文｜國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 趙迎迎 施曉敏 沈磊 殷敏 方天睿

目前，大部分電網(wǎng)企業(yè)依然在使用傳統(tǒng)造價(jià)管控模式進(jìn)行造價(jià)管理，使得造價(jià)管理存在很大不足，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價(jià)值。正因?yàn)槿绱?，本文基于?shù)字化技術(shù)對(duì)造價(jià)管控模式進(jìn)行創(chuàng)新，以此解決傳統(tǒng)造價(jià)管控模式存在的問(wèn)題，提高電網(wǎng)企業(yè)造價(jià)管理水平與質(zhì)量，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

1.電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式的現(xiàn)狀和不足

1.1 電網(wǎng)工程造價(jià)管控模式現(xiàn)狀

目前，不同的管理單位正在逐步加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管，由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)造價(jià)可行性審批，項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)初步規(guī)劃預(yù)算、施工圖預(yù)算和項(xiàng)目金額計(jì)算。原則上，初步規(guī)劃預(yù)算不得超過(guò)可行性研究預(yù)算，施工圖預(yù)算不得超過(guò)初步規(guī)劃預(yù)算，項(xiàng)目金額不得超過(guò)施工圖預(yù)算。在實(shí)際操作中，造價(jià)管理和控制往往更加重視將各階段造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，有助于在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)更高的評(píng)估。

現(xiàn)階段，電網(wǎng)項(xiàng)目投資所剩結(jié)余較多，并且資金使用效率低下的情況屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)研究分析后，從隨機(jī)抽取的50 個(gè)輸電項(xiàng)目中，接近40%已經(jīng)完成，比預(yù)算少10-20%。而和可行性研究中的資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)測(cè)相比，所剩金額較大，超過(guò)了10%，導(dǎo)致投資計(jì)劃的方向顯著下降，和造價(jià)目標(biāo)值相違背。

1.2 當(dāng)前造價(jià)管控模式存在的不足

首先，現(xiàn)有定價(jià)基礎(chǔ)的缺乏，無(wú)法保障成本目標(biāo)的準(zhǔn)確性。按照現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格水平和配額調(diào)整方法滯后于市場(chǎng)變化，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目本身存在差距。價(jià)格基礎(chǔ)不能及時(shí)調(diào)整，難以適應(yīng)價(jià)格急劇波動(dòng)和市場(chǎng)供需不平衡造成的成本變化。以某建筑市場(chǎng)價(jià)格為例，一些配額價(jià)格結(jié)果和市場(chǎng)價(jià)格之間似乎沒(méi)有規(guī)律性差異，如表1所示。

表1 部分定額水平和市場(chǎng)價(jià)對(duì)比

其次，靜態(tài)控制的目標(biāo)不能滿足精確成本控制的要求。在當(dāng)前的控制模式下，將上一階段的成本結(jié)果作為下一階段的管理目標(biāo)，本質(zhì)上是一個(gè)靜態(tài)的費(fèi)用管理目的[1]。例如：初步規(guī)劃預(yù)算的合理性主要是指比較分析和可行性研究，而初步造價(jià)控制的合理平衡結(jié)果往往導(dǎo)致較高的評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際項(xiàng)目中，這兩個(gè)階段之間的間隔可能很長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)和建筑環(huán)境的變化可能導(dǎo)致具體造價(jià)水平的顯著差異。若依然機(jī)械采用對(duì)比上一階段造價(jià)水平的定價(jià)方法，就不能滿足精準(zhǔn)造價(jià)控制的要求。

最后，歷史造價(jià)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值尚未得到合理應(yīng)用。在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，收集了大量的造價(jià)信息。然而，由于傳統(tǒng)管理和技術(shù)限制，這些造價(jià)信息無(wú)法得到有效的收集、分析和處理。因此，一些歷史造價(jià)數(shù)據(jù)的價(jià)值無(wú)法得到合理利用，限制了電網(wǎng)造價(jià)管理的進(jìn)步。

