王偉國 金成波*

語言是一種實(shí)踐的、既為別人存在因而也為我自身而存在的、現(xiàn)實(shí)的意識(shí)。——馬克思

黨內(nèi)法規(guī)語言是黨內(nèi)政治文化的制度化表達(dá),鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值理念、制度建設(shè)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。就“敘事”而言,黨內(nèi)法規(guī)的表述方式經(jīng)歷了四個(gè)階段變化:第一階段是“革命語言”,第二階段是“文件語言”,第三階段是“法言法語”,第四階段是“黨言黨語”。目前,黨內(nèi)法規(guī)基本形成了自成一體的“規(guī)言規(guī)語”。(1)參見宋功德:《黨內(nèi)法規(guī)的百年演進(jìn)與治理之道》,載《中國法學(xué)》2021年第5期?！耙?guī)言規(guī)語”并非對前四個(gè)階段敘事風(fēng)格的完全替代,而是在對其集大成的基礎(chǔ)上將政治性用語與規(guī)范性用語妥當(dāng)結(jié)合,成為黨內(nèi)法規(guī)語言趨于成熟定型的標(biāo)志。與國家法律的表述方式相比較,“法言法語”是二者的共通之處,“革命語言”“文件語言”“黨言黨語”是二者的差別之處。黨內(nèi)法規(guī)特色語言正是這種差別的集中體現(xiàn)。(2)此種情況是總體而言的,不能絕對化。國家法律中也有使用黨內(nèi)法規(guī)特色語言的現(xiàn)象。比如,《中華人民共和國監(jiān)察官法》第14條規(guī)定:“監(jiān)察官的選用,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,突出政治標(biāo)準(zhǔn),注重工作實(shí)績?！边@一規(guī)定與黨章關(guān)于黨的干部選拔原則基本上一致。對于黨內(nèi)法規(guī)特色語言現(xiàn)象,已有研究或者過分強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律語言的差異,甚至將黨內(nèi)法規(guī)主要定性為道德規(guī)范;或者完全用國家法律思維看待黨內(nèi)法規(guī),沒有將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律語言風(fēng)格差異的實(shí)質(zhì)揭示出來。(3)參見鄒東升、姚靖:《黨內(nèi)法規(guī)“黨言黨語”與“法言法語”的界分與融合》,載《探索》2019年第5期。鑒于此,本文擬在認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)特色語言表現(xiàn)形態(tài)的基礎(chǔ)上,揭示其特色成因,進(jìn)而探討準(zhǔn)確把握特色語言的主要原則。

一、黨內(nèi)法規(guī)特色語言的表現(xiàn)形態(tài)

通過對黨內(nèi)法規(guī)文本的初步梳理,我們大體上將黨內(nèi)法規(guī)特色語言歸納為詞語、修辭和文法三種表現(xiàn)形態(tài)。

(一)運(yùn)用特色詞語

有研究者將黨內(nèi)法規(guī)的語言資源概括為四類:來自國家法律的法律術(shù)語,來自中華傳統(tǒng)典籍的成語、典故、俗語等傳統(tǒng)熟語,中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐中使用的鮮明的政治熟語以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人在重大政治場合明確提出的政治術(shù)語。后三者統(tǒng)稱為黨內(nèi)法規(guī)特色用語。(4)參見張權(quán):《黨內(nèi)法規(guī)特色用語研究》,載王振民主編:《黨內(nèi)法規(guī)制度研究》(第3輯),清華大學(xué)出版社2021年版,第92頁。這些特色用語總體上屬于本文所指稱黨內(nèi)法規(guī)特色語言中的特色詞語,并突出體現(xiàn)為政治術(shù)語、形容詞及俗語。

1.使用政治術(shù)語

黨內(nèi)法規(guī)中存在大量的政治術(shù)語,這是黨內(nèi)法規(guī)政治屬性的最直觀體現(xiàn)。比如,《黨章》總綱關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有如下表述:“在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民,統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。其中,“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”(以下簡稱“四個(gè)偉大”)以及“新時(shí)代”等,都是政治術(shù)語。對其內(nèi)涵的把握,需要結(jié)合習(xí)近平總書記在黨的十九大上所作政治報(bào)告加以理解。該報(bào)告的第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”對中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代進(jìn)行了詳細(xì)闡述,第二部分“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命”對上述“四個(gè)偉大”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋,并對其內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了深刻論述。(5)參見習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》(2017年10月18日),載《十九大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第9-12頁。再如,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱“新《準(zhǔn)則》”)將新形勢下黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題歸納為:“在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。”這些表述中,存在大量的政治術(shù)語,需要結(jié)合具體歷史背景明確其特定的含義。以“山頭主義”為例,毛澤東曾多次告誡各級黨員干部:“我們要搞五湖四海,不要搞山頭主義?！?6)本書編委會(huì)編:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)簡明詞典》,中共中央黨校出版社2017年版,第550頁。在黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上,習(xí)近平針對“山頭主義”等問題指出:“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套,決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套,決不能搞門客、門宦、門附那一套,搞這種東西總有一天會(huì)出事!有的案件一查處就是一串人,拔出蘿卜帶出泥,其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。”(7)習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》,載《人民日報(bào)》2014年1月15日第1版。結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)論述,“山頭主義”主要是對搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙的一種形象表達(dá),主要指稱政治生活中搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。

2.使用形容詞

黨內(nèi)法規(guī)中存在大量的形容詞。比如“新《準(zhǔn)則》”規(guī)定:“考察識(shí)別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,不能動(dòng)搖基本政治立場,不能被錯(cuò)誤言論所左右。當(dāng)人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執(zhí)政地位受到威脅時(shí),要挺身而出、亮明態(tài)度,主動(dòng)堅(jiān)決開展斗爭。對在大是大非問題上沒有立場、沒有態(tài)度、無動(dòng)于衷、置身事外,在錯(cuò)誤言行面前不抵制、不斗爭,明哲保身、當(dāng)老好人等政治不合格的堅(jiān)決不用,已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要堅(jiān)決調(diào)整,情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理?！痹摱伪硎鰧?shí)際上構(gòu)成了一個(gè)完整的黨規(guī)規(guī)范,其中通過使用“堅(jiān)定不移”“曖昧”“無動(dòng)于衷”“明哲保身”等形容詞,對黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部正反兩個(gè)方面的言行進(jìn)行了界定。再以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為例。該準(zhǔn)則由《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修改而來,這一修改不僅使《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》成為一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范,而且也是黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。(8)參見王岐山:《堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),守住底線,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新》(2015年10月23日),載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第764頁。道德宣示、莊嚴(yán)承諾,就是通過使用諸多形容詞體現(xiàn)的。該準(zhǔn)則包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范三部分,全文共8條、281字,形容詞占整部黨內(nèi)法規(guī)近三成的篇幅。其中,導(dǎo)語中有“全心全意”“優(yōu)良”“高尚”“廉潔自律”“先進(jìn)”“純潔”等形容詞共16個(gè)字;黨員廉潔自律規(guī)范規(guī)定了一般黨員如何處理好公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系,包含形容詞共44個(gè)字;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范規(guī)定了黨員干部廉潔從政、用權(quán)、修身及齊家的高線要求,使用形容詞共22個(gè)字。總體而言,形容詞主要見之于黨章、準(zhǔn)則和部分條例之中。

