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      淺談“價(jià)格戰(zhàn)”下工程質(zhì)量檢測監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

      2023-03-09 22:14:28王桂珍
      工程質(zhì)量 2023年1期
      關(guān)鍵詞:價(jià)格戰(zhàn)建設(shè)工程工程質(zhì)量

      王 翔,王桂珍,田 強(qiáng)

      (聊城市建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)保障中心,山東 聊城 252000)

      0 引言

      近年來,隨著國家深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加,很多地方檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量已逐漸趨于飽和。尤其在當(dāng)前新冠疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,房地產(chǎn)市場下滑的特殊時(shí)期,競爭更為激烈,檢測機(jī)構(gòu)為了搶占市場,大打“價(jià)格戰(zhàn)”,惡性市場競爭導(dǎo)致檢測工作嚴(yán)重“縮水”,檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響,給工程質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。因此,在“價(jià)格戰(zhàn)”下如何有針對(duì)性地加強(qiáng)檢測監(jiān)管,保障工程質(zhì)量安全,是亟待研究和探討的課題。

      1 “價(jià)格戰(zhàn)”產(chǎn)生背景及其危害

      1.1 “價(jià)格戰(zhàn)”產(chǎn)生背景

      1)檢測市場趨于飽和。隨著檢測市場的放開,檢測機(jī)構(gòu)上馬過多,如山東省濰坊市 2019 年取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)共有 30 家,從 2020 年至2021 年迅猛發(fā)展到 62 家,而且目前勢頭不減。在固定區(qū)域內(nèi)檢測業(yè)務(wù)總量是相對(duì)固定的,伴隨著檢測機(jī)構(gòu)的增加,形成“僧多粥少”的局面,必定造成過度競爭。

      2)委托方只注重檢測價(jià)格。在檢測市場競爭中,委托方只注重價(jià)格而忽略檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際技術(shù)能力,只要有資質(zhì)能出報(bào)告就行。部分檢測機(jī)構(gòu)為了生存,以犧牲檢測工作質(zhì)量為代價(jià),低價(jià)惡意競標(biāo),擾亂市場,有的甚至不做試驗(yàn)就出具檢測報(bào)告,為工程實(shí)體質(zhì)量控制帶來了極大的隱患。

      3)委托主體沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。盡管《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第141 號(hào))第十二條規(guī)定工程質(zhì)量檢測由建設(shè)單位委托,但這種局面實(shí)質(zhì)上未能完全實(shí)施。因?yàn)楹芏嗟胤降慕ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則里面包含了部分試驗(yàn)檢測費(fèi),例如:根據(jù)《山東省建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》,檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)屬于建設(shè)工程費(fèi)中企業(yè)管理費(fèi)的組成部分,這一部分檢測費(fèi)用(約占檢測費(fèi)用總額的 20 %)是由施工單位支付的。由于建筑市場長期形成的慣例,很多檢測機(jī)構(gòu)雖然名義上是與建設(shè)單位簽訂檢測合同,但實(shí)際上還是施工單位委托,檢測費(fèi)用仍由施工單位直接支付。降低價(jià)格無疑是取得檢測業(yè)務(wù)最直接有效的手段,為了多承攬到業(yè)務(wù),檢測機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位拉拉扯扯,很難保證檢測結(jié)果的公正性。

      1.2 “價(jià)格戰(zhàn)”產(chǎn)生的危害

      “價(jià)格戰(zhàn)”存在很多優(yōu)點(diǎn),通過“價(jià)格戰(zhàn)”可以促使企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平,提升服務(wù)品質(zhì)等,但同時(shí)惡性“價(jià)格戰(zhàn)”也會(huì)產(chǎn)生巨大的危害。

      1)“價(jià)格戰(zhàn)”嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量。一是“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了不同檢測機(jī)構(gòu)之間不擇手段降低成本來維持價(jià)格戰(zhàn)。降低成本就無法保證檢測質(zhì)量,表現(xiàn)為最明顯的就是聘用低成本、低素質(zhì)的人員,不做檢測或不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求檢測,以減少成本。二是“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了檢測機(jī)構(gòu)不顧自身承受能力,“以量取勝”,一味承攬業(yè)務(wù),檢測工作量與自身能力不匹配,無法按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行檢測甚至不做試驗(yàn)直接出具檢測報(bào)告。三是“價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了檢測機(jī)構(gòu)被“買方市場”綁架,盡力滿足甚至“刻意討好”委托方,無底線地去迎合委托方的不正當(dāng)需求,隨意修改檢測數(shù)據(jù),保證檢測結(jié)果全部合格,以便下次更好地承攬業(yè)務(wù)。這種情況下,檢測報(bào)告代表不了結(jié)構(gòu)實(shí)體的真實(shí)狀況,工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。

      2)“價(jià)格戰(zhàn)”使市場競爭機(jī)制失效。市場競爭機(jī)制就是要通過競爭擇優(yōu)汰劣,但一些檢測機(jī)構(gòu)為了生存,低于成本價(jià)競爭,亂出報(bào)告,最終導(dǎo)致整個(gè)檢測市場形成集體降價(jià)惡性循環(huán)。長此以往,難免“劣幣驅(qū)逐良幣”“良幣變?yōu)榱訋拧?,出現(xiàn)“逆淘汰”,嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)行業(yè)。