1.3 新形勢(shì)對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管控的要求

第一，建立新的電力系統(tǒng)需要快速、個(gè)性化的造價(jià)管理。新建電網(wǎng)的特點(diǎn)決定了電網(wǎng)的造價(jià)管理需要越來(lái)越符合新材料、新技術(shù)、新設(shè)備以及新工藝的變化。此外，巨大的網(wǎng)絡(luò)投資需要造價(jià)管理靈活，以快速適應(yīng)不同的項(xiàng)目。因此造價(jià)管理需要擁有及時(shí)性以及適用性等特點(diǎn)。

第二，輸配電電價(jià)改革需要精確的造價(jià)管理。2020年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了區(qū)域配電措施和區(qū)域調(diào)整定價(jià)措施，要求制定效率指標(biāo)，監(jiān)管新的電網(wǎng)投資，并加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的成本約束。文件要求修訂新的估計(jì)資產(chǎn)，使其不超過(guò)生產(chǎn)集團(tuán)的歷史資產(chǎn)。因此，對(duì)電網(wǎng)公司投資的管理和監(jiān)督必須更加精準(zhǔn)。

第三，成本改革需要更多市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的管理和控制工具。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年6月發(fā)布的項(xiàng)目造價(jià)改革工作計(jì)劃要求中表述，必須要妥善管理試點(diǎn)地區(qū)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，取消價(jià)格上限，實(shí)施配額定價(jià)。逐步取消預(yù)算定額，指導(dǎo)各單位依照造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指數(shù)以及市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)設(shè)定最高價(jià)格，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益。

第四，數(shù)字化變革支持更廣泛的管理和控制能力。電網(wǎng)公司的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，還為實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集的發(fā)展提供支持。結(jié)合造價(jià)，使用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、三維技術(shù)以及人工智能等技術(shù)，對(duì)理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新，使整個(gè)造價(jià)過(guò)程、所有成本要素和所有參與者實(shí)現(xiàn)智能化、結(jié)構(gòu)化以及在線化，充分利用造價(jià)數(shù)據(jù)、智能成本分析工具、成本數(shù)據(jù)庫(kù)等。然后造價(jià)數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于精確造價(jià)管理中。

2.基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“靶心法”造價(jià)管控模式

2.1 總體思路

創(chuàng)建準(zhǔn)確的造價(jià)管理模型是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在了解歷史造價(jià)數(shù)據(jù)的價(jià)值和影響成本變化因素的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)確定和調(diào)整項(xiàng)目的目標(biāo)造價(jià)，并將其作為控制“靶心”，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展控制措施。確保造價(jià)管理和控制的效率和準(zhǔn)確性，如圖1所示。

圖1 “靶心法”造價(jià)管控模式

2.2 實(shí)施步驟

第一，創(chuàng)建造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。采集數(shù)據(jù)價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)是創(chuàng)建一個(gè)高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)化的通用數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是反映項(xiàng)目實(shí)際成本的數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)擁有規(guī)模大以及結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，需要按照數(shù)據(jù)編碼規(guī)則實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化處理。項(xiàng)目有許多特點(diǎn)，因此有必要對(duì)項(xiàng)目的施工階段、參與者、指標(biāo)值和其他維度進(jìn)行全面的項(xiàng)目造價(jià)管理，并創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)表。為支持技術(shù)參數(shù)，可行性研究報(bào)告應(yīng)同時(shí)保存一份設(shè)備和材料、圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)等清單。數(shù)據(jù)庫(kù)還應(yīng)比較價(jià)格水平年份、單位和其他數(shù)據(jù)。

第二，用于標(biāo)準(zhǔn)化分層分類的成本指數(shù)規(guī)則。在不同類型的項(xiàng)目中，描述設(shè)計(jì)水平和價(jià)格水平的造價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)模、設(shè)計(jì)參數(shù)和其他影響因素進(jìn)行細(xì)化?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)主要材料、人力和機(jī)械價(jià)格以及建場(chǎng)費(fèi)用的調(diào)整將對(duì)線路項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而主要設(shè)備、人員、材料和機(jī)械的調(diào)整則會(huì)對(duì)變電站項(xiàng)目的造價(jià)造成重大影響。為了確?？杀刃?，我們應(yīng)該考慮按類別微調(diào)成本指標(biāo)。

