霞山觀海長(zhǎng)廊，夕陽(yáng)斜照，微風(fēng)吹拂，紅樹(shù)搖曳，鷺鳥(niǎo)歸巢……游客們拿著手中的手機(jī)、照相機(jī)記錄這眼前的美景，鷺鳥(niǎo)絲毫沒(méi)有感覺(jué)被“驚擾”。這幅“人來(lái)鳥(niǎo)不驚”畫(huà)卷背后，是湛江市不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

“堅(jiān)持以工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展為引領(lǐng)”，湛江擲地有聲地提出，發(fā)展的前提，必須“綠”字當(dāng)頭。2022年，湛江市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為96.4%，海水水質(zhì)優(yōu)良面積比例為93.1%，繼續(xù)保持全省前列，全市7個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持100%，兩輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦湛江的1083宗案件均已辦結(jié)。“綠水青山就是金山銀山”，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，人們得以遇見(jiàn)湛江最美的“容顏”。

改革“活”體制

現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全

湛江地域?qū)拸V，企業(yè)分散，監(jiān)管難度較大。黨的十八大以來(lái)，湛江環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制、管理體制日臻完善，逐步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效化、精細(xì)化水平。

2022年以來(lái)，湛江市先后成立市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各地委員會(huì)第一主任、主任，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)，深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，加快形成“大環(huán)?！备窬?。2022年，湛江市黨委、人大和政府先后73次召開(kāi)各類會(huì)議研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市領(lǐng)導(dǎo)50多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重難點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)督察整改提供了有力支持。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。增強(qiáng)基層環(huán)境隊(duì)伍力量顯得尤其重要。

湛江在全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室，在1901個(gè)村委（社區(qū)）至少落實(shí)一名村（居）委會(huì)委員分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，2022年，湛江市生態(tài)環(huán)境局組織２期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專題培訓(xùn)，補(bǔ)齊基層環(huán)保干部專業(yè)能力短板，提升基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和開(kāi)展行政檢查、行政執(zhí)法工作水平，切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦這一基層中堅(jiān)力量發(fā)揮好作用。

隨著市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量收歸省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，湛江采取提升監(jiān)測(cè)人員待遇和地位，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能、任命各縣級(jí)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)為分局黨組成員，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)在基層環(huán)境保護(hù)工作中的話語(yǔ)權(quán)等一系列措施增強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，破解了縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足的“難題”，充分發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“排頭兵”作用。

垂改以來(lái)，各縣（市）分局新增全日制本科以上環(huán)境相關(guān)專業(yè)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員62名，分局環(huán)境專業(yè)人員較垂改前提高了13.4%，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到大幅提升?？h級(jí)監(jiān)測(cè)站用房增加483平方米，為各監(jiān)測(cè)站購(gòu)置輻射監(jiān)測(cè)儀器、移動(dòng)源監(jiān)測(cè)設(shè)備、常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備283套（個(gè)）。2022年，縣級(jí)站計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目增加61項(xiàng)，各縣級(jí)站全部通過(guò)湛江市生態(tài)環(huán)境局組織的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目質(zhì)量考核。

自2022年3月起，屬地縣級(jí)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)總數(shù)逾2300項(xiàng)次，為及時(shí)部署防控處置措施、遏制水華惡化態(tài)勢(shì)提供數(shù)據(jù)支撐。參加全省第一屆區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員練兵比武獲得三等獎(jiǎng)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)得到了廣東省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定并專門(mén)發(fā)文要求全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)湛江市經(jīng)驗(yàn)做法。

治污惠民生

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著

“排里斷面的水質(zhì)有點(diǎn)反彈，我們要會(huì)同執(zhí)法的同事在九洲江周邊全面排查污染源?！彼瓶崎L(zhǎng)蘇千葉指著全市水系圖說(shuō)著。他已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)星期駐點(diǎn)廉江前線“攻堅(jiān)”了。

2022年，湛江市組織編制了水、近岸海域污染防治攻堅(jiān)工作方案及國(guó)（?。┛紨嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)年度方案，推進(jìn)重點(diǎn)流域水和海灣環(huán)境綜合整治，印發(fā)國(guó)（?。┛紨嗝嬉患?jí)支流、主要入海河流水質(zhì)目標(biāo)并按月開(kāi)展支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)和全市通報(bào)，推動(dòng)流域治理向支流延伸。聚焦九洲江-鶴地水庫(kù)水污染防治和藍(lán)藻水華防控，提前開(kāi)展水質(zhì)加密監(jiān)測(cè)和水華預(yù)警監(jiān)測(cè)，組織專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，及時(shí)會(huì)商研判達(dá)標(biāo)形勢(shì)，斷面達(dá)標(biāo)、鶴地水庫(kù)藍(lán)藻水華防治工作取得較好成效。2022年度省重點(diǎn)攻堅(jiān)的九洲江排里斷面連續(xù)4年達(dá)標(biāo)，南渡河南渡河橋、袂花江黃竹尾水閘2個(gè)斷面均比考核目標(biāo)提升1個(gè)水質(zhì)類別。推進(jìn)吳川金海岸、雷州三吉灣、徐聞外羅灣美麗海灣創(chuàng)建，實(shí)時(shí)組織對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響狀況進(jìn)行遙感監(jiān)管監(jiān)測(cè)，湛江港灣、外羅灣海域主要污染物濃度持續(xù)下降。

