全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

宋虎振

黨的二十大從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出一系列重大部署，概括起來(lái)就是：一個(gè)工作主題、一個(gè)重大論斷、一項(xiàng)重大任務(wù)、兩條底線、兩大目標(biāo)。一個(gè)工作主題，就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；一個(gè)重大論斷，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；一項(xiàng)重大任務(wù)，就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；兩條底線，就是全方位夯實(shí)糧食安全根基、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；兩大目標(biāo)，就是到2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這些重要論述和戰(zhàn)略部署為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。我們要全面學(xué)習(xí)全面把握全面落實(shí)，推動(dòng)黨的二十大精神在河南“三農(nóng)”領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

一、深刻領(lǐng)悟全方位夯實(shí)糧食安全根基這一重大要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“糧食安全是國(guó)之大者，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@是黨中央居安思危的深長(zhǎng)考量，是對(duì)世情國(guó)情農(nóng)情的深徹洞察，也是一個(gè)大黨大國(guó)大局的深遠(yuǎn)謀劃。

（一）理解把握什么是全方位夯實(shí)

“全方位”具有全面、完整、系統(tǒng)的含義，其內(nèi)涵可以從三個(gè)方面進(jìn)行把握。一是全領(lǐng)域，既要抓耕地保護(hù)、農(nóng)田水利、科技創(chuàng)新等物質(zhì)基礎(chǔ)，又要抓農(nóng)村土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建等改革創(chuàng)新，還要抓責(zé)任機(jī)制、儲(chǔ)備流通機(jī)制、支持保護(hù)制度等體制機(jī)制完善。二是全過(guò)程，就是要從糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)過(guò)程，盡快補(bǔ)齊制約糧食安全的短板、弱項(xiàng)，夯實(shí)糧食安全根基。三是高標(biāo)準(zhǔn)，既要保數(shù)量、保質(zhì)量、保多樣，又要保生態(tài)、保綠色、可持續(xù)；既要開(kāi)源增產(chǎn)提效益，又要節(jié)流減損降成本；既要平時(shí)供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，又要緊急時(shí)刻供應(yīng)得上，價(jià)格可控。

（二）理解把握為什么全方位夯實(shí)

目前，我國(guó)糧食安全和食物保障方面仍然存在“兩個(gè)確定性”和“兩個(gè)不確定性”?！皟蓚€(gè)確定性”，一個(gè)是我國(guó)人均農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺的確定性；一個(gè)是隨著人民生活水平的提高，對(duì)食物的需求將不斷增長(zhǎng)的確定性?！皟蓚€(gè)不確定性”，一個(gè)是在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，全球糧食和食物的供應(yīng)鏈有很大的不確定性；一個(gè)是全球氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有很大的不確定性。糧食安全主要受到三個(gè)方面制約。一是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足制約。從國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果來(lái)看，2019 年底全國(guó)耕地面積19.179 億畝，只占國(guó)土面積的13.32%，人均耕地不足1.36 畝，不到世界人均水平的50%。耕地不僅人均數(shù)量少，而且質(zhì)量也不高，一至三等優(yōu)質(zhì)耕地僅占31.2%，耕地中山地丘陵面積占比34.6%，反映出我國(guó)人口與資源之間的矛盾突出，由此帶來(lái)我國(guó)糧食安全與食物保障的壓力很大。2021 年，我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)16 453.9 萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)18.1%，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的24.1%。專家分析，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)總體水平，要保障小康生活水平面臨著很大的壓力。二是口糧以外其它食物自給不足制約。黨中央明確，確保國(guó)家糧食安全，必須做到“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。目前，我國(guó)作為口糧的稻谷和小麥年生產(chǎn)能力在2.1億噸和1.3 億噸以上，能夠保障人均口糧240 公斤（原糧）以上的占有水平。但是現(xiàn)有口糧供給的絕對(duì)安全，是建立在其它食物供給充裕基礎(chǔ)之上的，如果其它食物出現(xiàn)問(wèn)題，必將影響口糧安全。2020 至2021 年度，我國(guó)食用植物油對(duì)外依賴度71%、食糖對(duì)外依賴度32.5%、鮮奶對(duì)外依賴度34%；2020 年，我國(guó)進(jìn)口豬肉439.22 萬(wàn)噸、牛肉211.83 萬(wàn)噸、雞肉145.3 萬(wàn)噸、羊肉36.5 萬(wàn)噸，分別相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的10.68%、31.5%、5.88%、7.41%。三是國(guó)際糧食供給鏈風(fēng)險(xiǎn)制約。自然災(zāi)害和氣候變化、新冠肺炎疫情、生物質(zhì)能源替代化學(xué)能源、資本炒作和地緣政治5 大因素交織，使全球食物供應(yīng)鏈面臨的不確定性加大。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有18 個(gè)國(guó)家限制農(nóng)產(chǎn)品出口。2022 年俄烏沖突發(fā)生后，已有30 多個(gè)國(guó)家限制農(nóng)產(chǎn)品出口。俄烏兩國(guó)合計(jì)占全球小麥出口的30%、玉米出口的20%、大麥出口的19%、菜籽油出口的15%、葵花籽油出口的63%以及礦物肥料出口的20%。俄烏發(fā)生沖突，勢(shì)必影響這些產(chǎn)品的出口量和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，直接影響我國(guó)食物供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。因此，我國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)到全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要性、緊迫性和必要性。