第三，研究造價(jià)指數(shù)計(jì)算模型。從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取的測(cè)量值擁有技術(shù)和時(shí)間特征。為了充分利用數(shù)據(jù)的價(jià)值，有必要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)適合不同設(shè)計(jì)參數(shù)和不同制造時(shí)間的造價(jià)指數(shù)計(jì)算模型。設(shè)計(jì)參數(shù)的影響通過(guò)技術(shù)措施衡量，制造時(shí)間的影響則根據(jù)造價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)估。

第四，投資計(jì)劃應(yīng)根據(jù)歷史成本數(shù)據(jù)制定。結(jié)合規(guī)劃的建筑規(guī)模、造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和工期修復(fù)機(jī)制，確定總體投資計(jì)劃。相反，為了使投資計(jì)劃更加精確，準(zhǔn)備過(guò)程以實(shí)際歷史成本為基礎(chǔ)。

第五，可行性研究中制定“初始靶心”。在準(zhǔn)備可行性研究評(píng)估時(shí)，時(shí)間因素和設(shè)計(jì)參數(shù)可根據(jù)擬建項(xiàng)目的范圍和設(shè)計(jì)以及歷史成本數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整。修正后的成本指數(shù)被定義為可行性研究的估算值，并作為整個(gè)過(guò)程造價(jià)管理的“初始靶心”。

第六，在第一設(shè)計(jì)階段動(dòng)態(tài)調(diào)整“靶心”。根據(jù)第一設(shè)計(jì)階段確定的項(xiàng)目規(guī)模和主要設(shè)計(jì)參數(shù)，以“初始靶心”為基礎(chǔ)調(diào)整指標(biāo)，確定與初始設(shè)計(jì)階段相對(duì)應(yīng)的“靶心”調(diào)整值[3]。同時(shí)，根據(jù)資本計(jì)劃草案與設(shè)備材料庫(kù)存，將使用當(dāng)前價(jià)格進(jìn)行初步評(píng)估。將估算的預(yù)設(shè)計(jì)值與“靶心”值進(jìn)行比較，以確定預(yù)設(shè)計(jì)中需要改進(jìn)的區(qū)域。比較分析提供了合理的初步估計(jì)，將其視為整個(gè)造價(jià)管理的“二次靶心”。

第七，在設(shè)計(jì)和繪圖階段，借助“靶心”進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)圖紙階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算，并與“二級(jí)靶心”相比較，從而找出設(shè)計(jì)圖紙的不合理點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化。通過(guò)對(duì)比分析為工程造價(jià)控制提供了“錨定靶心”。

第八，在施工階段，用“錨定靶心”來(lái)掌控設(shè)計(jì)變更。根據(jù)錨定靶心，認(rèn)真檢查施工階段變更對(duì)造價(jià)管理的影響，進(jìn)行靶心偏差分析，評(píng)估設(shè)計(jì)變更的必要性和合理性。

第九，按時(shí)數(shù)據(jù)反饋?？⒐そY(jié)算后，項(xiàng)目的技術(shù)和造價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，為后續(xù)項(xiàng)目的造價(jià)控制提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 “靶心法”造價(jià)管控模式優(yōu)點(diǎn)

首先，目標(biāo)造價(jià)更面向市場(chǎng)。依照結(jié)算數(shù)據(jù)的操作數(shù)據(jù)庫(kù)是目標(biāo)造價(jià)的來(lái)源，因此使造價(jià)目標(biāo)更接近實(shí)際市場(chǎng)水平。

其次，目標(biāo)造價(jià)擁有良好適用性。根據(jù)造價(jià)指數(shù)調(diào)整機(jī)制，目標(biāo)造價(jià)的“靶心”能夠在不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并實(shí)時(shí)反饋各種造價(jià)因素，使目標(biāo)造價(jià)擁有良好的適用性。

再次，優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)歷史造價(jià)數(shù)據(jù)“靶心”進(jìn)行比較，找到規(guī)劃優(yōu)化空間，并直接推動(dòng)規(guī)劃優(yōu)化工作的開(kāi)展。