走進(jìn)吳川市王村港鎮(zhèn)那夭村，村道干凈整潔，民房錯(cuò)落有致，村北面是一個(gè)綠意盎然的生態(tài)景觀小公園?！耙郧吧钗鬯宛B(yǎng)殖污水是直排入塘的，現(xiàn)在污水都收集處理了?！币晃淮迕裰钢贿h(yuǎn)處的出水口說(shuō)。出水口的水，清澈透明，緩緩排入灌溉渠。很難想象，這里以前是一片臭水塘，長(zhǎng)期污泥淤積，污水橫流，臭氣熏天。截至2022年底，湛江市100個(gè)自然村生活污水治理民生實(shí)事辦理任務(wù)全部完成建設(shè)，超額完成省下達(dá)的75個(gè)自然村民生實(shí)事辦理建設(shè)任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到61%，農(nóng)村地區(qū)污水橫流現(xiàn)象發(fā)生了質(zhì)的改變。

“粉絲寶寶們，請(qǐng)跟著鏡頭來(lái)欣賞一下南方濱海小城，這里藍(lán)天白云隨處可見(jiàn)，海鮮美食種類繁多……”市民梁小姐此刻正用手機(jī)直播，向她的粉絲們推介美麗的港城湛江。

幸福從來(lái)就不是一蹴而就，“湛江藍(lán)”由湛江人民創(chuàng)造和守護(hù)。在重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等壓力下，湛江市生態(tài)環(huán)境局部門(mén)從多方發(fā)力，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，深化鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)水泥行業(yè)脫硝設(shè)施升級(jí)改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，率先在全省開(kāi)展35噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐超低排放改造試點(diǎn)，完成51家涉鍋爐企業(yè)和34家涉爐窯企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，組織全市40家涉VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展深度治理。

融合污染源在線監(jiān)測(cè)和“天地車人”一體化管控系統(tǒng)，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、污染溯源等進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，建立大氣環(huán)境污染綜合防控管理平臺(tái)及一張圖，提供智能指揮和決策支持。

2022年，湛江市空氣質(zhì)量六項(xiàng)主要污染物保持全面達(dá)標(biāo)，其中PM2.5濃度為21微克/立方米，同比下降8.7%，達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，PM10、NO2濃度分別同比下降13.5%、14.3%。

建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度日臻完善，重點(diǎn)建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理逐步規(guī)范，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力。已建成投產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目12個(gè)，2022年共收集處置醫(yī)療廢物15954噸，其中涉疫醫(yī)療廢物3395噸，醫(yī)療廢物全部得到安全處置。

“雙碳”來(lái)引路

生態(tài)優(yōu)勢(shì)為高質(zhì)量發(fā)展賦能

黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。湛江在構(gòu)建高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)紅樹(shù)林濕地修復(fù)與保護(hù)，在國(guó)內(nèi)率先提出建設(shè)“紅樹(shù)林之城”，探索將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為湛江高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新路徑。

“湛江不斷探索紅樹(shù)林等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和路徑，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多綠色GDP，更好造福湛江人民。”湛江市政協(xié)副主席、生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)關(guān)卉在全國(guó)生態(tài)文明論壇會(huì)上這樣分享紅樹(shù)林“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)驗(yàn)做法。

2021年6月，“湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目”首筆5880噸的碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目正式完成，紅樹(shù)林逐漸成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。

當(dāng)前，湛江市正抓緊構(gòu)建海洋碳匯的統(tǒng)計(jì)核算體系及工作機(jī)制，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)紅樹(shù)林、鹽沼、海草床、漁業(yè)等海洋碳匯項(xiàng)目，加快推動(dòng)海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，在全省率先印發(fā)實(shí)施《森林、海洋和漁業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織編制的紅樹(shù)林碳匯碳普惠方法學(xué)通過(guò)評(píng)審，將成為相關(guān)領(lǐng)域的“廣東標(biāo)準(zhǔn)”。

碧海藍(lán)天下，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在快速推進(jìn)建設(shè)中，為湛江市省域副中心城市定位奠定了經(jīng)濟(jì)基底，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)企業(yè)力量。

寶鋼湛江鋼鐵零碳示范工廠百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可減少二氧化碳排放50萬(wàn)噸以上。該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首套百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐，也是首套集成氫氣和焦?fàn)t煤氣進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的直接還原生產(chǎn)線，這是繼湛江鋼鐵實(shí)現(xiàn)固廢不出廠、廢水零排放、廢氣超低排放之后，打造綠色鋼鐵新城的又一力作，標(biāo)志著湛江鋼鐵向打造世界最高效率的綠色碳鋼制造基地、實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)一步。湛江市出臺(tái)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)保障“十項(xiàng)措施”、落實(shí)“一項(xiàng)目一專員”責(zé)任制，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目提出“服務(wù)單”，加快項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌指標(biāo)要素、提升服務(wù)效能，提前謀劃污染物排放總量區(qū)域削減來(lái)源，集中指標(biāo)要素支持解決巴斯夫一體化、烏石油田群開(kāi)發(fā)、鋼鐵零碳冶金等重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展需求。推進(jìn)冠豪紙業(yè)、巴斯夫一體化項(xiàng)目等項(xiàng)目采用最高的技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)一步降低污染物排放，騰出更多指標(biāo)支撐后續(xù)發(fā)展。巴斯夫一體化項(xiàng)目大氣污染物壓減20%以上，廢水排放量預(yù)計(jì)比原計(jì)劃減少89%以上。2022年全市共審批或備案953個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及總投資約1298.16億元，環(huán)保投資100.4億元。

新征程、再出發(fā)。2023年，湛江市將用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位先進(jìn)地區(qū)，確定比學(xué)趕超對(duì)象，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，在比較中奮進(jìn)，在奮進(jìn)中趕超，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)主要工作指標(biāo)盡快邁入全省第一方陣。（作者：黃藝文 孫媛媛 黃天儒）