王 峰

（營(yíng)口市城鄉(xiāng)建設(shè)與公用事業(yè)中心，遼寧 營(yíng)口 115000）

0 引言

人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱“人防工程”）是為保障人民防空指揮、通信、掩蔽等需要而建造的防護(hù)建筑［1］，人防工程屬于國(guó)防工程建設(shè)也是社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)的質(zhì)量管理，保證人防工程質(zhì)量和平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)使用功能，按照《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定及人防部門和建設(shè)行政部門有關(guān)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)人防工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù)是國(guó)家和地方頒布的工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。法律法規(guī)是監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是人防工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)保障途徑。隨著行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，建設(shè)領(lǐng)域新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步完善。本文針對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作如何快速順應(yīng)國(guó)家審批制度改革，適應(yīng)和完善新型人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革要求，按改革要求更好地提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力和服務(wù)水平，完成新時(shí)代對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出的時(shí)代要求加以研討，不當(dāng)之處望斧正。

1 法律法規(guī)是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)

1.1 人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)以不斷健全的法律體系對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督做出明確法律定位。同時(shí)，實(shí)施人防工程質(zhì)量監(jiān)督的主管部門對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理以及人防設(shè)施使用管理過(guò)程也應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，提高國(guó)防意識(shí)，依法依規(guī)開展工作。

1.2 人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律定位

人防工程質(zhì)量管理工作由原來(lái)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收制改為監(jiān)督管理和備案機(jī)構(gòu)備案制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由原來(lái)的質(zhì)量責(zé)任主體變?yōu)橹鞴懿块T對(duì)參建單位建設(shè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理的執(zhí)法部門。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員組成不同于一般行政執(zhí)法部門的是，除了需要行政執(zhí)法證件外還需要取得行業(yè)主管部門專業(yè)考試（考核）的資格證書，是具有專業(yè)技術(shù)資格的行政執(zhí)法人員構(gòu)成的專業(yè)技術(shù)型行政執(zhí)法部門。

2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)保障

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在人防工程質(zhì)量監(jiān)督中的地位

《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督規(guī)定》中明確了工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中的地位。人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是通過(guò)監(jiān)督強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況對(duì)各參建單位質(zhì)量行為以及實(shí)體工程實(shí)施監(jiān)督。從相關(guān)法規(guī)中看出，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中的工作內(nèi)容，同時(shí)也是監(jiān)督執(zhí)法工作的技術(shù)依據(jù)和保障。

2.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在人防工程質(zhì)量監(jiān)督的作用

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)首先以條文形式出現(xiàn)，自實(shí)施以來(lái)一直對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要作用?！肮こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)制性條文”）是直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，包括涉及建筑工程、人防工程等工程建設(shè)的各主要領(lǐng)域全覆蓋，RFJ01-2015《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》引用了以 GB 50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》引領(lǐng)的系列施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、通風(fēng)空調(diào)等與人防工程相關(guān)的內(nèi)容，且設(shè)定強(qiáng)制性條文。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作需運(yùn)用大量專業(yè)技術(shù)知識(shí)，其中部分條文涉及到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督的工作內(nèi)容，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督通過(guò)抽查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文在各參建單位執(zhí)行情況，抽查材料構(gòu)配件設(shè)備和實(shí)體工程質(zhì)量以及管理制度中是否違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不僅是監(jiān)督工作內(nèi)容也成為監(jiān)督檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量的重要工作依據(jù)。

3 人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)

人防工程根本作用是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，平時(shí)使用只為充分發(fā)揮建設(shè)投資的社會(huì)公益性作用。按建筑本身屬性來(lái)要求，工程結(jié)構(gòu)安全是基本要求，實(shí)現(xiàn)人防防護(hù)功能及其他使用功能的材料、構(gòu)（配）件及防護(hù)設(shè)備是人防功能的重要保證。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要確保人防工程的結(jié)構(gòu)工程安全、使用功能和人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)作用。工作的重點(diǎn)要放在對(duì)參建各方的質(zhì)量行為監(jiān)督和實(shí)體工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。行為監(jiān)督檢查是針對(duì)建設(shè)過(guò)程中各參建單位（質(zhì)量責(zé)任主體）建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、人防設(shè)備生產(chǎn)單位及檢測(cè)單位的自檢、檢測(cè)、驗(yàn)收，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及法律法規(guī)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)體工程的監(jiān)督檢查包括相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的完成情況，監(jiān)督管理內(nèi)容及范圍包括：標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)體工程質(zhì)量、主要材料構(gòu)配件、驗(yàn)收監(jiān)督事故調(diào)查、及地區(qū)質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析等工作。質(zhì)量行為監(jiān)督需要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督需要依據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 目前人防工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的難點(diǎn)