最后，擁有迭代更新和改進(jìn)機(jī)制。作為市場(chǎng)實(shí)際水平的最新信息，項(xiàng)目報(bào)告應(yīng)及時(shí)完成，以確保造價(jià)指標(biāo)不斷更新，提高造價(jià)管控的真實(shí)性與精準(zhǔn)性。

3.加強(qiáng)“靶心法”造價(jià)管控模式應(yīng)用措施

3.1 建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)

高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)是加強(qiáng)造價(jià)管理的基礎(chǔ)，因此電網(wǎng)企業(yè)要想加強(qiáng)造價(jià)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，以此來(lái)用于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，為企業(yè)開(kāi)展造價(jià)管理提供數(shù)據(jù)支持，保證決策與管理的科學(xué)性與合理性，從而加強(qiáng)“靶心法”模式的應(yīng)用。需要注意的是，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)化格式、明確數(shù)據(jù)驗(yàn)證規(guī)則和完整的數(shù)據(jù)信息。為了充分利用這些數(shù)據(jù)，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)基于數(shù)據(jù)庫(kù)的智能數(shù)據(jù)分析模型。

3.2 利用應(yīng)用試點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新

造價(jià)管理涉及許多主題，如施工、審計(jì)、設(shè)計(jì)以及成本咨詢等。因此電網(wǎng)企業(yè)要想有效加強(qiáng)造價(jià)管理，提高“靶心法”應(yīng)用效果，就必須從人員素質(zhì)、專業(yè)技能以及工作流程等方面進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的制度創(chuàng)新，并嘗試“靶心法”管理，為全面改進(jìn)造價(jià)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 推廣全過(guò)程造價(jià)咨詢管理模式

讓全過(guò)程成本咨詢單位充當(dāng)“顧問(wèn)”，參與早期投資評(píng)估、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理、過(guò)程控制反饋和修復(fù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“靶心”，給業(yè)主提供精確的目標(biāo)造價(jià)，不斷提高造價(jià)管理水平，使其發(fā)揮出應(yīng)有作用和價(jià)值，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

3.4 開(kāi)展應(yīng)用實(shí)踐

根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，測(cè)試靶心管理模式的應(yīng)用效果，深入研究數(shù)據(jù)應(yīng)用和反饋情況。結(jié)合試點(diǎn)可以確定，“靶心法”順利成為造價(jià)管理創(chuàng)新的核心，取得良好的應(yīng)用效果，能夠有效提高電網(wǎng)企業(yè)的造價(jià)管理水平，保障電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以此來(lái)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 提高造價(jià)管控人員專業(yè)水平

造價(jià)管控人員是造價(jià)管理工作的實(shí)施者，因此其專業(yè)水平將直接影響電網(wǎng)企業(yè)的造價(jià)管理效果[4]。所以為了更加精準(zhǔn)開(kāi)展造價(jià)管理，加強(qiáng)“靶心法”造價(jià)模式的應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高造價(jià)管理水平，使其滿足造價(jià)管理的需求，讓造價(jià)管理更加精準(zhǔn)。例如：電網(wǎng)企業(yè)可以定期召開(kāi)研討會(huì)，讓專業(yè)水平高的造價(jià)管理人員在研討會(huì)上分享自身經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)這種方式來(lái)提高其他造價(jià)管理人員的專業(yè)水平，使其具備專業(yè)的造價(jià)管理知識(shí)和技能，從而更好地進(jìn)行造價(jià)管理，提高電網(wǎng)企業(yè)的造價(jià)管理水平，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，使電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提升。

4.結(jié)論

總而言之，要想加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)造價(jià)管理，提高管理的精準(zhǔn)性，就必須做好造價(jià)管控模式創(chuàng)新，并加強(qiáng)“靶心法”這一管控模式在造價(jià)管理中的應(yīng)用，以此來(lái)提高電網(wǎng)企業(yè)造價(jià)管理水平，從而推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，提高造價(jià)管理的真實(shí)性與精準(zhǔn)性，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。