（三）理解把握如何全方位夯實(shí)

黨的二十大報(bào)告提出了重大要求，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是必須全面落實(shí)黨政同責(zé)。糧食安全是“國(guó)之大者”，從米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，到2014 年實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，到2021 年提出實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，再到2022 年全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，保障糧食安全的主體責(zé)任不斷強(qiáng)化。中辦、國(guó)辦印發(fā)的地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定，要求堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，推進(jìn)糧食安全責(zé)任制落地見(jiàn)效。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核監(jiān)督，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設(shè)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、調(diào)整使用和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。二是必須落實(shí)藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，努力建成十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任。中央和地方簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保十八億畝耕地實(shí)至名歸，決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳。三是必須落實(shí)藏糧于技。習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技?！币环矫妫N源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。另一方面，要用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快補(bǔ)上烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。還要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力。四是必須保護(hù)和調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，值得表?yè)P(yáng)。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。”五是必須樹(shù)立大食物觀。黨的二十大報(bào)告指出：“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！睒?shù)立大食物觀，就是順應(yīng)人民群眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，關(guān)鍵是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展”。一方面，實(shí)現(xiàn)從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。另一方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。開(kāi)發(fā)利用真菌源蛋白、合成型替代蛋白等微生物食物產(chǎn)品，成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。預(yù)計(jì)未來(lái)15 年內(nèi)通過(guò)微生物合成的替代蛋白產(chǎn)品，將占據(jù)全球食用蛋白約22%的市場(chǎng)份額。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃微生物食物資源開(kāi)發(fā)利用，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)，向微生物要熱量、要蛋白。

二、深刻領(lǐng)悟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一工作主題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大作出的重大決策，黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可以說(shuō)是范圍更廣、要求更高、任務(wù)更重，充分體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底、系統(tǒng)謀劃抓落實(shí)的戰(zhàn)略定力。

（一）理解把握什么是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

“全面”二字，既體現(xiàn)了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的廣度和深度，又明確了鄉(xiāng)村振興的主體。從廣度上看，指覆蓋鄉(xiāng)村全面。鄉(xiāng)村振興是城市周邊鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村面臨的共同任務(wù)，不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展起點(diǎn)不一樣，未來(lái)所應(yīng)發(fā)揮的功能作用和布局形態(tài)也不一樣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是將全部鄉(xiāng)村納入實(shí)施范圍，保證全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上一個(gè)鄉(xiāng)村都不掉隊(duì)。從深度上看，指振興內(nèi)容全面。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面。由溫飽到小康到全面小康再到現(xiàn)代化，農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要品質(zhì)更高、領(lǐng)域更廣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要著眼于滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新需要，致力于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕。從主體上看，指參與人員全面。習(xí)近平總書(shū)記指出，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這深刻表明，鄉(xiāng)村振興決不僅是農(nóng)村地域范圍內(nèi)的事情，決不僅是農(nóng)民的事情，也決不僅是幾個(gè)涉農(nóng)部門的事情，而是需要舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)，需要各地各部門共同參與，需要各類人才大顯身手、建功立業(yè)。

（二）理解把握為什么全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要從三個(gè)層次理解：一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笨v覽我國(guó)歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國(guó)家分裂，社會(huì)動(dòng)蕩?；仡欬h的百年奮斗歷程，我們黨始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的根本性問(wèn)題，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從現(xiàn)在到2035 年，也就三個(gè)五年規(guī)劃期，必須抓緊行動(dòng)起來(lái)?！弊ゾo行動(dòng)起來(lái)做什么呢？就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是應(yīng)變局、開(kāi)新局的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’。”世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)和回旋余地。同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略舉措，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為；幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！边@個(gè)轉(zhuǎn)移，就是要從徹底消除農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)突出問(wèn)題。近年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了，各地進(jìn)行了積極探索，也見(jiàn)到了一些成效，到了全面推開(kāi)的時(shí)候了。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。

