張 靜(北京大學(xué)社會學(xué)系教授)

一、關(guān)于數(shù)字智理的目標(biāo)

數(shù)字化建設(shè)正在各地全面展開，其必要性已經(jīng)獲得普遍共識——在管理方面，行政組織更易掌握信息，提升治理效率；在發(fā)展方面，行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到優(yōu)化，有利于構(gòu)筑企業(yè)競爭新優(yōu)勢……但是對立的評價仍然不絕于耳：行政決策的集中程度更高，基層忙于上報材料，卻也無權(quán)（決定）了；平臺壟斷和信息不對稱，助長了被動控制，可能產(chǎn)生新型的剝削關(guān)系……這些分歧暴露了一個問題：當(dāng)前數(shù)字化建設(shè)的主要目標(biāo)，限定在追求組織效率，掌控治理信息、了解市場需求，但是對于更廣大的受眾，他們的目標(biāo)如何得到體現(xiàn)？對于社會文明的全面進步，數(shù)字化建設(shè)能夠貢獻什么？

雖然數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、商貿(mào)授信、外賣點餐、車船機票、移動支付、停車收費方面使社會廣泛受益，但仍有不少“建設(shè)”僅以管制甚至設(shè)置障礙為目的。比如，各種信息的管制主體分割，相互信息封鎖，造成不同領(lǐng)域的重復(fù)填報和審核，很多人不得不奔忙于大量無價值的勞動。更有互聯(lián)網(wǎng)會議和網(wǎng)課由于詞匯捕捉而被中斷，妨礙了社會資本——人際信任與合作——的發(fā)展，但對于真正破壞社會的網(wǎng)絡(luò)詐騙滋擾，詞匯捕捉卻難以阻擋。這說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)計似乎主要指向防范政治問題，但對破壞經(jīng)濟和社會發(fā)展、有礙秩序文明的行為，卻鮮有防范作為。而我們知道，很多沖突的起因，是由于經(jīng)濟和社會問題得不到解決，才轉(zhuǎn)化為政治問題的。

是什么限定了數(shù)字化建設(shè)的目標(biāo)？這拷問推動者和受益者的觀念。數(shù)字技術(shù)有用，但本身是中性的，使之為什么目的使用、為誰使用，影響著建設(shè)方向。利用數(shù)字化提升組織效率、擴展競爭機會雖然不錯，但是遠遠不夠。數(shù)字化建設(shè)應(yīng)指向更廣的經(jīng)濟和社會建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)于企業(yè)、居民及其經(jīng)濟和社會問題解決，把人的創(chuàng)造性從被動的受控中釋放出來。

是否讓數(shù)字化建設(shè)增益社會和治理方式的進步，關(guān)系到怎樣真正體現(xiàn)我們的執(zhí)政理念——以人民為中心的基本原則，更關(guān)系到完善國家建設(shè)的基本特征。如果我們的目標(biāo)更高——力求達到“新型現(xiàn)代化國家”，那么衡量數(shù)字化建設(shè)，就不僅只有效率工具的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有社會文明的價值標(biāo)準(zhǔn)，即，是否能全面增進社會效能、提升文明治理的質(zhì)量。

二、關(guān)于數(shù)字信息的法律環(huán)境

數(shù)據(jù)作為新的資源被人類大規(guī)模開發(fā)使用，可以類比農(nóng)業(yè)文明進入工業(yè)文明之際的變化：資源形態(tài)從人手、土地、房產(chǎn)和金銀細軟，擴展為電力機械、公司、期貨、股票和債券。善于掌握新資源的人，相對于原有資源的掌有者，擁有資產(chǎn)的價值和速度迅速上升。所以現(xiàn)今全世界市值排名前十的公司，大部分都和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)科技有關(guān)，但前50年完全不是這樣。數(shù)字信息是一項新資源，如何利用它們，需要國家力量創(chuàng)造法律環(huán)境。因為數(shù)字時代的資源性質(zhì)有所不同：資源流動和利用的環(huán)境發(fā)生了改變。