3.使用俗語

俗語在黨內(nèi)法規(guī)中也時(shí)?？梢?。比如,“丟面子”“穿小鞋”“紅紅臉、出出汗”等。以“紅紅臉、出出汗”為例,這一俗語先在黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中使用,后來又轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)用語。習(xí)近平先后指出:“延安整風(fēng)時(shí),毛澤東同志提出要集中整治主觀主義、宗派主義、黨八股,并說要做對于這些東西的肅清工作和打掃工作是不容易的,要重重地給患病者一個(gè)刺激,使患者為之一驚,出一身汗,然后好好叫他們治療”,(9)習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》,載《人民日報(bào)》2013年6月19日第1版?！案骷夵h組織要教育黨員干部堅(jiān)持‘團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)’的公式,打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮,既深刻剖析和檢查自己,又開展誠懇的相互批評,觸及思想和靈魂,既紅紅臉、出出汗,又明確整改方向”,(10)同上注,習(xí)近平文。“要用好批評和自我批評武器,有一點(diǎn)‘辣味’,讓每個(gè)黨員干部都能紅紅臉、出出汗”,(11)習(xí)近平:《弘揚(yáng)焦裕祿精神 繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效》,載《人民日報(bào)》2014年3月19日第1版?！案骷夵h委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,把紀(jì)律挺在前面,發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。(12)習(xí)近平:《堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》(2016年1月12日),載《習(xí)近平談治國理政》(第2卷),外文出版社2017年版,第163頁。2016年10月27日,黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第7條規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。由此,“紅紅臉、出出汗”正式寫入黨內(nèi)法規(guī)之中。2017年10月,黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》規(guī)定:“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài),黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段,嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！薄凹t紅臉、出出汗”,從此成為黨內(nèi)根本大法的重要內(nèi)容。根據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定,中共中央政治局2018年7月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第5條規(guī)定,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

(二)運(yùn)用特色修辭

修辭手法很多,在黨內(nèi)法規(guī)文本中運(yùn)用比較多的有比喻、借代、象征等。

1.使用比喻

黨章中就有許多運(yùn)用比喻的例子。比如,總綱中的“集體智慧的結(jié)晶”“立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”“綠水青山就是金山銀山”等;再如,條文部分中的“戰(zhàn)斗堡壘”“骨干”“公仆”“風(fēng)浪”“突擊隊(duì)”和“橋梁”等都是鮮活的比喻。此外,“新《準(zhǔn)則》”中有“總開關(guān)”“文山會(huì)海、表面文章”“私人領(lǐng)地”“釘釘子精神”“老虎”“蒼蠅”等比喻?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》中有“治病救人”“帶病提拔”“帶病上崗”等比喻。

2.使用借代

作為借用具有密切相關(guān)的人或事物來代替所要表達(dá)的人或事物的修辭手法,借代在黨內(nèi)法規(guī)中也有體現(xiàn)。比如,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第4條在黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)開展工作遵循的原則中規(guī)定:“堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底?！薄爸骰{(diào)”原意是音樂作品中的主要的音調(diào),這里用“嚴(yán)的主基調(diào)”來指代全面從嚴(yán)治黨一以貫之的理念。再比如,《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》第4條規(guī)定,“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面,把握‘樹木’與‘森林’的關(guān)系”。這里的“‘樹木’與‘森林’的關(guān)系”是指代黨員干部部分與整體的關(guān)系。

3.使用象征

象征手法在黨內(nèi)法規(guī)中也偶爾可見。比如,1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱“1980年準(zhǔn)則”)規(guī)定:“共產(chǎn)黨員必須成為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的先鋒戰(zhàn)士,努力做到又紅又專?！边@里的“又紅又?！?是對政治和業(yè)務(wù)兼優(yōu)所作的通俗概括、生動(dòng)表達(dá)。其中的“紅”就是象征手法的運(yùn)用。在我國的政治文化中,紅色用以象征革命。當(dāng)然,其具體的象征意義要結(jié)合不同的語境進(jìn)行更為精準(zhǔn)的理解。在黨的歷史上,“又紅又?！笔怯擅珴蓶|在1957年10月召開的中共八屆三中全會(huì)閉幕會(huì)上首次提出的。1958年1月,毛澤東在南寧會(huì)議上主持起草《工作方法六十條(草案)》,對“又紅又?！弊髁诉M(jìn)一步闡釋:“政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一,政治和技術(shù)的統(tǒng)一,這是毫無疑義的,年年如此,永遠(yuǎn)如此。這就是又紅又專?！?958年5月召開的中共八大二次會(huì)議指出,又紅又專是全國知識(shí)分子和技術(shù)人員前進(jìn)的道路,也是全黨各級干部的前進(jìn)道路。黨中央、毛澤東提出要培養(yǎng)又紅又專的干部,具有深刻的歷史背景。社會(huì)主義改造基本完成后,黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)黨的干部,大多是在長期革命戰(zhàn)爭中鍛煉成長起來的老干部,他們熟悉打仗,懂得政治工作,但對于科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等則相對陌生;而一些知識(shí)分子出身的干部,雖然有知識(shí)、懂技術(shù),但缺乏政治頭腦,容易迷失政治方向?！坝旨t又專”的提出和實(shí)行,客觀上促進(jìn)了各級干部鉆研專業(yè)和技術(shù),推動(dòng)培養(yǎng)了一大批政治過硬、懂得建設(shè)業(yè)務(wù)和科技工作的干部,對于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。隨著時(shí)代的發(fā)展,“紅”與“?！辈粩啾毁x予新的內(nèi)涵,在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了鮮明的導(dǎo)向作用。(13)參見中共中央組織部編:《中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)一百年》,黨建讀物出版社2021年版,第224-226頁。1978年,鄧小平指出:“我們向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍,要有一支浩浩蕩蕩的工人階級的又紅又專的科學(xué)技術(shù)大軍”“絕大多數(shù)科學(xué)技術(shù)人員熱愛黨、熱愛社會(huì)主義,努力同工農(nóng)兵相結(jié)合,滿腔熱情地對待自己從事的科學(xué)技術(shù)工作,作出成績……這樣的隊(duì)伍,就整個(gè)說來,不愧是我們工人階級自己的又紅又專的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍”。(14)《在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上的講話》(1978年3月18日),載《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第91-92頁。在“1980年準(zhǔn)則”明確提出“又紅又?！狈结樅?“紅”就是具有堅(jiān)定正確的政治方向,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;“?！本褪菍W(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)知識(shí),成為本職工作的內(nèi)行和能手。(15)參見葉篤初、盧先福主編:《黨的建設(shè)辭典》,中共中央黨史出版社2009年版,第137頁。

(三)運(yùn)用特色文法

文法一詞多義,本文主要從黨內(nèi)法規(guī)文本表現(xiàn)形式的意義上加以使用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第6條的規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述,根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。這一要求中使用了“一般”的表述,意味著實(shí)際上存在不使用條款形式表述的例外情形。就立規(guī)實(shí)際狀況而言,主要存在“在講道理中融入規(guī)范”與“先集中講道理再定具體規(guī)范”兩種情形。

1.在講道理中融入規(guī)范

“新《準(zhǔn)則》”是典型。從形式上講,“新《準(zhǔn)則》”與同時(shí)期制定的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的體例明顯不同,沒有采用條款形式表述,而是在說理中融入了一些基本規(guī)范。習(xí)近平總書記對此作了專門闡釋:“在征求意見過程中,一些地方和單位建議,把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮,準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高,僅次于黨章。這次制定的準(zhǔn)則,是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件,要總結(jié)我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范,闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場,有很多問題需要講講道理。做到這些,用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規(guī)定,有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了,有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實(shí)。現(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的。”(16)習(xí)近平:《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》,載《人民日報(bào)》2016年11月3日第2版。

