美芯片補(bǔ)貼上路，激起一片不滿質(zhì)疑

郝敏

近日，美國商務(wù)部公布了《芯片與科學(xué)法案》有關(guān)政府補(bǔ)貼的申請(qǐng)規(guī)則，正式開啟對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)邦資助的進(jìn)程。500億美元的芯片補(bǔ)貼以直接資金、聯(lián)邦、貸款和貸款擔(dān)保等形式發(fā)放，其中最大的部分390億美元將用于資助新建和擴(kuò)建芯片制造設(shè)施的建設(shè)，今年稍晚分配的110億美元，將用于支持先進(jìn)芯片技術(shù)的研發(fā)。這是美國幾十年來對(duì)單一行業(yè)最大的聯(lián)邦投資之一，凸顯出當(dāng)前美國陷入了對(duì)自身芯片產(chǎn)供鏈的安全危機(jī)和深度焦慮。然而，這套補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)則卻因門檻高企、實(shí)施苛刻和條件繁雜，讓有意申請(qǐng)的芯片企業(yè)產(chǎn)生各種不滿和質(zhì)疑，海外企業(yè)更是擔(dān)心美國的補(bǔ)貼政策厚此薄彼、“口惠而實(shí)不至”。

相關(guān)細(xì)則中最引起行業(yè)關(guān)注的是該補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)在中國的運(yùn)營影響。美國商務(wù)部表示，補(bǔ)貼接受者必預(yù)同意在10年內(nèi)不參與涉及擴(kuò)大中國或“受關(guān)注國家”芯片制造能力的“某些重大交易”。如果申請(qǐng)人故意與外國進(jìn)行任何威脅國家安全的聯(lián)合研究或技術(shù)許可，將被要求退還全額補(bǔ)貼。目前如何定義“在中國擴(kuò)大產(chǎn)能的限制”，哪些類型的先進(jìn)芯片將受到禁令的“保護(hù)”，美商務(wù)部仍然沒有給出明確標(biāo)準(zhǔn)。

不過，其中已經(jīng)明顯體現(xiàn)出美國徹底以自我為中心的利益算計(jì)。像目前準(zhǔn)備申請(qǐng)補(bǔ)貼的臺(tái)積電、三星、SK海力士等芯片巨頭在中國大陸仍然有相當(dāng)規(guī)模的芯片業(yè)務(wù)，它們擔(dān)心如果拿了美國這筆錢將多年無法考慮在中國大陸進(jìn)一步擴(kuò)張經(jīng)營。而美國自家的英特爾早在2020年就出售了其以大連為中心的閃存制造業(yè)務(wù)。兩者形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。去年以來，拜登政府以政策補(bǔ)貼為誘餌，“吸引”三星、臺(tái)積電等芯片巨頭在美各州投資數(shù)千億美元建造芯片工廠。但從美媒日前披露的消息來看，三星、臺(tái)積電等海外廠商大都不在第一批補(bǔ)貼名單中，此后的絕大部分補(bǔ)貼也將由英特爾等“親生子”獲得，臺(tái)積電和三星等只能排在末尾等殘羹冷炙，手心手背并不都是肉，親疏遠(yuǎn)近相差巨大。

此外，美國政府并不打算為整個(gè)芯片建造項(xiàng)目提供資金。根據(jù)《芯片與科學(xué)法案》，390億的補(bǔ)貼只為一個(gè)項(xiàng)目提供占公司資本支出5%至15%的補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)不會(huì)超過項(xiàng)目成本的35%。這些公司還可以申請(qǐng)稅收抵免，但只能報(bào)銷25%的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。韓國媒體報(bào)道稱，三星電子投資170億美元在得州設(shè)立的工廠，可以獲得的美國政府直接補(bǔ)助金在8.5億至25.5億美元之間，如果包括信貸和保證方面的支持，可能最多也就59.5億美元，勉強(qiáng)達(dá)到三分之一。而企業(yè)申請(qǐng)到的補(bǔ)貼也不是一次性發(fā)放，而是隨著項(xiàng)目工程的進(jìn)度分期給付，并優(yōu)先考慮那些承諾不進(jìn)行股票回購的公司。獲得超過1.5億補(bǔ)貼的公司，如果當(dāng)他們的回報(bào)超過預(yù)期商定的門檻時(shí)，將不得不將一部分利潤歸還給美國政府，用于發(fā)放新的補(bǔ)貼。此外，企業(yè)還要向美國商務(wù)部提交30頁的報(bào)告，說明對(duì)美國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全能作出何種'貢獻(xiàn)?？梢?，為了獲得美國政府的散碎補(bǔ)貼，海外芯片企業(yè)不僅要付出成倍的巨額資金投入，而且掙得的利潤也不一定能落袋為安，可謂“撿得為根針，帶掉一斤鐵”，原來預(yù)期的大禮包變成了雞肋。

補(bǔ)貼規(guī)則中還提到，申請(qǐng)補(bǔ)貼超過1.5億美元的企業(yè)必須聘用一定比例的工會(huì)成員、支付行業(yè)工資，使用美國制造的鋼鐵等基礎(chǔ)建材施工建造，并為工人提供負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量子女托育服務(wù)，說明工會(huì)、學(xué)校和勞動(dòng)力教育計(jì)劃的參與情況，如勞動(dòng)力培訓(xùn)、教育投資等等——這樣的“捆綁搭售”補(bǔ)貼規(guī)則被指是拜登政府想要一副藥治百病，用一項(xiàng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢，解決改善勞工待遇、增加教育培訓(xùn)、增強(qiáng)國貨購買力、減少碳排放等各領(lǐng)域問題。提振半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的任務(wù)本身已經(jīng)十分艱巨，如此繁雜且不搭界的附加條件，只會(huì)失焦了核心政策目標(biāo)，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)、拖延建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致美國這項(xiàng)空前的產(chǎn)業(yè)政策失敗。現(xiàn)在行業(yè)人士已經(jīng)對(duì)該補(bǔ)貼規(guī)則能起到多大作用持懷疑態(tài)度。2020年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)該行業(yè)進(jìn)行500億美元的投資只會(huì)將美國的市場份額從現(xiàn)在的12%增加到14%。

隨著全球貿(mào)易緊張局勢加劇，各國都迫切需要支持開放市場、創(chuàng)新以及安全和有彈性的半'導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈政策。美國大搞補(bǔ)貼本身就違反自由貿(mào)易規(guī)則，而想要借助此舉對(duì)中國采取“剝離生產(chǎn)鏈”行動(dòng)，是損人也不利己的負(fù)和思維作祟，只會(huì)擾亂全球產(chǎn)業(yè)布局，但不可能阻止中國芯片產(chǎn)業(yè)的自強(qiáng)和發(fā)展。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)代表團(tuán)（SIA）將于3月7日至10日來廈門參加第75屆世界半導(dǎo)體理事會(huì)聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)（JSTC）會(huì)議，會(huì)議還有來自中國、中國臺(tái)灣、歐盟、日本和韓國的行業(yè)同行。這是SIA自疫情暴發(fā)以來首次訪問中國，希望借助這次重要的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，各方可以就半導(dǎo)體這個(gè)全球一體化程度最高的行業(yè)展開討論，促進(jìn)更多的全球市場準(zhǔn)入，并通過與所看主要合作伙伴和國家進(jìn)行更深入的國際合作，促進(jìn)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和貿(mào)易增長?！ㄗ髡呤菄H關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）