（三）如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大指出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的明確路徑。一是必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！眱?yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在“四個(gè)優(yōu)先”，干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。把“四個(gè)優(yōu)先”真正落到實(shí)處，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。要求各級(jí)黨委扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；特別是縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。二是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！背青l(xiāng)融合發(fā)展，要向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；要健全多元投入機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋；要深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好。三是必須扎實(shí)推動(dòng)五大振興。五大振興是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村大施所能，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，要打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

三、深刻領(lǐng)悟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一奮斗目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告提出：“到2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，在已經(jīng)走過(guò)的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性支撐作用。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署，沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在新征程中，必須鉚足干勁，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。

（一）理解把握“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”

從黨的二十大報(bào)告到黨的二十大后首次離京考察，習(xí)近平總書(shū)記兩次以“最艱巨最繁重的任務(wù)”來(lái)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”，深刻指明了中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，這是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大論斷。我們要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性艱巨性復(fù)雜性。一是從“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情農(nóng)情看。我國(guó)人多地少矛盾十分突出，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的本源性制度，“人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式，決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)。2020 年，全國(guó)農(nóng)村土地承包農(nóng)戶2.3 億，戶均承包耕地面積6.8 畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30 畝以上的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%。在這種國(guó)情農(nóng)情下，帶動(dòng)2 億多小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，沒(méi)有現(xiàn)成的路可走，也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。二是從人的現(xiàn)代化看。習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)講，就是要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面提升農(nóng)民素質(zhì)。目前，我國(guó)農(nóng)村常住人口將近5 億，即使到2035 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍將有4 億多人生活在農(nóng)村。但當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民在思想觀念、經(jīng)營(yíng)能力、科技素質(zhì)等方面與全面現(xiàn)代化的要求還有不小差距，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和文化程度化偏低的狀況日益明顯，培育一支滿足現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍任務(wù)艱巨，讓幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化任務(wù)更加艱巨。三是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平看。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，要補(bǔ)齊這個(gè)短板，還有很長(zhǎng)的路要走。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，盡管城鄉(xiāng)居民收入倍差連續(xù)14 年下降，但絕對(duì)差距在持續(xù)拉大，由2000 年的0.4 萬(wàn)元擴(kuò)大到2020 年的2.7 萬(wàn)元，扭轉(zhuǎn)這一局面任務(wù)艱巨。四是從農(nóng)村承載的多種功能看。目前，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能、獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能。因此，要充分認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村具有城鎮(zhèn)不具備、但卻是國(guó)家發(fā)展不可或缺的特有功能。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給功能，又要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能和傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化功能，還要發(fā)揮保障國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)健康運(yùn)行功能，鄉(xiāng)村的作用至關(guān)重要，承擔(dān)的任務(wù)相當(dāng)繁重。

（二）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中要重點(diǎn)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)和支撐，必須重點(diǎn)把握五個(gè)關(guān)鍵。

1.必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。第三，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。

2.必須把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！蓖苿?dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，一方面，要把握好土地流轉(zhuǎn)、集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，重點(diǎn)做到“三個(gè)適應(yīng)”，即與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)；做到“三個(gè)不能”，即不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。另一方面，要突出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。這是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2020 年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)30 畝的主體僅占經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的4.8%，從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)，平均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模129 畝，這樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，很難買得起耕、種、管、收等全套機(jī)械裝備；而同期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)面積達(dá)到16.7 億畝次，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)到7800 萬(wàn)戶。因此，與土地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)適應(yīng)性更廣、生命力更強(qiáng)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主攻方向。

3.必須注重用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。”從我國(guó)情況看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率剛過(guò)60%，遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的水平，特別是種子還是我們最大的短板。因此，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。一抓種子，實(shí)施好種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全；二抓裝備，實(shí)施好農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平；三抓推廣，健全公益性和社會(huì)化推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。

4.必須堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200 多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的200 年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！?當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合持續(xù)深化?！笆濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)的滲透率提高2.7 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達(dá)到22.5%，2021 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.05 萬(wàn)億元，較2020 年增長(zhǎng)11.3%。因此，要努力促進(jìn)信息化加快融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會(huì)，帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化水平。

5.必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，為解決好吃飯問(wèn)題，我們花了很大精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大。”因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，聚力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承弘揚(yáng)孝老愛(ài)親、耕讀傳家、守望相助、以和為貴等優(yōu)秀農(nóng)耕文明遺產(chǎn)，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，努力把農(nóng)村打造成為現(xiàn)代化生活的幸福家園。