那么,“1980年準(zhǔn)則”的風(fēng)格是怎樣的呢?該準(zhǔn)則規(guī)定了12個(gè)方面的內(nèi)容,在說理中規(guī)定基本規(guī)范。這里所說的基本規(guī)范除了表明規(guī)范所涉及問題的重大性外,還表明規(guī)范的抽象性、原則性較具體行為規(guī)范更突出?！靶隆稖?zhǔn)則》”與“1980年準(zhǔn)則”相互聯(lián)系、一脈相承,二者在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活中都必須遵循。對比可知,新《準(zhǔn)則》行文風(fēng)格上與“1980年準(zhǔn)則”保持了一致,既體現(xiàn)了對“1980年準(zhǔn)則”的高度尊重,也表明了準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于相當(dāng)重要的地位,僅次于黨章,可以“不拘一格”,重在“講講道理”。

2.先集中講道理再定具體規(guī)范

黨章是唯一例子。現(xiàn)行黨章采用“總綱+條文”這種體例,總綱以論為主,條文以定為主。黨章這樣的體例,并非自始形成的。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》將黨的綱領(lǐng)和章程內(nèi)容合并在一起,從黨的二大制定第一部黨章到黨的六大黨章,為純粹的組織章程。七大黨章作為中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章,首次增加了總綱部分。劉少奇在作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出:“我們現(xiàn)在制定了黨的總綱,加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分,是黨章的前提和總則”“它在簡單的文字中,說明了我們黨的性質(zhì)與理論;說明了中國革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn),以及我們黨在中國革命中的基本方針和我們黨所必需具備的條件”。(17)劉少奇:《論黨》,載《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第二十二冊,中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第379-380頁。七大黨章總綱的理論邏輯按照黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針策略、組織建設(shè)等內(nèi)容次遞構(gòu)建,并為以后歷屆黨章所采用。(18)參見譚永國:《中共七大黨章的特點(diǎn)及地位作用》,載《學(xué)術(shù)探索》2012年第12期?！饵h章》這一先規(guī)定總綱再規(guī)定具體條文的做法,是中國共產(chǎn)黨不斷成熟與自信的寫照,也由此形成了“先集中講道理,再規(guī)定具體規(guī)范”的特點(diǎn)。需要說明的是,這一特點(diǎn)是從總體上而言的。黨章作為黨的根本大法,不僅條文內(nèi)容屬于黨章規(guī)范,在總綱中也有大量黨章規(guī)范,既包括在黨的建設(shè)方面提出的根本性規(guī)范要求,也包括確立黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的根本性指導(dǎo)原則,諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式方法。黨章的總綱與條文珠聯(lián)璧合,共同承擔(dān)起黨章為管黨治黨、執(zhí)政治國提供總依據(jù)、總規(guī)矩、總遵循的職責(zé)使命。(19)參見宋功德:《黨規(guī)之治:黨內(nèi)法規(guī)一般原理》,法律出版社2021年版,第831頁。

二、黨內(nèi)法規(guī)特色語言的政理與法理

政理與法理是揭示黨內(nèi)法規(guī)特色語言成因的關(guān)鍵原理。黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)是政治理性與法治理性的統(tǒng)一,是政、法交融而成之“魄”。其中,“政”主要包括中國特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化,黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的方針、原則、主題、主線、總體布局、努力目標(biāo)等總要求,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重大決策部署,等等;“法”主要包括法治思維、法治方式、法治理念、法治精神、法治原則和法治規(guī)律等。政、法交融,就保證了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)持正確政治方向,實(shí)現(xiàn)良規(guī)善治。(20)同前注,宋功德書,第424頁。黨內(nèi)法規(guī)特色語言的政理揭示的是黨內(nèi)法規(guī)特色語言的政治邏輯,法理揭示的是同屬中國特色社會(huì)主義法治規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在語言風(fēng)格上的異同。

(一)黨內(nèi)法規(guī)政治屬性的直接體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出:“我們的黨內(nèi)政治文化,是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。”(21)習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的講話》,載《人民日報(bào)》2017年1月7日第1版。中國共產(chǎn)黨的政治話語作為政治文化的重要組成部分,在黨內(nèi)法規(guī)中主要體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)特色語言。中國共產(chǎn)黨是政治組織,具有鮮明的政治屬性,黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志,具有與生俱來的政治性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須圍繞中心、服務(wù)大局。政治是大局,黨規(guī)之治必須服從、服務(wù)于政治。這就要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各方面和全過程都旗幟鮮明講政治,保證全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記在為第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議作出的專門指示中強(qiáng)調(diào):“要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性,把牢政治方向,提高政治站位,扛起政治責(zé)任,緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！?22)參見《習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào) 發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用 王滬寧出席全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議并講話》,載《人民日報(bào)》2021年12月21日第1版?；邳h內(nèi)法規(guī)鮮明的政治性,十九大黨章不僅在總綱部分增寫了許多有關(guān)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)容,而且在條文中對于發(fā)展黨員增寫了必須“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的要求。二十大黨章在總綱中增寫“必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性”的內(nèi)容,在條文中充實(shí)黨員義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容,包括增寫“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’。堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”的內(nèi)容。旗幟鮮明講政治,是黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)制度的必然要求。運(yùn)用包括政治術(shù)語在內(nèi)的特色語言,正是這一要求的直觀體現(xiàn)。黨的十八大以來制定修訂黨內(nèi)法規(guī),始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),將其要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定、確立為制度遵循。黨內(nèi)法規(guī)是依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度,而黨的政治紀(jì)律又居于所有紀(jì)律之首。隨著現(xiàn)實(shí)需要與政治規(guī)矩不斷發(fā)展,表達(dá)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的語言在用詞、修辭及文法上呈現(xiàn)出政治文化的鮮明時(shí)代烙印?，F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的,沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。(23)參見習(xí)近平:《嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》(2013年1月22日),載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第133頁。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,旗幟鮮明地以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)、把政治紀(jì)律擺在紀(jì)律建設(shè)的首位,是確保自身不變質(zhì)、不變色、不變味的突出特點(diǎn)與獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出,在政治問題上,任何人同樣不能越過紅線,越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的,做了就要付出代價(jià),誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。(24)參見習(xí)近平:《嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩》(2014年10月23日),載《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第81頁。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行,不要語焉不詳、閃爍其詞。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率,自覺做政治上的明白人。(25)習(xí)近平:《加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置》(2015年1月13日),載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第351-352頁?；邳h的政治紀(jì)律的極端重要性,十九大黨章不僅在總綱中將“紀(jì)律建設(shè)”確定為黨的建設(shè)總體布局的一個(gè)方面,首次將黨的紀(jì)律確定為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6種類型,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面”,要求黨員自覺遵守黨的紀(jì)律“首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。