從前人們已經(jīng)熟悉的資源形態(tài)主要是有形資產(chǎn)，比如人力、房產(chǎn)、土地、實業(yè)、可支配存款及金融債券、股票等。這些資源的特點在于，容易識別所屬法人和組織。資源通常由明確的擁有者控制，如果他沒有同意，別人就很難利用。因為在沒有授權(quán)的情況下利用他人資產(chǎn)，無異于偷盜甚至搶劫。有形資源的特點之二，是資源信息分散、傳播有限、集中困難。它們主要通過人際交易獲取，對有形資源的非法利用，很容易被發(fā)現(xiàn)并予以制裁。

但今天的情況有所不同，由于電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類活動的痕跡本身成為資源。它具有使用價值，而且很容易記錄、傳播、控制、修改和集中。知曉大眾的行程信息，就可以順應(yīng)其生活方式，有針對性地建設(shè)商業(yè)娛樂設(shè)施；掌握人們的電話信息，就可以大規(guī)模輸送廣告和功能APP，搶占市場先機；采集人們的生物信息，就可以用于實驗和制藥；獲取智識信息（講課錄像、論文和數(shù)據(jù)），就可以實現(xiàn)在線教育，售賣證書；匯集網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的點擊信息，就可以控制傳播影響力；擁有人臉識別信息，就可以實施調(diào)查和跟蹤；取得錄像錄音信息，就可以作為法律證據(jù)參與審判，還可以通過公共傳播發(fā)起道德審判；掌握金融借貸信息，就可以得知消費者的信用歷史，并利用其拓展借貸客戶，追蹤他們的資源轉(zhuǎn)移和交易活動……

行為痕跡的資源性質(zhì)是全方位的。作為經(jīng)濟資源，這種信息能夠產(chǎn)生巨大的利用價值——比如了解市場，分析不同消費者的偏好及支付能力，可以發(fā)現(xiàn)潛在投資市場、保險市場，甚至人為創(chuàng)造新市場（比如購買和物流需求）。數(shù)字支付讓財務(wù)隱私變得困難，私人和組織資產(chǎn)更容易透明化；作為社會資源，人的社會活動痕跡可以構(gòu)造新關(guān)系、建立新社群——比如旅行團，俱樂部，社會組織等，還可以毀譽人設(shè)形象，使有的人變紅，造就數(shù)億追隨者，有的人被扒，促使其社會性死亡。作為政治資源，掌有行為痕跡信息的一方，權(quán)力優(yōu)勢顯著上升，控制效率空前提高，率先發(fā)展數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)者，有機會獲得全球戰(zhàn)略的影響力；網(wǎng)絡(luò)運營商在國際上市被要求上交數(shù)據(jù)包，可以對目標(biāo)國家形成信息安全威脅；運用訪問權(quán)和評論區(qū)，可以更方便地進行意識形態(tài)動員，無需龐大組織和人手協(xié)助，就可以直接發(fā)動人們參與社會運動……

這些跡象表明，人類活動的痕跡本身，具有廣闊的可利用性，作為一種新的資源形態(tài)，數(shù)字能產(chǎn)生巨大的價值。所有人都是痕跡的生產(chǎn)者，但誰是它們應(yīng)當(dāng)?shù)膿碛姓?、控制者、獲益者及所有權(quán)者呢？不十分清楚，至少沒有上述有形資源那樣清楚。

這些新的變化前所未有，對于人類完全是一種新經(jīng)驗。它弱化了普通個人的自我保護能力——比如避免自己的信息被不良使用，所以必須由公共組織開啟新的法案程序，設(shè)置痕跡信息的收集、使用、目標(biāo)、所屬等權(quán)限，運用法制規(guī)則防止不良獲利及傷害的發(fā)生。當(dāng)信息作為一項資源被開發(fā)運用時，新的現(xiàn)實要求法律變更，出現(xiàn)新的權(quán)利界定和資源/利益配置。因為與任何一種資源相比，數(shù)字資源的監(jiān)管更難，而創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，是現(xiàn)代政府的責(zé)任。