4.1 “放管服”改革對(duì)監(jiān)督工作提出的時(shí)代要求

“放管服”改革是通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”為市場(chǎng)主體減負(fù)，對(duì)行政監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依托新型監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序，這需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)從體制機(jī)制出發(fā)，不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，完成規(guī)范監(jiān)督行為、創(chuàng)新監(jiān)管方式的一項(xiàng)重要工作。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響

標(biāo)準(zhǔn)制定屬于頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)和完善人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是人防工程監(jiān)督工作的保障，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》等要求于 2016 年出臺(tái)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)生很大變化。目前“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程規(guī)范”（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)制性規(guī)范”）以項(xiàng)目規(guī)范和通用規(guī)范模式陸續(xù)發(fā)布并實(shí)施，建立了新的強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，人防工程的《人防設(shè)施通用規(guī)范》正在征求意見。

按照本次標(biāo)準(zhǔn)化改革目標(biāo)，要形成“以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為配套的標(biāo)準(zhǔn)體系［2］”。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)重新劃分了，原有人防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按本次標(biāo)準(zhǔn)化改革應(yīng)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，那么強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的設(shè)立同時(shí)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都取消了原有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系中的“強(qiáng)制性條文”，影響最大的應(yīng)該是 RFJ01-2015《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。本次標(biāo)準(zhǔn)化改革過(guò)程中 GB 50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及系列施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范都變成國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)體系中“強(qiáng)制性規(guī)范”取代“強(qiáng)制性條文”后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有資格設(shè)置強(qiáng)制條文，作為人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)保障依據(jù)如何提供？按目前的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查，違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督和處罰的重要依據(jù)，如果實(shí)施行政行為的法律依據(jù)不充分勢(shì)必對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門的工作造成影響。

5 新時(shí)代質(zhì)量監(jiān)督工作的措施與建議

5.1 明確法律法規(guī)的適用

從法律角度，按人防工程功能屬性要求，工程建設(shè)過(guò)程應(yīng)該遵守《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)建筑法》，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第 5 號(hào)令等關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)具體的管理規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)該遵守人防及住建行業(yè)對(duì)資質(zhì)和其他方面的管理要求。人防工程的結(jié)構(gòu)工程部分及基本使用功能與一般地下建筑區(qū)別不大，必須滿足結(jié)構(gòu)安全、水電、通風(fēng)、防水等基本的建筑功能。人防工程與一般建設(shè)工程有區(qū)別的特殊使用功能，由人防行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章確定技術(shù)要求，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、防護(hù)設(shè)備等相關(guān)單位的有關(guān)要求也由相應(yīng)的規(guī)范性文件予以明確。

法律有規(guī)定的遵守法律規(guī)定，法律未明確規(guī)定的應(yīng)履行國(guó)家保密義務(wù)，這是按《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第五十二條“公民和組織應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露國(guó)防方面的國(guó)家秘密。”規(guī)定予以明確的，依法保守人防工程的相關(guān)信息是參與人防工程建設(shè)的工作人員及相關(guān)單位的義務(wù)，這就要求在工程建設(shè)的全過(guò)程以及投入使用之后相關(guān)人員都要遵守相應(yīng)的法律規(guī)定，專屬人防工程的內(nèi)容必須以人防工程相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理。

5.2 順應(yīng)“放管服”改革提出的時(shí)代要求

在“放管服”改革中的人防質(zhì)量監(jiān)督工作首先要梳理監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管效能，簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任?！昂?jiǎn)政放權(quán)”與“放管結(jié)合”的同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化服務(wù)”。

國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家及本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。行政審批制度改革過(guò)程中，各地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督要與本地區(qū)總體改革保持一致，體現(xiàn)出的人防工程質(zhì)量監(jiān)督的管轄范圍的調(diào)整各地略有不同，無(wú)論是權(quán)力下放還是調(diào)整到地方建設(shè)行政主管部門，移交過(guò)程的承接工作都要保證既不能出現(xiàn)監(jiān)管缺位、空位也不能出現(xiàn)監(jiān)管交叉重疊，要遵循審批和監(jiān)管責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。