(二)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)相促進(jìn)的集中體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的奮斗歷史表明,黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的同時(shí),也勇于進(jìn)行自我革命。對于中國共產(chǎn)黨這樣的長期執(zhí)政黨來說,從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,展示出黨的自我思想革命的光輝軌跡;以“自清門戶、自我糾錯(cuò)”為標(biāo)志的全面從嚴(yán)治黨,是自我組織革命的實(shí)現(xiàn)方式;包括黨章黨紀(jì)在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度,則是黨的自我制度革命成果的集中呈現(xiàn)。(26)參見高波:《中國共產(chǎn)黨的自我革命:黨章中的紀(jì)律和規(guī)矩》,中國方正出版社2018年版,第5頁。在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)相互促進(jìn)過程中,黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的一個(gè)重要來源是黨的代表大會(huì)報(bào)告、黨委文件、黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話等政治文獻(xiàn)。這些政治文獻(xiàn)中涉及的有關(guān)黨的理論和路線方針政策轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容,其所表明的政治立場、政治態(tài)度,表達(dá)的政治主張、政治見解、政治觀點(diǎn),闡明的政策意見建議等,通常借助于政治話語,具有鮮明的政治特色,有的體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者濃厚的個(gè)性化風(fēng)格,甚至使用一些修辭手法。(27)同前注,宋功德書,第349頁。存在于黨的文件或黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中具有鮮明政治性和鮮活時(shí)代性的語言,在轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)語言時(shí)自然也就成為黨內(nèi)法規(guī)特色語言的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的歷史階段,展現(xiàn)給世人的除宏觀的實(shí)踐活動(dòng)外,還有具象的話語表達(dá)。(28)參見蘭夕雨、陳金龍:《中國共產(chǎn)黨政治話語的演進(jìn):從“革命”、“繼續(xù)革命”到“改革”》,載《中國特色社會(huì)主義研究》2014年第1期。這些話語表達(dá)通過對中國傳統(tǒng)政治話語、馬列經(jīng)典著作的政治話語、蘇俄革命和建設(shè)話語以及國內(nèi)民間社會(huì)話語進(jìn)行改造和融合,逐步構(gòu)建出一套獨(dú)具特色的政治話語。這些政治話語服務(wù)于黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國社會(huì)和黨的具體事業(yè),不是抽象意義上的話語游戲,而是指導(dǎo)革新的理念、精神和價(jià)值的復(fù)合體,是政治目標(biāo)與政治工具的統(tǒng)一。(29)參見張偉:《自我革命:中國共產(chǎn)黨革命話語的核心要義》,載《社會(huì)主義研究》2020年第1期。

作為政治話語有機(jī)組成部分的黨內(nèi)法規(guī)特色語言也承載了時(shí)代的整體記憶,屬于中國共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的核心話語,具有特定的內(nèi)涵。以黨內(nèi)法規(guī)中經(jīng)常使用“五湖四?！币辉~為例。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn),率先將“五湖四?！边\(yùn)用于黨內(nèi)政治生活的是毛澤東。他在三個(gè)層次上使用“五湖四海”:作為地域、背景概念上的“五湖四?！?作為意見、作用來源上的“五湖四?！?作為團(tuán)結(jié)必要性上的“五湖四?！?。(30)參見劉海飛:《毛澤東的“五湖四?！薄?載《黨的文獻(xiàn)》2014年第4期。隨著黨的建設(shè)偉大事業(yè)深入推進(jìn),“五湖四?！敝鸩酱_立為干部選拔任用的一個(gè)重要原則。2012年11月14日,中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》將“堅(jiān)持五湖四?！睂懭搿包h的干部”一章,作為選拔干部原則的重要補(bǔ)充。2014年1月14日,中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,明確將“五湖四海、任人唯賢原則”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。對于干部選用要堅(jiān)持五湖四海的問題,習(xí)近平在許多場合進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。(31)例如,習(xí)近平總書記在2013年7月7日至8日中央軍委召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)上指出,選人用人是廣大干部最關(guān)心的問題,軍委的同志要有寬闊的胸襟,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?堅(jiān)持五湖四海,注重選賢任能,為強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ);在2014年10月31日全軍政治工作會(huì)議上指出,堅(jiān)持黨管干部、組織選人,堅(jiān)持五湖四海,堅(jiān)決整治用人風(fēng)氣,純潔干部隊(duì)伍,真正把好干部選出來、任用好;在2015年1月13日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力,要堅(jiān)持五湖四海,團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志,團(tuán)結(jié)大多數(shù),不得以人劃線,不得搞任何形式的派別活動(dòng);在2016年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào),我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng),把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出,要堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。(32)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》,載《十九大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第45頁。由此可見,在黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中使用“五湖四?！?強(qiáng)調(diào)的是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要注重廣泛性、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),決不允許培植私人勢力,不得搞任何形式的派別活動(dòng)等?！拔搴暮！睆囊粋€(gè)單純的成語經(jīng)由黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的政治報(bào)告使用而成為一個(gè)政治術(shù)語,并規(guī)定在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)之中,從而成為黨內(nèi)法規(guī)的特色語言。

(三)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的有力體現(xiàn)

思想引領(lǐng)制度建設(shè),制度推動(dòng)思想落實(shí)。中國共產(chǎn)黨歷來注重用黨的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),通過黨內(nèi)法規(guī)貫徹黨的指導(dǎo)思想,做到思想建黨每前進(jìn)一步,制度治黨就跟進(jìn)一步,制度治黨每推進(jìn)一步,思想建黨就深化一步。黨的十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程,就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的過程。(33)參見中共中央辦公廳法規(guī)局:《堅(jiān)持依規(guī)治黨,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的行動(dòng)指南》,載《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?022年第1期(《民主與法制》周刊2022年第2期)。與之相適應(yīng),體現(xiàn)思想建黨的一些特色語言在黨內(nèi)法規(guī)中的運(yùn)用不斷豐富和發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)以前,特色語言在七大黨章中有集中而鮮明的運(yùn)用。在執(zhí)掌全國政權(quán)后,除了黨章外,“1980年準(zhǔn)則”也運(yùn)用大量特色語言。黨的十八大以來,除了黨章、“新《準(zhǔn)則》”及《廉潔自律準(zhǔn)則》外,一些條例及部分其他名稱的黨內(nèi)法規(guī)也包含特色語言。這生動(dòng)體現(xiàn)了黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合的要求。正如習(xí)近平總書記所指出:“從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！薄耙辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程,也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。”(34)習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》,載《人民日報(bào)》2014年10月9日第2版。

盡管黨內(nèi)法規(guī)中的特色語言很多取材于黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨的政治報(bào)告,但最終寫入黨內(nèi)法規(guī)中的,是經(jīng)過慎重選擇或高度提煉的。通常是在黨章、準(zhǔn)則層面的黨內(nèi)法規(guī)中使用大量的政治術(shù)語、形容詞、俗語等,必要時(shí)使用某些修辭手法,甚至用段落的方式“講講道理”。只要運(yùn)用得恰當(dāng),就能達(dá)到思想與制度同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力的至高境界。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的規(guī)章制度中規(guī)范化程度最高的制度形態(tài),是管黨治黨最為核心的制度依托。(35)參見王偉國:《黨內(nèi)法規(guī)作為新時(shí)代中國法學(xué)新范疇論綱》,載《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第1期。這種規(guī)范化將思想高線與紀(jì)律底線有機(jī)融合,明顯有別于關(guān)于國家法律的一般見解,即認(rèn)為法律調(diào)整的范圍僅限于人的外在行為而不涉及人的內(nèi)在思想。而中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,黨內(nèi)法規(guī)中的特色語言所表達(dá)的大都是高線要求,通常包括了內(nèi)在思想與外在行為的雙重要求。換言之,黨內(nèi)法規(guī)特色語言并非單純對應(yīng)思想建黨,實(shí)際上也是制度治黨的柔性表達(dá)。