三、關(guān)于防止信息阻隔失真

數(shù)字信息的特征是更新快速，它的優(yōu)勢——記錄和流動的成本低、通道多，同時也造就了它的劣勢——極易出現(xiàn)阻隔和失真問題。當(dāng)手機和電腦可以成為工具，那么每個人都可以制造和傳播信息。這就好比，一個媒體不再只有自雇記者和職員，因為億萬讀者都可以成為其所需信息的記錄者和提供者。如果信息的通道媒介足夠多元，壟斷信息的成本自然上升，因為沒有辦法要求所有的信息提供者，都按照一種觀點、使用一種渠道上達信息。對于克服壟斷，這不是一件壞事，但查驗信息失真的成本也相應(yīng)更高了。

以行政事務(wù)為例，由于基層治理事項紛繁復(fù)雜，為了搞清情況，上級往往高度依賴基層的行政匯報。這種匯報無論是文字還是口頭，都必須要有人手親自到場，了解情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)后整理材料。這個過程很容易受到上報人的判斷和目的，或者是上報人所屬組織的目標(biāo)、利益和意志的影響。材料上達的渠道單一，上報人和組織都難免不對后果有考量，所以有選擇上報的失真常有發(fā)生。比如一個地方出了交通事故，本是車主面臨各種失意的故意報復(fù)舉動，但有關(guān)方面擔(dān)心事件損害工作業(yè)績，遂定性為剎車失靈意外事故上報。顯然，如果僅僅依賴行政上報這一個通道，一些重要的信息可能在達到上級之前，在基層就被改變了，這是基層治理的頑疾。

基層阻礙“問題信息”上達，很多情況下并非有意欺騙，而是尋求“行政避責(zé)”的結(jié)果。因為屬地管理中重要的一項，是追究管理者的連帶責(zé)任?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)都負有劃片管理責(zé)任，轄區(qū)出現(xiàn)問題常被歸結(jié)措施不力、工作不細、管理不善，有損于自己的政績和上級印象。比如出現(xiàn)社會報復(fù)故意撞擊，在上級眼中，是防范問題不到位，基層領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)執(zhí)行不力的責(zé)任，接受行政處罰。這些處罰不僅妨礙個人升遷，還影響到單位績效和提成獎金?；鶎痈刹慨?dāng)然不想管轄屬地出任何問題，尤其不希望上級知道問題，所以行政避責(zé)常見。連帶責(zé)任將所有相關(guān)者捆綁在一起擔(dān)責(zé)，目的是強化監(jiān)督，但對行政系統(tǒng)產(chǎn)生的“意外”激勵，是千方百計防止問題外泄。只有隱藏信息、阻止不利信息上達，才可以有效地保護自己。連帶責(zé)任激勵出的行政避責(zé)動機，是上下信息傳遞的重要障礙所在，它會促進各級行政的自保，慣性地消解或壓制問題，以阻止信息的正常傳遞。

但數(shù)字時代可能通過信息比對克服這一問題，因為信息上達的渠道變得多元了。一個通道擋住了信息，另一些通道會上報網(wǎng)絡(luò)，如果二者矛盾，必將引發(fā)調(diào)查。這樣，單方面壟斷通道將會變得更加困難，選擇性上報空間更小。所以我們經(jīng)?？吹剑瑪?shù)字化建設(shè)之后，基層一般都會要求更多的信息處置權(quán)來減輕這一壓力。相應(yīng)地，如何在不同級別的組織之間設(shè)定信息處置權(quán)限，將會影響到行政關(guān)系的改變。我從杭州政府的社會調(diào)研報告中，也讀出了這類信息，基層行政提出的“要求”，有很多涉及處理信息權(quán)限的劃分。這促使政府反思，如何激發(fā)多渠道上報，而非依賴單一來源的信息，對于防止阻隔失真十分重要。

