衡，價(jià)格維持高位。另外，歐盟、印度等將繼續(xù)增加煤炭消費(fèi)，全球煤炭供應(yīng)難有與需求相匹配的增長(zhǎng)，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格仍將維持高位。

我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源已然較為多元化，同時(shí)國(guó)家持續(xù)大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，2022年全年我國(guó)煤、油、氣生產(chǎn)分別同比增長(zhǎng)9.0%、2.9%和6.4%。因此，2023年我國(guó)能源供應(yīng)基本可有保障，但需要充分做好外部供應(yīng)緊張持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)對(duì)工作，以免影響工業(yè)生產(chǎn)和電力供應(yīng)等。其中，電力供應(yīng)安全尤其不容忽視。歐洲一些國(guó)家以及印度、日本等國(guó)去年都不同程度地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，拉動(dòng)電力消費(fèi)需求提高，2023年迎峰度夏、度冬等用電高峰期我國(guó)電力供應(yīng)安全挑戰(zhàn)較大，另外還要考慮不確定的極端天氣帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)。

近些年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、本土化趨勢(shì)，另外還有美國(guó)帶頭挑動(dòng)與中國(guó)“脫鉤斷鏈”。這一趨勢(shì)使我國(guó)能源及電力產(chǎn)業(yè)面臨的外部形勢(shì)更為嚴(yán)峻。一個(gè)值得注意的動(dòng)向是,2022年6月七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聲明提出建立一個(gè)所謂“氣候俱樂(lè)部”，其在實(shí)際操作中將設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)排斥所謂“不友好國(guó)家”，實(shí)質(zhì)上是想構(gòu)建“小圈子”重新確立氣候治理規(guī)則。另外，美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）的氣候與清潔技術(shù)工作組、美日印澳“四邊機(jī)制”的關(guān)鍵與新興技術(shù)工作組、氣候工作組等，表明2023年美國(guó)及其伙伴國(guó)可能會(huì)就供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、規(guī)則制定等做出更多動(dòng)作。

我們可能會(huì)看到，美歐等或就貿(mào)易產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡追蹤及排放核算呻法標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，我國(guó)能源及電力產(chǎn)與K國(guó)際貿(mào)易面臨的碳壁壘將明顯提高。而在美歐重塑氣候治理規(guī)則的意圖下，國(guó)際投資的綠色壁壘也在不斷提高。美國(guó)及其伙伴國(guó)在清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、加工、流通、回收等領(lǐng)域合作正在鋪開(kāi)。其中包括邀請(qǐng)非洲、拉美等資源儲(chǔ)量豐富的國(guó)家參與合作機(jī)制；以制定監(jiān)管框架的方式鼓勵(lì)所謂“負(fù)責(zé)任的”關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，主要是嵌入環(huán)境、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)等。加之拉美資源民族主義進(jìn)一步抬頭，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)上游資源及關(guān)鍵技術(shù)的獲取難度可能進(jìn)一步加大。

總體而言，2023年我國(guó)能源安全基本可控，但也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，這是新形勢(shì)下統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求。這就需要堅(jiān)持“先立后破”，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，有效提升國(guó)內(nèi)供給。同時(shí)，推進(jìn)能源體制與市場(chǎng)化改革，通過(guò)資源優(yōu)化配置解決安全保供問(wèn)題。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力。還要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際能源合作，推動(dòng)制度型開(kāi)放，提升能源國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。另外，深度參與并引領(lǐng)全球能源與氣候治理，加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)也比以往任何時(shí)候都更加緊迫　▲（作者是國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員）