(四)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的必然體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出:“我們深入研究探索,汲取全黨智慧,堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！?36)習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》,載《人民日報(bào)》2016年5月3日第2版。中國共產(chǎn)黨是富有情感的政黨,對歷史的珍視之情、對人民的敬重之情、對國家的摯愛之情、對民族的自豪之情、對政黨的自信之情和對世界的奉獻(xiàn)之情,是中國共產(chǎn)黨情感的主要面相。(37)參見陳金龍:《新時(shí)代中共黨史研究的深化和拓展》,載《光明日報(bào)》2022年1月5日第16版。中國共產(chǎn)黨的“黨德”包括共產(chǎn)主義道德理想和信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)改革偉大實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的道德規(guī)范、中華民族傳統(tǒng)美德等,可謂大德、公德的集大成者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全黨同志都要明大德、守公德、嚴(yán)私德,清清白白做人、干干凈凈做事,做到克己奉公、以儉修身,永葆清正廉潔的政治本色?！?38)《繼續(xù)把黨史總結(jié)學(xué)習(xí)教育宣傳引向深入 更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)》,載《人民日報(bào)》2022年1月12日第1版。

使用特色語言將“黨德”入規(guī),使底線要求和高標(biāo)準(zhǔn)共存于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范中,是依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的重要方式。將《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《廉潔自律準(zhǔn)則》,就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》的適用范圍擴(kuò)展為全體黨員,具體內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檎娉珜?dǎo),信仰底色更鮮明、道德色彩更濃厚、引導(dǎo)意味更強(qiáng)烈,樹立起看得見、夠得著的道德標(biāo)準(zhǔn),就是要喚醒黨員干部高尚的思想道德追求。(39)參見人民日報(bào)評論員:《堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合》,載《人民日報(bào)》2015年10月24日第3版。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀入規(guī),也是依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求:“以黨章為根本遵循,完善黨內(nèi)法規(guī),健全制度保障,構(gòu)建起配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,推動(dòng)黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求,做到依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,充分展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚思想道德情操和價(jià)值追求?！笔糯簏h章關(guān)于黨員義務(wù)的規(guī)定,增寫了帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。顯而易見,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不只是一般性地要求黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,而是要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范之中。

(五)政治話語和公眾話語相融通的生動(dòng)體現(xiàn)

除了規(guī)范作用、監(jiān)督作用和保障作用,黨內(nèi)法規(guī)還有重要的引領(lǐng)作用。黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有較之法律對公民、法人和其他組織更嚴(yán)的要求,可以對國家法律和社團(tuán)章程等產(chǎn)生正面引領(lǐng)作用,影響國家法律和社團(tuán)章程的有關(guān)規(guī)定在精神和內(nèi)容要求上向黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定靠攏,從而實(shí)現(xiàn)以黨規(guī)引領(lǐng)其他制度,以黨風(fēng)引領(lǐng)政風(fēng)民風(fēng)的效果。與黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用主要針對黨內(nèi)不同,黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)作用主要是針對黨外。黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)作用,從根本上說,是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定的。為了保持黨的先進(jìn)性,黨內(nèi)法規(guī)對黨員提出了較高標(biāo)準(zhǔn)、較嚴(yán)要求,比如《黨章》規(guī)定,共產(chǎn)黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī),帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,為了保護(hù)國家和人民的利益,在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出等。這些都是共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的具體體現(xiàn),可以對全社會(huì)產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)國家和社會(huì)層面思想觀念的統(tǒng)一、法治意識(shí)的增強(qiáng)、道德水平的提升,其中許多要求都已經(jīng)在國家立法的層面逐步確立下來了。同時(shí),黨內(nèi)法規(guī)還對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求,比如《黨章》規(guī)定,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔,模范地履行黨員義務(wù),有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感,勤政為民、艱苦樸素,加強(qiáng)道德修養(yǎng),講黨性、重品行、作表率,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等。黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)作用,不僅在客觀上反映了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,而且為這種先進(jìn)性提供了剛性的制度保障,對于進(jìn)一步增進(jìn)全國各族人民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認(rèn)同,不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ),具有重要意義。(40)參見宋功德、張文顯主編:《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》,高等教育出版社2020年版,第40-41頁。

發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)作用,既需要借助“法言法語”強(qiáng)化行為預(yù)期,又需要依靠特色語言進(jìn)行思想道德引領(lǐng)。例如,把“腐敗”隱喻為“毒瘤”,把嚴(yán)懲腐敗比喻為“猛藥去疴”“刮骨療毒”。再如打“老虎”、拍“蒼蠅”等已經(jīng)為廣大黨員干部和人民群眾所接受和使用,甚至成為反腐倡廉的代名詞。這些生動(dòng)活潑、通俗易懂的用語,也是中國共產(chǎn)黨“從群眾中來,到群眾中去”的思想路線在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)話語的構(gòu)建,顯然結(jié)合了人民群眾和廣大黨員的生產(chǎn)生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),讓復(fù)雜、抽象的政治話語轉(zhuǎn)化為親民的大眾化、生活化話語。這就是考慮到了人民群眾的認(rèn)知模式和接受程度,使得政治話語和公眾話語一脈相承。這也在語言運(yùn)用層面證明了,“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國才能深入民心”。(41)習(xí)近平:《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》,載《求是》2019年第4期。