四、關(guān)于根據(jù)信息決策

使用客觀信息作為決策依據(jù)，而非僅僅依靠個人經(jīng)驗和判斷，是國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。二戰(zhàn)后各國政府逐漸意識到治理決策和系統(tǒng)掌握信息的關(guān)系，于是發(fā)生了一個用社會科學(xué)知識補充傳統(tǒng)治理的“轉(zhuǎn)向”。①而傳統(tǒng)的決策方式高度依賴個人判斷，在這些判斷中，決策者個人的觀念、秉性和經(jīng)驗往往起到關(guān)鍵作用。比如，傳統(tǒng)社會總是求教于謀略者幫助決策，但謀略是個人性的、隨機應(yīng)變的、有時空局限的，學(xué)習(xí)能力也因人而異，所以這種決策有諸多缺點：依賴決策者個人經(jīng)驗，決策因人而異，存在不確定性，需要大量的溝通磨合分歧，社會協(xié)調(diào)的成本很高，政策糾錯能力低，一般是直至換人才有可能。

而現(xiàn)代國家治理的一個基本特征，是降低不確定性，提高制度決策的質(zhì)量。相對于傳統(tǒng)的決策方式，這需要一種根基性改變，來降低舊有決策方式的風(fēng)險。舊有決策的風(fēng)險主要來自以下幾個方面。首先，社會在改變，很多新現(xiàn)象沒有人經(jīng)歷過，誰都缺少經(jīng)驗，那么決策的依據(jù)從哪里來？第二，根深蒂固的直覺導(dǎo)致決策個人化，說服他人同意變得困難，于是說了算就比說得對更重要，這將不斷損害權(quán)威的正當(dāng)性。第三，決策主要依賴人，但沒有人能夠完全擺脫關(guān)系的影響。如果找關(guān)系比找根據(jù)有用，客觀上將激勵尋租行為（非生產(chǎn)性、非創(chuàng)造價值的精力投放）：通過尋求權(quán)力關(guān)系讓決策變得有利于自己，而不是提供事實讓決策有合理依據(jù)，使之有利于社會整體。這種情況生成的反向激勵也很普遍：當(dāng)決策不利于自己時，遷怒于具體的決策人而不是自己的表現(xiàn)，故提升自己變得無意義。第四，由于個人的經(jīng)驗和關(guān)系有高度的隱秘性、遲惰性、不可分享性，常常受到各種意圖和利益的影響，很難標(biāo)準(zhǔn)化、公開、共享，容易產(chǎn)生決策不公。

利用數(shù)字化建設(shè)改進決策，有機會降低這些風(fēng)險。以行政評估為例，如果僅靠個人匯報和領(lǐng)導(dǎo)判斷，打招呼行為就有很大的影響空間。但數(shù)字化建設(shè)的證據(jù)積累，把痕跡作為評估的根據(jù)，意味著事實（而非個人經(jīng)驗、判斷、關(guān)系）的重要性上升。來自事實的信息可以對外公布，可監(jiān)督、可對照，標(biāo)準(zhǔn)一致，這樣就把傳統(tǒng)決策所憑的經(jīng)驗/直覺等主觀依據(jù)，變成了可實證可共享的客觀依據(jù)。展示事實可以降低溝通的成本，使說服變得容易：由于行為信息簡單中性，更加準(zhǔn)確，難以辯駁，容易監(jiān)督，推諉扯皮受到抑制。顯然，這樣的決策不僅公正性、確定性會增強，而且磨合成本降低，更容易得到社會認可，有助于減少猜忌，形成信任和共識，從而改善政府和社會的關(guān)系。

五、關(guān)于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新價值

如何對待數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新價值，事關(guān)治理觀念。我們對數(shù)字技術(shù)的一般看法，是認為它屬于手段，是技不是略，它可以增加效率，但無關(guān)價值創(chuàng)造，后者還得靠人。果真如此嗎？這里的價值創(chuàng)造有兩個意義：一是指創(chuàng)造出之前不存在、新的可利用價值；二是指提供新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，體現(xiàn)新型有益的價值原則。這兩方面實際上都在數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)了，卻很難在傳統(tǒng)治理觀念下獲得客觀理解。

