□史欣怡1張焯

習(xí)近平總書記在2019 年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！憋L險是指事物發(fā)生危險后果的可能性，風險防控本身是一個不斷創(chuàng)新的管理活動，需要不斷創(chuàng)新摸索。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，水路交通風險防控勢在必行。值得注意的是，水上交通安全事關(guān)人民生命、財產(chǎn)和水域環(huán)境安全，也同樣面臨著一系列“黑天鵝”與“灰犀牛”事件的影響。

根據(jù)交通運輸部2015—2022 年中國水上交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，水上交通事故發(fā)生的情況雖然較以往有所改善，但全國水上安全形勢依舊嚴峻，事故類型主要包括：船舶碰撞事故109 例、擱淺事故2 例、火災(zāi)爆炸事故8 例、觸碰觸礁事故22 例、自沉事故27 例、風災(zāi)事故2 例等，事故致因以突發(fā)意外災(zāi)害和安全管理方面的失管失控為主。因此，積極防控以“黑天鵝”與“灰犀?！睘榇淼乃习踩录瑢τ诒Ｕ纤辖煌ㄈ嗣柏敭a(chǎn)安全具有重要意義。

一、“黑天鵝”與“灰犀?！笔录捌涮攸c

“黑天鵝”事件定義為小概率、顛覆性、令人難以預(yù)料和防范的重大災(zāi)害性事件?！昂谔禊Z”事件具有兩方面的顯著特征：①具有突發(fā)性和意外性，超出通常預(yù)期，并且事先沒有明顯征兆，也沒有能夠確定其發(fā)生的可能性證據(jù)，難以防控；②會帶來巨大危害和不利影響，具有高破壞性和連鎖性，一旦發(fā)生后果危害性較大。

“灰犀?！笔录⒎桥既换蛲话l(fā)事件，而是多重連鎖影響未能被正確應(yīng)對情況下發(fā)生的大概率事件，其具有的顯著特點為：可預(yù)測性、高確定性和強破壞力?！盎蚁！笔录谋憩F(xiàn)形式而言，很多情況下表現(xiàn)為讓人猝不及防的偶發(fā)事件，但如果順著事件的導(dǎo)火索仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，“灰犀?！笔录潜姸嘁蛩丶鄣慕Y(jié)果，每個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著影響時間結(jié)果的作用，其發(fā)生是安全管理方面的失管失控造成的必然反應(yīng)，具有確定性和連鎖性。

二、典型案列分析

1.“黑天鵝”事件案例：“東方之星”輪傾覆事件

2015 年6 月1 日晚，“東方之星”號客輪駛?cè)腴L江大馬洲江段。當時江面有強降雨，并伴隨強風。船長為頂住強風，決定快速行船。9 點30 分左右，“東方之星”突遇下?lián)舯┝?，在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。

原因分析：長江沉船事故調(diào)查報告公布，經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強對流天氣帶來的強風暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性突發(fā)事件。

調(diào)查認定，“東方之星”號客輪在長江大馬洲水道突暴風、暴雨，最大風力達到13 級。船長雖采取了抗風措施，但在強風、暴雨的作用下，仍然造成了船舶難以抵抗橫風而失控，導(dǎo)致船體進水傾覆沉沒。

調(diào)查組查明，“東方之星”號客輪自身的抗大風能力并不足以抵抗當時所遭遇的極端大風惡劣天氣。此外，由于值班船員缺乏必要的安全意識和應(yīng)急處置能力，在船舶面臨突發(fā)情況時未能采取有效行動。

2.“灰犀?！笔录咐骸翱悼频蟻啞碧栢]輪觸礁事故

2012 年1 月13 日，“康科迪亞”號郵輪從羅馬齊維塔維亞港出發(fā)，當船舶行駛至意大利海岸吉里奧島附近海域時，船舶臨時改變航向，由于船舶距離海岸較近，最終導(dǎo)致船體觸礁側(cè)翻。事發(fā)時，郵輪載有3 206 名乘客、1 023 名船員，最終4 197 人獲救、32 人死亡。