(六)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的具體體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織,其先鋒隊(duì)性質(zhì)、執(zhí)政地位和歷史使命決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國家法律。依法治國,公民不能都踩到法律底線上;依規(guī)治黨,黨員也絕不能全站在紀(jì)律的邊緣。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”,有助于糾正過去在管黨治黨中紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€的狀況。如果將黨規(guī)黨紀(jì)等同于國家法律,就是使黨員退守到公民的底線上來,這必然降低了黨員標(biāo)準(zhǔn),無法體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性,全面從嚴(yán)治黨也就無從談起。在具體的行為規(guī)范上,黨內(nèi)法規(guī)較國家法律規(guī)范的范圍更全面。這主要體現(xiàn)為,對國家法律未加規(guī)范或只有達(dá)到一定嚴(yán)重程度才追究責(zé)任的情形,黨規(guī)黨紀(jì)仍然加以規(guī)制。顯然,黨規(guī)黨紀(jì)設(shè)置了較國家法律更高的標(biāo)準(zhǔn)。家風(fēng)要求入法入規(guī),就是典型的例證?！吨腥A人民共和國民法典》第1043條明確規(guī)定:“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng),弘揚(yáng)家庭美德,重視家庭文明建設(shè)?！贝艘?guī)定屬于法律的倡導(dǎo)性規(guī)范。而在黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于家風(fēng)的規(guī)定中,除了《廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”、“新《準(zhǔn)則》”規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員”外,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》還明確規(guī)定:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè),對配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！憋@然,黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于家風(fēng)的規(guī)定不只是倡導(dǎo)性的,而是帶有強(qiáng)制性,特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言,這種強(qiáng)制性直接以黨的紀(jì)律作為保證。這也表明,黨紀(jì)對黨員的要求,是按照黨員的道德水平必須高于公民這一尺度來制定的。(42)參見郝鐵川:《依法治國和依規(guī)治黨中若干重大關(guān)系問題之我見》,載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,還可從“義務(wù)的道德”和“愿望的道德”理論闡釋。義務(wù)的道德是從最低要求出發(fā),規(guī)定了社會(huì)生活的必需條件,確立了使有序社會(huì)成為可能或者使有序社會(huì)得以達(dá)致其特定目標(biāo)的基本規(guī)則。愿望的道德是指善的生活的道德、卓越的以及充分實(shí)現(xiàn)人之力量的道德。(43)參見李樹忠:《黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的再闡釋》,載《中國法律評論》2017年第2期。相比較而言,國家法律側(cè)重于義務(wù)的道德,黨內(nèi)法規(guī)則側(cè)重指向愿望的道德。通過黨內(nèi)法規(guī)的文本分析,我們可以發(fā)現(xiàn),體現(xiàn)愿望的道德的語言通常呈現(xiàn)為特色語言。不同于國家法律通常規(guī)范主體的外在行為而不規(guī)范主體的內(nèi)在心理,黨規(guī)黨紀(jì)不僅約束主體的外在行為,還約束內(nèi)在心理、思想境界。而且,對內(nèi)在約束的標(biāo)準(zhǔn)很高,不僅僅要符合一般的道德要求,還要符合共產(chǎn)主義道德的要求。黨的十八大以來,隨著國家法律體系不斷健全完善、黨內(nèi)法規(guī)制定工作不斷規(guī)范化,黨規(guī)國法的功能定位更加清晰、黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件的邊界日益明確。在黨的組織和黨員所應(yīng)遵循的各類制度中,國家法律側(cè)重于劃出底線,對包括黨的組織和黨員在內(nèi)的所有組織和個(gè)人提出共性要求,而黨內(nèi)法規(guī)則是在國家法律之上進(jìn)行“二次調(diào)整”,對黨的組織和黨員提出更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求,專為調(diào)整黨務(wù)關(guān)系量身定制;黨內(nèi)法規(guī)重在創(chuàng)設(shè)黨的組織職權(quán)職責(zé)、黨員權(quán)利義務(wù)、針對違規(guī)違紀(jì)行為的處分處理;而黨內(nèi)“小微制度”重在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、作出細(xì)化配套;不成文的規(guī)矩則主要發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕作用。綜合而論,在制度治黨的諸多“制度”中,居于脊梁地位、發(fā)揮中堅(jiān)作用的乃是黨內(nèi)法規(guī)。(44)同前注,宋功德書,第100頁。

三、黨內(nèi)法規(guī)特色語言的尺度把握

歷經(jīng)百年演進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)已基本形成自成一體的“規(guī)言規(guī)語”。它著重使用條款形式表述、用語力求莊重精準(zhǔn),以呈現(xiàn)“規(guī)”的共性特征,同時(shí)注重突顯“黨規(guī)”個(gè)性特征,善于使用政治話語表達(dá),既反映政治屬性又強(qiáng)化規(guī)范功能,既表明政治態(tài)度又體現(xiàn)組織溫度,既彰顯權(quán)威性又傳遞親和力,曉之以理、動(dòng)之以情、繩之以規(guī),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。(45)同前注①,宋功德文。顯然,如果認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)主要以特色語言為主,則是嚴(yán)重誤解,很可能嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)的治理效能。為此,有必要明確黨內(nèi)法規(guī)特色語言運(yùn)用的基本原則。

(一)把握好政治性與規(guī)范性的關(guān)系,不能混用特色

把黨的政治建設(shè)擺在首位,旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求,全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的意志的體現(xiàn),它只能姓“黨”,必須具有鮮明政治性,必然有著與生俱來的紅色基因。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持正確政治方向,這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的第一位要求,也是衡量黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)。在起草和制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí),必須時(shí)刻繃緊政治這根弦,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”,把講政治要求落實(shí)到制定工作全過程,把政治性要求貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度安排各方面,確保制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)有利于全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性,有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、確保黨總攬全局協(xié)調(diào)各方,有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使每一項(xiàng)制度、每一部法規(guī)都能經(jīng)得起政治檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。(46)參見宋功德:《堅(jiān)持依規(guī)治黨》,載《中國法學(xué)》2018年第2期。具體到語言運(yùn)用方面,黨內(nèi)法規(guī)的政治性用語必須與黨中央保持一致,尤其要注意與黨中央的最新表述保持高度一致。

在確保政治性的前提下,黨內(nèi)法規(guī)還必須堅(jiān)守規(guī)范性。為此,必須遵循法規(guī)范的基本邏輯,合理使用“法言法語”和“黨言黨語”,在具體規(guī)范設(shè)計(jì)上保證邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,假定、行為模式、后果處理三要素須齊全并且相互匹配,賦予黨內(nèi)法規(guī)以規(guī)范指引、教育評價(jià)、激勵(lì)約束、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等功能,織密制度籠子、明確規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)。相較于1990年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》和2012年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,2019年9月黨中央修訂出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱“2019年制定條例”)在黨內(nèi)法規(guī)制定主體要素、內(nèi)容要素、形式要素、屬性要素方面都有不同程度的修改完善,并增加了本質(zhì)要素和保障要素的內(nèi)容,是目前要素最齊全的關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”概念的權(quán)威界定。其中,內(nèi)容要素、形式要素方面的規(guī)定突出體現(xiàn)了“黨內(nèi)法規(guī)”定位的重大發(fā)展變化。一是旗幟鮮明地將“黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”納入黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的范疇。這是對黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政關(guān)系認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果,也是對黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍不斷拓展的有力體現(xiàn)。二是明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)屬于專門規(guī)章制度。以往將黨內(nèi)法規(guī)作為(各類)黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱,導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件在相當(dāng)大程度上“難分難解”?！?019年制定條例”除了在黨內(nèi)法規(guī)概念的界定中明確其專門規(guī)章制定的定位外,還針對制定黨內(nèi)法規(guī)的事項(xiàng)作了專屬性規(guī)定:“凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織紀(jì)律處理的,只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。”這些規(guī)定是確保黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件各安其位、各守本分的重要制度設(shè)計(jì),充分凸顯了黨內(nèi)法規(guī)在黨的規(guī)章制度中規(guī)范化程度最高的特征,為有力扭轉(zhuǎn)歷史形成的“文件造規(guī)”現(xiàn)象、確保黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不錯(cuò)位不掣肘,提供了重要制度保障。(47)參見王偉國:《黨內(nèi)法規(guī)在習(xí)近平法治思想中的定位》,載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年11月17日第A08版。這也在確保政治性的前提下,對黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性提出了更加明確的要求。制定黨內(nèi)法規(guī)、實(shí)現(xiàn)黨務(wù)關(guān)系入規(guī),既要合乎目的理性要求,也要合乎工具理性要求。要盡可能使用簡潔準(zhǔn)確的“黨規(guī)語言”,不用修辭、不作論述、不含糊其詞,讓人一看便知該文本屬于黨內(nèi)法規(guī)。(48)同前注,宋功德書,第308頁。應(yīng)該看到,黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)踐中還存在一定問題,影響了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果。正如習(xí)近平總書記所指出的:“這些年來,從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范,但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn),形同擺設(shè);有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合,形不成系統(tǒng)化的制度鏈條,產(chǎn)生不了綜合效應(yīng);有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大,牛欄關(guān)貓,很多腐敗問題不僅沒有遏制住,反而愈演愈烈?！?49)習(xí)近平:《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》,載《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版,第61頁。因此,必須正確處理政治性與規(guī)范性的關(guān)系,做到于法周延、于事有效,不留制度空白,不留制度漏洞。