      3)“價(jià)格戰(zhàn)”阻礙行業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。檢測機(jī)構(gòu)打起了價(jià)格戰(zhàn),加劇了整個(gè)行業(yè)不良競爭,真正得利的既不是委托方,也不是檢測機(jī)構(gòu),甚至危害到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)檢測行業(yè)利潤不高的情況下,為降低成本,檢測機(jī)構(gòu)會(huì)減少在提升檢測能力和追求技術(shù)創(chuàng)新方面的支出,導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足。

      2 “價(jià)格戰(zhàn)”下檢測監(jiān)管部門的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

      2.1 現(xiàn)行監(jiān)管依據(jù)不足,對(duì)檢測市場缺少有效處理處罰措施和干預(yù)手段

      現(xiàn)行監(jiān)管主要依據(jù) 2005 年 11 月實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 141 號(hào)),涉及的不良行為不夠全面,處罰的內(nèi)容、方式等不明確,例如:第十二條規(guī)定“質(zhì)量檢測業(yè)務(wù),由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”,但未規(guī)定相應(yīng)的罰則、檢測費(fèi)用支付相關(guān)內(nèi)容。其他明顯低于成本價(jià)破壞檢測市場、壟斷檢測市場等不良行為也未做出相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于檢測監(jiān)管部門來說,一些涉及檢測不良行為的處理處罰缺乏依據(jù)和可操作性,甚至有時(shí)還需要尋找其他的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理處罰。

      2.2 缺少現(xiàn)行統(tǒng)一的檢測收費(fèi)指導(dǎo)價(jià),缺乏對(duì)檢測機(jī)構(gòu)惡意競爭判定的標(biāo)準(zhǔn)

      檢測市場存在眾多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有些已經(jīng)廢止,有些因?yàn)橹贫ǖ哪甏眠h(yuǎn),已不能反映真實(shí)的成本狀況。因此應(yīng)制定符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和行業(yè)發(fā)展要求的“成本價(jià)格”作為指導(dǎo)價(jià),方便監(jiān)管部門根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格采取對(duì)應(yīng)監(jiān)管措施。一旦發(fā)現(xiàn)明顯的惡意低價(jià)競爭,就有了處理處罰的參考依據(jù),方便下一步問題的處理,維護(hù)檢測市場秩序。

      2.3 監(jiān)管人員數(shù)量和能力不足,監(jiān)管力度不足

      目前監(jiān)管部門人員數(shù)量少,工作任務(wù)重,沒有足夠的人力、物力對(duì)日益增多的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督跟蹤管理,但很多檢測項(xiàng)目具有時(shí)效性,過期無法查證,如果監(jiān)管不及時(shí),就很難查實(shí)檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為[1]。其次,很多監(jiān)管人員是是“半路出家”,檢測業(yè)務(wù)相對(duì)薄弱,發(fā)現(xiàn)檢測問題隱患的能力不強(qiáng),嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。此外,行業(yè)監(jiān)管力度不夠,缺乏執(zhí)行力,起不到震懾作用,違法違規(guī)成本較低。

      2.4 對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管的依據(jù)不足

      隨著檢測機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷壯大,為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,越來越多的檢測機(jī)構(gòu)開始在異地設(shè)置設(shè)立分支機(jī)構(gòu),給當(dāng)?shù)貦z測市場造成較大的沖擊。而異地檢測分支機(jī)構(gòu)往往又存在很多諸如人員數(shù)量不足、人員素質(zhì)偏低,檢測場所環(huán)境條件較差、技術(shù)質(zhì)量管理不善的問題,但現(xiàn)存法律法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒有明確規(guī)定,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對(duì)這些分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏依據(jù),不方便開展工作。

      3 “價(jià)格戰(zhàn)”下檢測監(jiān)管部門的對(duì)策

      3.1 修訂部令或制定地方法規(guī)完善監(jiān)管依據(jù),增加監(jiān)管處罰力度

      在現(xiàn)有法律法規(guī)有待健全的情況下,監(jiān)管部門除及時(shí)向住建部提出建議外,可制定出一些地方性法規(guī)或規(guī)范性文件,作為對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的補(bǔ)充[2],出臺(tái)針對(duì)檢測機(jī)構(gòu)因惡意“價(jià)格戰(zhàn)”引起的一系列違規(guī)行為的處理處罰措施。要強(qiáng)化市場主體責(zé)任,加大弄虛作假等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度,推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度,使其不敢蓄意甚至惡意違法。