原因分析：船長多次明顯指揮不當，“康科迪亞號”在過度接近海岸并高速行駛（15.5 節(jié)）。根據(jù)意大利官方報道，船上人員意識到危險已經(jīng)太遲，再做任何措施都已于事無補。船長的失誤是此次事故的根源，但也注意到事故發(fā)生后的疏散問題。事故調(diào)查顯示，人員疏散延遲，沒有及時棄船是導(dǎo)致這場災(zāi)難的重要因素。

三、水上交通風險致因分析

水上交通“黑天鵝”事件的發(fā)生主要受“人－船－環(huán)境－管理”因素共同影響。其中，與環(huán)境因素相關(guān)性最為顯著，這也造成水上交通事故成因和機理復(fù)雜，影響因素相互耦合。根據(jù)交通運輸部《水上交通事故統(tǒng)計分析報告》，綜合分析得到近年來水上交通事故主要致因包括：①航行條件復(fù)雜。復(fù)雜水域自然條件復(fù)雜多變，受極端天氣影響明顯，突風等惡劣自然條件難以預(yù)測，對船舶航行安全構(gòu)成威脅；②交通狀況復(fù)雜。港口航線密集、航道交叉，復(fù)雜水域船舶交通密度大，干支交匯，通航條件受限，整體通航態(tài)勢復(fù)雜；③影響因素眾多。礙航采砂、捕魚礙航等不確定因素眾多。

水上交通“灰犀?！笔录c人為因素相關(guān)性更為密切，相較于“黑天鵝”事件受環(huán)境影響的突發(fā)性和不確定性，其主觀性和必然性更為明顯，具有主觀致因和客觀致因相結(jié)合的特點。具體表現(xiàn)為：①人員安全意識不足。船員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平差、安全意識不高、應(yīng)急能力亟待提升；②船舶設(shè)備狀況不良。船舶狀況差、設(shè)備老化（尤其是小型內(nèi)河船舶）；③公司管理不到位。公司代而不管、管理松馳；④法律法規(guī)問題。由于缺乏有效的法律法規(guī)，導(dǎo)致水上安全的制度缺失，使得民用船只與漁業(yè)船只的安全監(jiān)督缺乏有效的指導(dǎo)，造成管理混亂無序。

四、風險防范對策建議

針對水上交通風險“黑天鵝”與“灰犀?！笔录年P(guān)鍵致因，應(yīng)當從“人－船－環(huán)境－管理”等環(huán)節(jié)入手開展風險源識別和防控工作，防控核心內(nèi)容包括：重點水域事故防控、重點時段事故防控、重點船舶事故防控、水上交通安全動態(tài)監(jiān)管、水上交通安全決策支持系統(tǒng)、水上交通安全態(tài)勢感知技術(shù)、水上應(yīng)急與搜救、海事應(yīng)急輔助指揮系統(tǒng)、跨部門的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制、危險品應(yīng)急監(jiān)測、優(yōu)化安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局、加強救助設(shè)備配備、成立專業(yè)救助機構(gòu)、建設(shè)搜救信息通信、預(yù)警預(yù)報技術(shù)等方面。

1. 重點水域事故防控

重點水域包括“六區(qū)一線”：渤海水域（含成山角及以北水域）、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域、長江一線水域。防控舉措包括：①部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理等形式，形成監(jiān)管合力；②區(qū)域聯(lián)席會議制度。各牽頭單位應(yīng)當積極參與區(qū)域聯(lián)合行動，組織召開聯(lián)席會議，加強溝通與協(xié)作，共同努力解決水上交通安全管理中的重大挑戰(zhàn)；③重點水域區(qū)域安全形勢分析、隱患排查、聯(lián)動執(zhí)法工作制度和協(xié)作機制；④重點水域風險排查、網(wǎng)格化管理模式。

2. 重點時段事故防控

重點時段包括以下時段：如長江干線等內(nèi)河的洪水期以及枯水期；沿海水域整個冬季寒潮大風時期，夏季臺風、強對流天氣，春季霧、霾的多發(fā)季節(jié)，沿海開漁期等。