(二)把握好個(gè)性與共性的關(guān)系,不能夸大特色

黨內(nèi)法規(guī)的特色語言具有鮮明的個(gè)性化,這種個(gè)性是與國家法律語言相區(qū)別的標(biāo)志。但是,在承認(rèn)個(gè)性的同時(shí),不能忽視共性。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律分屬黨的制度和國家制度中規(guī)范化程度最高的制度形態(tài),同屬中國特色社會(huì)主義法治規(guī)范,在本質(zhì)上具有共同的規(guī)范屬性,二者的語言風(fēng)格應(yīng)該共性多于個(gè)性。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)成依法執(zhí)政之“法”,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與形成完備的法律規(guī)范體系同為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。(50)同前注,王偉國文。黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色社會(huì)主義法律體系是國家治理體系中最主要且規(guī)范性最強(qiáng)的兩大構(gòu)成。(51)參見張禹:《論黨內(nèi)法規(guī)體系的四個(gè)邏輯》,載《法治時(shí)代》2022年第2期。

把握好個(gè)性與共性的關(guān)系,適當(dāng)運(yùn)用特色語言,是黨內(nèi)法規(guī)語言運(yùn)用的重要原則。從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐來看,特色語言也主要存在于黨章、準(zhǔn)則和部分條例中。因此,不論是從實(shí)際出發(fā),還是從今后的發(fā)展著眼,都不宜夸大特色語言的使用情況。對黨內(nèi)法規(guī)語言風(fēng)格的獨(dú)特性,要有清醒的認(rèn)識(shí)。否則,很可能形成“黨內(nèi)文本主義”現(xiàn)象,即將黨內(nèi)重大精神、重大決策和重大部署等“留置”或“擱淺”于黨內(nèi)法規(guī)等文本上,形式完美,但執(zhí)行缺位。這種文本主義實(shí)質(zhì)上也是形式主義、官僚主義的體現(xiàn),是一種直接或“變異”的作風(fēng)問題,會(huì)破壞黨內(nèi)語言生態(tài)和黨的公信力,對黨的執(zhí)政形象和黨風(fēng)政風(fēng)極有可能帶來負(fù)面影響。(52)參見陳榮武:《全面從嚴(yán)治黨視角下凈化黨內(nèi)語言生態(tài)研究》,載《黨團(tuán)建設(shè)》2017年第8期。

(三)把握好宜粗與宜細(xì)的關(guān)系,不能泛化特色

制定黨內(nèi)法規(guī)到底是粗點(diǎn)好還是細(xì)點(diǎn)好,要具體情況具體分析,不可一概而論,既不能在宜粗不宜細(xì)時(shí)糾纏于雞毛蒜皮,也不能在宜細(xì)不宜粗時(shí)規(guī)定得粗枝大葉,應(yīng)當(dāng)宜粗則簡、宜細(xì)則繁。具體而言,一要區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)的位階高低,一般是位階越高越原則,位階越低越具體;二要區(qū)分是基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)還是配套性法規(guī),前者可以粗一點(diǎn),但后者一定要細(xì);三要區(qū)分是中央黨內(nèi)法規(guī)還是部委法規(guī)、地方法規(guī),中央黨內(nèi)法規(guī)可以原則一些,避免出現(xiàn)一刀切,部委法規(guī)和地方法規(guī)則要緊密結(jié)合本部門本地區(qū)實(shí)際作出更加明確具體的規(guī)定;四要區(qū)分是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還是實(shí)踐探索,在將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升固化為黨內(nèi)法規(guī)時(shí)可以規(guī)定得細(xì)一點(diǎn),而在鼓勵(lì)先行先試探索積累經(jīng)驗(yàn)時(shí),則要規(guī)定得粗一點(diǎn);五要區(qū)分是提出高線要求還是作出底線規(guī)定,對于高線要求可以“寫意”,但對于底線規(guī)定就必須“寫實(shí)”;六要區(qū)分是倡導(dǎo)性意見還是禁止性要求,前者可以規(guī)定得粗一點(diǎn)把意圖表達(dá)清楚即可,但后者就得把子丑寅卯對錯(cuò)是非規(guī)定得明明白白。(53)同前注,宋功德文?？傮w而言,黨內(nèi)法規(guī)的特色語言應(yīng)主要在效力位階高的黨內(nèi)法規(guī)中和高線要求的規(guī)定中運(yùn)用。

特色語言應(yīng)主要在黨章和其他中央黨內(nèi)法規(guī)中使用,部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該適度使用。這是從黨內(nèi)法規(guī)制度層面維護(hù)黨中央權(quán)威的必然要求?！饵h章》第10條第1款規(guī)定:“黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！薄八膫€(gè)服從”的核心是全黨服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威,黨內(nèi)法規(guī)的制定工作必須嚴(yán)格遵循這一要求。如果各種效力位階的黨內(nèi)法規(guī)都采用中央黨內(nèi)法規(guī)那樣的特色語言風(fēng)格,一方面會(huì)形成簡單照搬照抄“上下一般粗”的現(xiàn)象,立規(guī)成為走形式,浪費(fèi)立規(guī)資源;另一方面會(huì)在某種程度上消解中央黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果。以立規(guī)為例,中央黨內(nèi)法規(guī)可以原則一些,因?yàn)辄h中央有必要也有資格向全黨“講講道理”,同時(shí)用原則性語言,也可以避免出現(xiàn)一刀切,從而給地方貫徹落實(shí)時(shí)留有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行細(xì)化規(guī)定的空間;部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)在落實(shí)中央黨內(nèi)法規(guī)時(shí)必須緊密結(jié)合本部門本地區(qū)實(shí)際作出更加明確具體的規(guī)定,且這些規(guī)定必須經(jīng)過嚴(yán)格的備案審查程序,確保符合中央要求而不是搞變通執(zhí)行。唯有如此,才能保證從制度層面嚴(yán)格落實(shí)全黨必須服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)的要求。

(四)把握好貫徹落實(shí)與制度創(chuàng)新的關(guān)系,不能濫用特色

對于黨內(nèi)法規(guī)制定主體的權(quán)限,“2019年制定條例”作了細(xì)致劃分,其中第10條規(guī)定了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)的立規(guī)權(quán)限;第11條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市黨委的立規(guī)權(quán)限,具體內(nèi)容都包括“貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定”,以及履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作和黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)。但以上兩項(xiàng)立規(guī)權(quán)限之間有一定的張力,可以概括為貫徹落實(shí)與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系:一方面,配套黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)格遵循上位黨內(nèi)法規(guī)的要求,做好貫徹落實(shí);另一方面又要在其職權(quán)范圍內(nèi)有所創(chuàng)造,作出創(chuàng)新。