《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了人防工程質(zhì)量監(jiān)督是人民防空主管部門或者其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人防工程責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、工程實(shí)體質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序由國(guó)家在法律上設(shè)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程發(fā)現(xiàn)不按照設(shè)計(jì)文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)條款按程序?qū)ζ鋵?shí)施行政行為。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家改革推進(jìn)要求，明確權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變思維，更新監(jiān)督模式，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督手段。通過(guò)放管結(jié)合創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，更好地推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合。

5.3 適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化改革的產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)體系變化

《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（人防工程部分）涵蓋的是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、防護(hù)、設(shè)備、施工、驗(yàn)收、試驗(yàn)測(cè)試等方面，分別從相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中提取，并分別在單行本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中用黑體字加以標(biāo)注。本次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)改革明確設(shè)立強(qiáng)制規(guī)范，關(guān)于人防工程列出僅有《人防設(shè)施通用規(guī)范》，而現(xiàn)行人防工程的 RFJ01-2015《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》包含的結(jié)構(gòu)工程方面的強(qiáng)制條文的主要指標(biāo)要求是根據(jù)建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定提出的，目前面臨的和亟需解決的問(wèn)題是新“強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范”按項(xiàng)目規(guī)范和通用規(guī)范形式出臺(tái)以后，提出原“工程建設(shè)強(qiáng)制性條文同時(shí)廢止”這一要求。截至目前“強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范”征求意見目錄中僅包括《人民防空設(shè)施通用規(guī)范》，是否專門設(shè)定“人防工程項(xiàng)目規(guī)范”尚不明確，如果不設(shè)置，則需要加快人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鑒于人防工程新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的緊迫性，亟需將 RFJ01-2015《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中的強(qiáng)制條文在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革過(guò)程中原有強(qiáng)制性條文借國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革之勢(shì)提升標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別，確保人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)更加強(qiáng)有力，以滿足目前乃至今后的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求。同時(shí)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系改革也要考慮到人防工程作為與國(guó)防相關(guān)聯(lián)的特殊屬性工程的要求，完善人防工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在建立人防行業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)又不能與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革方向相悖。

5.4 加強(qiáng)改革中的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

在“放管服”和“標(biāo)準(zhǔn)化改革”雙重驅(qū)動(dòng)下促進(jìn)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的提升，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，提高管理水平，發(fā)揮新時(shí)代人防工程質(zhì)量監(jiān)督作用。

5.4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

各級(jí)、各類承接人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無(wú)論是原有的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是后承接工作的地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)都需要加強(qiáng)人防、國(guó)防和建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)及各種規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，在提高行政執(zhí)法水平的同時(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，捍衛(wèi)法律權(quán)威。

5.4.2 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新和培訓(xùn)

人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要注重監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一是專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新。隨著國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度加快及新標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)需求也要不斷完善和更新。目前正處在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革階段，人防工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)應(yīng)與國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)改革同步進(jìn)行，對(duì)強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)應(yīng)與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行。二是專業(yè)技術(shù)知識(shí)體系的完善。地方承接人防質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，要增加人防專業(yè)以及建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，及時(shí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)補(bǔ)齊人防工程防護(hù)部分專業(yè)技術(shù)短板，提升專業(yè)技術(shù)能力水平，通過(guò)技術(shù)保障措施實(shí)現(xiàn)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)。

5.4.3 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，各地區(qū)對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作采取不同調(diào)整方式，無(wú)論哪種改革方式都需要從管轄、管理和行業(yè)特殊屬性等幾個(gè)方面加以梳理，才能更好地完成“放管服”改革任務(wù)。加強(qiáng)人防專業(yè)監(jiān)督人員的思想培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)配置的合理化，加強(qiáng)人防監(jiān)督機(jī)制的建立健全，充分發(fā)揮“放管服”改革以及“標(biāo)準(zhǔn)化改革”的雙重動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)政府和社會(huì)之間的關(guān)系，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革完善技術(shù)手段，促進(jìn)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展，更好更有效地發(fā)揮政府監(jiān)管作用。

6 結(jié)語(yǔ)

人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善方面隨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革同步進(jìn)行，為了更好地提高新時(shí)代人防工程質(zhì)量監(jiān)督能力和水平，今后可以對(duì)涉及人防工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新和體系建立等方面多加深入研究并提出建議，借國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革的契機(jī)進(jìn)一步完善人防工程新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作隨著行政事業(yè)審批改革承接工作的過(guò)程基本完成，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革已經(jīng)全面推進(jìn)，通過(guò)改革動(dòng)力來(lái)完善監(jiān)督體制機(jī)制和技術(shù)手段，運(yùn)用法律法規(guī)及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮出新時(shí)代的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作作用，確保人防工程平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)功能。Q