3. 重點船舶事故防控

重點防控四類重點船舶：客船（包括普通客船、高速客船、旅游船、郵輪、客滾船、客渡船、汽渡船、火車輪渡、載貨汽車滾裝船等）、危險品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶。注重建立四類重點船舶安全監(jiān)管長效機制：①客船分類分級管理、惡劣氣象海況條件下限（禁）航、安全信息預(yù)警制度；②危險貨物分級分類管控，危險品船舶動態(tài)監(jiān)控，貨物裝卸作業(yè)重點隱患防控，危險品船、貨物申報、危險貨物事故動態(tài)預(yù)警預(yù)控制度；③砂石船信息報備、參與涉水施工準入、施工報備和檢查制度；④載運易流態(tài)貨物船舶動態(tài)報告、貨物報備制度。

4. 水上交通安全動態(tài)監(jiān)管

水上交通安全動態(tài)監(jiān)管主要有：①水上交通安全監(jiān)管內(nèi)容主要包括：動態(tài)管理、源頭管理、優(yōu)化通航秩序、網(wǎng)格化管理、分道通航、應(yīng)急、事故調(diào)查、安全保障、法制、信息化、資源設(shè)備與裝備；②建設(shè)全要素水上“大交管”，通過創(chuàng)新管理體制機制、開發(fā)管控平臺、提升裝備水平，從而實現(xiàn)“大融合、大協(xié)同、大中樞、大服務(wù)”，構(gòu)建形成“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)代化、智能化水上交通服務(wù)新格局；③打造“陸海空天”海事立體監(jiān)管模式，基于陸?？仗斓母兄O(shè)備，利用大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等新一代技術(shù)手段，形成一套全面覆蓋、精準識別、智能分析的動態(tài)感知系統(tǒng)，同時加快建設(shè)包括天基系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、智能終端的全球航海信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5. 形成跨部門的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制

為了更有效地應(yīng)對突發(fā)事件，各部門應(yīng)該加強信息共享和發(fā)布，建立有效的應(yīng)急處置機制，并簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或備忘錄，以確保自然災(zāi)害預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能夠得到有效的長期支持。

6. 強化水上交通預(yù)警預(yù)報技術(shù)

為實現(xiàn)針對水上交通風險的實時、動態(tài)預(yù)報預(yù)警，應(yīng)當強化氣象觀測雷達，提高對小尺度、突發(fā)性惡劣天氣監(jiān)測力度，探索利用微博、微信、短信平臺等方式發(fā)布預(yù)警，豐富預(yù)警發(fā)布渠道，應(yīng)當開展交通風險評價標準研究，建立水上交通風險實時評估預(yù)報平臺。

7. 推動北斗技術(shù)在水上交通管理中的應(yīng)用

北斗對于沿海水域進而長江干線已能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，應(yīng)充分利用北斗技術(shù)優(yōu)勢，建立海事方面北斗船舶導(dǎo)航數(shù)據(jù)監(jiān)管中心平臺，利用北斗系統(tǒng)開放的民用資源，建設(shè)基于北斗的水上通信和船舶智能服務(wù)系統(tǒng)，為安裝北斗終端的船舶提供航行數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能報警、安全信息播發(fā)等服務(wù)。集成北斗增強定位、短報文及船岸通信等技術(shù)，研發(fā)船岸協(xié)同下船舶安全監(jiān)管、船聯(lián)網(wǎng)、智能導(dǎo)助航系統(tǒng)架構(gòu)，深化推動北斗技術(shù)在水上交通動態(tài)監(jiān)管中的示范應(yīng)用。

五、結(jié)語

水上交通事故既是“黑天鵝”事件，又兼顧“灰犀?！笔录攸c，在爆發(fā)前已有跡象顯現(xiàn)，但卻被人們所忽視。每一次水上交通“黑天鵝”事件的背后，都隱藏著一個巨大的“灰犀牛”危機，需進行統(tǒng)籌管理和協(xié)同管控。在水上交通安全管理方面，在努力防范低概率的“黑天鵝”事件的同時，更應(yīng)該做好大概率、可發(fā)現(xiàn)、可預(yù)測、可預(yù)防的“灰犀?！笔录[患排查和風險防控工作，提高人員風險防范意識和主管能動性，形成風險防范整體意識和協(xié)同意識。建立健全風險應(yīng)急處置機制，針對性地開展水上交通風險防范演練，針對脆弱環(huán)節(jié)開展壓力測試，全方位提高水上交通風險防控和預(yù)警能力。