那么,實(shí)際工作中,中央國家機(jī)關(guān)部門黨委以及地方黨委能否規(guī)定中央黨內(nèi)法規(guī)沒有涉及的制度內(nèi)容呢?除了黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的情形以外,(54)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第12條規(guī)定:“根據(jù)黨中央授權(quán),就應(yīng)當(dāng)制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項(xiàng),中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以先行制定黨內(nèi)法規(guī),待條件成熟時(shí)再制定中央黨內(nèi)法規(guī)?！薄案鶕?jù)黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循授權(quán)要求,及時(shí)向黨中央請示報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng),經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可發(fā)布?！睂?shí)踐中,黨中央就應(yīng)當(dāng)制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項(xiàng)已有授權(quán)制定的情況。比如,為適應(yīng)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的需要,2016年中央紀(jì)律檢查委員會(huì)著手制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》稿,經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議后,2017年1月由第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過,并以中央紀(jì)律檢查委員會(huì)名義發(fā)布。經(jīng)過近兩年的探索,黨中央根據(jù)新形勢新任務(wù)將其修訂為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,2018年12月以中辦發(fā)文件形式,將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。參見中共中央辦公廳法規(guī)局編著:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》,法律出版社2020年版,第47頁。答案應(yīng)該是否定的。因?yàn)?如果允許中央國家機(jī)關(guān)部門黨委以及地方黨委的黨內(nèi)法規(guī)可以進(jìn)行制度創(chuàng)新,就很可能出現(xiàn)各行其是的情形,這顯然與維護(hù)中央權(quán)威是不相容的,全黨服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)的要求很可能從制度層面被消解掉了。但是,基于中央國家機(jī)關(guān)各部門以及各地方的差異性,機(jī)制方法創(chuàng)新又是必須的。對此,“2019年制定條例”第14條針對配套法規(guī)過長過“水”的問題明確規(guī)定,制定配套黨內(nèi)法規(guī),不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍,不得作重復(fù)性規(guī)定。更主要的,配套的黨內(nèi)法規(guī)要精準(zhǔn)指出問題、提出舉措,減少穿靴戴帽的話語和論述性、闡述性、效果性語言,避免出現(xiàn)含糊不清、伸縮性很大的規(guī)定,特別是對行為主體、行為模式、行為后果的規(guī)定要明明白白、具體準(zhǔn)確、不得大而不當(dāng)、空洞虛套。(55)參見中共中央辦公廳法規(guī)局編著:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》,法律出版社2020年版,第51頁。相應(yīng)地,配套黨內(nèi)法規(guī)在語言風(fēng)格上應(yīng)該盡可能避免使用黨內(nèi)法規(guī)的特色語言,力求細(xì)致精確,增加可操作性和可執(zhí)行性。只有比較成熟、含義明確、適合進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)的概念才能被引入,那些形象的、通俗的、比喻的說法,一般不宜進(jìn)入配套黨內(nèi)法規(guī)。盡量將領(lǐng)導(dǎo)講話和文件語言轉(zhuǎn)化成法規(guī)語言,不宜為了保持所謂的原汁原味而機(jī)械地照抄照搬。宣示性、號召性內(nèi)容也要盡可能準(zhǔn)確。設(shè)定黨務(wù)關(guān)系主體行為模式時(shí)應(yīng)當(dāng)使用涵義確切的概念,運(yùn)用社會(huì)普遍認(rèn)同的概念涵義。(56)同前注,宋功德書,第350、352頁。

基于以上原則,依據(jù)“2019年制定條例”的有關(guān)規(guī)定,我們可以得出如下結(jié)論:1.除了黨章、準(zhǔn)則外,其他名稱的黨內(nèi)法規(guī)不宜采用講講道理的特色文法。2.就黨的中央組織制定中央黨內(nèi)法規(guī)的事項(xiàng)而言,關(guān)于“黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)”的規(guī)定可以使用特色語言(包括特色詞語、修辭和文法);而關(guān)于“黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度”“黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基本制度”“涉及黨的重大問題的事項(xiàng)”“黨的紀(jì)律處分和組織處理方面的基本制度”等,就要盡量避免使用特色語言,盡可能使用法言法語和必要的政治術(shù)語。3.就中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)而言,關(guān)于“為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定”“履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責(zé)”等,盡量不使用特色語言,主要使用法言法語和必要的政治術(shù)語。4.就省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)而言,關(guān)于“為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定”“履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)”等,原則上不使用特色語言,主要使用法言法語和極其必要的政治術(shù)語?？傮w言之,特色語言宜主要運(yùn)用于黨章和準(zhǔn)則之中,其他名稱的黨內(nèi)法規(guī)主要限于政治術(shù)語的使用,其他特色用語、修辭和文法應(yīng)盡可能不用。

余論:黨內(nèi)法規(guī)特色語言是黨內(nèi)法規(guī)的語言特色嗎?

自中國共產(chǎn)黨誕生以來,黨內(nèi)法規(guī)制定從無到有、從少到多,由點(diǎn)到面、由面到體,逐步提出體系化要求,適時(shí)作出體系化安排,日益呈現(xiàn)體系化特征。經(jīng)過100年的持續(xù)努力,終于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。(57)參見中共中央辦公廳法規(guī)局:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》,載《人民日報(bào)》2021年8月4日第1版。與之相伴隨,為了完成不同歷史時(shí)期的中心任務(wù),基于對黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)變化,黨在實(shí)踐中逐步形成了一種集命令指示、黨的政策、國家法律、黨內(nèi)法規(guī)等多樣化規(guī)范于一體的綜合施治模式,黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策乃至國家法律在文本層面也經(jīng)歷了從混沌到清晰的過程。在綜合施治模式確立過程中,黨內(nèi)法規(guī)與其他制度通過深度磨合調(diào)適,相互間關(guān)系逐步從混沌到清晰,特別是對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的認(rèn)識(shí),經(jīng)歷了從不加區(qū)分甚至機(jī)械對立的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷で笙噍o相成、相互促進(jìn)的格局。(58)同前注①,宋功德文。加之,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。這都決定了,黨內(nèi)法規(guī)特色語言現(xiàn)象有其歷史合理性、現(xiàn)實(shí)必要性。

正確把握和運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)特色語言,關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大提出“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”(59)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日),載《人民日報(bào)》2022年10月26日第5版。的部署要求。中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023-2027年)》指出,邁上新征程,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。在比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系如期形成后,黨內(nèi)法規(guī)體系從“比較完善”到“更加完善”再到“完善”,有一個(gè)接續(xù)奮斗的過程。在此過程中,唯有恰如其分地運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)特色語言,才能扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)在保持其政治性的基礎(chǔ)上,法治規(guī)范特性更加凸顯,為依規(guī)治黨注入了鮮明的法治元素,形成了運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的鮮明導(dǎo)向。(60)參見王偉國:《習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論及其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)》,載《法學(xué)研究》2023年第3期。黨內(nèi)法規(guī)文本必須得當(dāng),應(yīng)當(dāng)使用融“黨言黨語”鮮明性與“法言法語”嚴(yán)謹(jǐn)性于一體的“規(guī)言規(guī)語”,以準(zhǔn)確表達(dá)黨的統(tǒng)一意志、確定行為規(guī)范要求。(61)參見宋功德:《黨規(guī)之治的自信與理性》,載《黨內(nèi)法規(guī)研究》2022年第1期。

新征程上,我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,深入貫徹習(xí)近平法治思想,秉持唯物史觀和正確黨史觀,深刻認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)特色語言現(xiàn)象,在立規(guī)中更恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用特色語言、在執(zhí)規(guī)中更準(zhǔn)確地解釋特色語言、在尊規(guī)中更自覺地認(rèn)同特色語言、在學(xué)規(guī)中更貼切地領(lǐng)會(huì)特色語言、在守規(guī)中更全面地理解特色語言、在用規(guī)中更準(zhǔn)確地感悟特色語言,有力促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、執(zhí)政治國治理效能。