      3.2 研究出臺(tái)檢測市場相關(guān)多項(xiàng)措施,優(yōu)化檢測市場環(huán)境

      1)通過定期發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格和合理最低價(jià)格來協(xié)助檢測監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,研究制訂、動(dòng)態(tài)修訂適應(yīng)新形勢的檢測行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)和合理最低價(jià)格,協(xié)助檢測監(jiān)管,引導(dǎo)各檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平合理競爭,遏制低價(jià)競爭和采取不正當(dāng)手段競爭來擾亂市場秩序,促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊不明碼標(biāo)價(jià)、以不合理低價(jià)承接檢測業(yè)務(wù)、另行訂立與檢測合同不一致的合同、變相壓價(jià)的行為,為檢測市場主體營造公平競爭、誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

      2)調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則,探索創(chuàng)新其他委托方式。一是監(jiān)管部門協(xié)調(diào)相應(yīng)單位,調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則,所有與建設(shè)工程試驗(yàn)檢測費(fèi)用由建設(shè)單位單獨(dú)列支并按合同要求直接向檢測機(jī)構(gòu)支付。二是監(jiān)管部門強(qiáng)化合同管理和暢通舉報(bào)投訴渠道,建立檢測合同備案制度,出臺(tái)并實(shí)施虛假合同(陰陽合同)、虛假檢測舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,杜絕或減少陰陽合同、假合同、虛假報(bào)告等現(xiàn)象。三是引導(dǎo)參建方通過公開招標(biāo)、競爭性談判和磋商等形式來確定檢測服務(wù)機(jī)構(gòu),杜絕“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的低價(jià)中標(biāo),規(guī)范檢測市場,確保檢測市場健康穩(wěn)步發(fā)展。四是探索創(chuàng)新其他委托方式。摸索試點(diǎn)檢測費(fèi)用由政府相關(guān)部門進(jìn)行資金監(jiān)管或者建設(shè)單位施工單位投保后由保險(xiǎn)公司(擔(dān)保公司)通過招標(biāo)方式確定委托檢測的模式,讓工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不與建設(shè)單位、施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,成為真正的公平公正的第三方檢測機(jī)構(gòu)。

      3)利用信用手段,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)建筑檢測市場良性發(fā)展。監(jiān)管部門可根據(jù)屬地情況,制定信用評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則,開展評(píng)價(jià)活動(dòng),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,構(gòu)建誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,通過信用管理來凈化市場,營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境[3]。同時(shí)定期及時(shí)公示區(qū)域內(nèi)相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量和相關(guān)信息,做好投資風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警,預(yù)防不明真相的“熱錢”沖擊已飽和的檢測市場。

      3.3 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,全面提升監(jiān)管效能

      創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過異地交叉執(zhí)法檢查、與市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、從工地倒查檢測機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管方式,嚴(yán)厲打擊檢測、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位有虛假檢測行為和虛假檢測合同等破壞檢測市場行為,同時(shí)均納入不良行為記錄,增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,降低檢測機(jī)構(gòu)合規(guī)成本,提高不法機(jī)構(gòu)違規(guī)成本,有效保障檢測質(zhì)量。

      3.4 采取政府購買服務(wù)等方式,充實(shí)監(jiān)管力量

      通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量輔助開展檢測監(jiān)管,解決監(jiān)管力量不足的問題,提升質(zhì)量檢測監(jiān)管檢查的精度和深度,解決傳統(tǒng)檢查獨(dú)立性不足、“人情執(zhí)法”規(guī)避難問題,彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足現(xiàn)實(shí)困難,有重點(diǎn)地、有針對(duì)性對(duì)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管,尤其是檢測過程和檢測行為的監(jiān)管。此外,通過充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量,為檢測監(jiān)管人員提供技術(shù)支撐,進(jìn)一步提高檢測監(jiān)管工作質(zhì)量。

      3.5 充分利用信息化手段提高監(jiān)管水平,強(qiáng)化檢測監(jiān)管

      打造智慧檢測監(jiān)管,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控,實(shí)時(shí)掌握涉及主體結(jié)構(gòu)安全的建筑材料檢測、地基基礎(chǔ)檢測、主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測情況。監(jiān)管系統(tǒng)增加數(shù)據(jù)分析識(shí)別功能,異常數(shù)據(jù)或者完全同樣數(shù)據(jù)提醒功能,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),比對(duì)分析人員,報(bào)告等數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)合格率,對(duì)合格率高的檢測機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管,著重查處工程質(zhì)量檢測活動(dòng)中弄虛作假、擅自修改檢測數(shù)據(jù)行為。同時(shí)實(shí)施工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,關(guān)注不同檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量與實(shí)際能力是否匹配,價(jià)格是否在合理區(qū)間,對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的不良行為及時(shí)進(jìn)行處理處罰,形成震懾,著力構(gòu)建檢測機(jī)構(gòu)“不敢假、不能假、不想假”的體制機(jī)制。

      4 結(jié)語

      “價(jià)格戰(zhàn)”導(dǎo)致了檢測市場的混亂,產(chǎn)生了一系列的問題,但通過分析其產(chǎn)生的背景及危害,采取“對(duì)癥下藥”“逐個(gè)擊破”的方式,強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),能有效引導(dǎo)檢測市場健康發(fā)展,同時(shí)規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)行為,進(jìn)而保障工程質(zhì)量安全。Q

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