數(shù)字化發(fā)展的一個重要媒介，是可以方便利用互聯(lián)網(wǎng)，放大價值和重組資源。比如在使用率方面，攜程不如美團，12306 不如支付寶，京東不如淘寶，都是因為后者利用數(shù)字互聯(lián)重組了資源，放大了可利用價值，提升了消費者的選擇便利。這一點幫助了平臺的盈利效率提升，從而有能力降低服務(wù)成本——比如同樣一件小物品，在京東下單需要付占比不低的遞送費，而在淘寶下單則不必，所以后者能吸引更多的市場購買。他們是如何做到的？運用流量資源整合使消費者廣泛受益。比如美團，開始于外賣訂餐服務(wù)，這些流量信息沒有被浪費，而是被轉(zhuǎn)做訂餐之外的其他交易信息使用，比如訂購車票和電影票。凡是定過餐的人都可以發(fā)現(xiàn)這一點，既然一個賬戶這么方便可以滿足不少需求，他為什么還要使用另外一個充滿復(fù)雜限制的專用購票系統(tǒng)？平臺整合流量的優(yōu)勢，創(chuàng)造了更有效率的規(guī)則讓人追隨——我定過餐，交易就簡單了，不需要再次輸入一大堆個人信息（不得不遵從另外的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則）。這里的進步，顯然不僅僅是技術(shù)，它還創(chuàng)造了新價值：開放性而非封閉性，簡便而非復(fù)雜。其競爭邏輯，不再是傳統(tǒng)的通過限制他人，來維護自己單方面的盈利，而是通過開放便利性，使買賣雙方都能共享更高水平的效率，都能獲益。

平臺經(jīng)濟的算法激勵具有同樣效果。在舊的治理觀念中，算法控制了勞動者，是一種新型的、隱藏的剝削手段。而實際上，算法控制的是勞動而非勞動者，它提升了勞動的產(chǎn)出效率，②但勞動者反而感到更自由了。為何網(wǎng)約車比出租車更獲青睞、市場更大？是因為司機和乘客的確定感、主動控制權(quán)和自由選擇權(quán)都提升了，人們更喜歡跟隨這種新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而網(wǎng)約車平臺提供了它們。

平臺經(jīng)濟出現(xiàn)的很多現(xiàn)象挑戰(zhàn)了勞動管理的傳統(tǒng)視角。經(jīng)典的勞動觀念認為，只有干體力活才是勞動，在電腦前坐著規(guī)劃運營、分配訂單，設(shè)計并依靠電腦的自動計算不創(chuàng)造價值，他們是在壓迫控制勞動者。所以勞動管理的中心問題，是反抗壓迫和控制。但勞動在平臺經(jīng)濟下為何表現(xiàn)得與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟不同？為什么平臺經(jīng)濟能夠吸引大量的年輕人主動加入？為何他們不愿意進入傳統(tǒng)工業(yè)？難道他們在歡迎被壓迫被控制，而不是追求更自由自主的勞動形式嗎？

必須意識到，上述這些問題，正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的治理觀念。一直以來，社會治理的核心是控制實體，比如人和資源，基本思想是加強中心化監(jiān)管。但數(shù)字化發(fā)展能夠創(chuàng)造價值的原因，正是在于技術(shù)有能力在加強中心化的同時，提供更多的自由選擇、自我控制性和確定性，這使得相關(guān)個體的自我價值感大大提升了。如果我們要推動這種進步、而不是阻止社會進步，治理目標(biāo)與觀念的應(yīng)時改進就成為必須。

總之，如果我們要尋找的是更先進的“數(shù)字文明”，如果我們要借助數(shù)字化建設(shè)，推進新型現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型，就需要價值目標(biāo)及治理觀念的進步，維護法治環(huán)境，消除信息阻隔，依據(jù)信息決策，改進治理觀念，讓數(shù)字建設(shè)真正增益社會。

注釋：

①Dietrich Ruescherneyer and Theda Skocpol,eds,States,Social Knowledge,and the Origins of Modern Social Policies,Princeton University Press,1996

②劉遠舉：《算法、勞動力與勞動》，兼與陳龍博士商榷，F(xiàn)T 中文網(wǎng)，2021 年5 月17 日訪問。