區(qū)域物流發(fā)展與公共管理關(guān)系研究

文/趙國(guó)永

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下我國(guó)的綜合實(shí)力提升非常顯著，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，許多地區(qū)不斷加大對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的投入及支持力度，提升物流速度和質(zhì)量。區(qū)域物流的發(fā)展對(duì)全國(guó)物流業(yè)的穩(wěn)步運(yùn)作有重要的影響，在推進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展的過程中地方政府需要站在宏觀的視角高瞻遠(yuǎn)矚，利用公共管理來解決物流發(fā)展中所存在的各種問題及矛盾沖突，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。區(qū)域物流發(fā)展有助于推進(jìn)公共管理的優(yōu)化升級(jí)，公共管理也能夠?yàn)閰^(qū)域物流發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，因此兩者是互相促進(jìn)、共同影響的關(guān)系。

在區(qū)域物流快速發(fā)展的過程中公共管理工作產(chǎn)生了翻天覆地的變化，許多學(xué)者站在宏觀的視角深入剖析區(qū)域物流發(fā)展與公共管理之間的邏輯聯(lián)系。作為區(qū)域公共管理工作中的重要組成部分，區(qū)域物流管理的實(shí)踐性比較明顯，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展有深遠(yuǎn)持久的影響。管理工作人員需要了解區(qū)域物流發(fā)展的現(xiàn)狀以及規(guī)律，明確公共管理工作的重點(diǎn)和具體方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。從另一個(gè)視角上來看，在區(qū)域物流快速發(fā)展的過程中公共管理獲得了更多的技術(shù)支持和資金支持，管理質(zhì)量和管理效率有了顯著的提升，因此區(qū)域物流發(fā)展與公共管理工作之間的結(jié)合非常有必要。

一、區(qū)域物流發(fā)展與公共管理概述

（一）區(qū)域物流。區(qū)域物流主要以某一個(gè)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境之間的合理匹配為基礎(chǔ)，主動(dòng)提供與之對(duì)應(yīng)的服務(wù)體系，充分凸顯物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，保持區(qū)域內(nèi)部軍政、商貿(mào)、文化、經(jīng)濟(jì)等資源的穩(wěn)步運(yùn)作。物流服務(wù)體系的體制和結(jié)構(gòu)比較健全，具有一定的獨(dú)特性，這一點(diǎn)是提升物流管理質(zhì)量及水平的核心所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，非發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)物流發(fā)展的過程中以非均衡發(fā)展策略為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際之間的有效整合。對(duì)于我國(guó)來說區(qū)域物流的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有非常明顯的作用，城市物流是區(qū)域物流的重要分支，在全球化趨勢(shì)不斷加劇的今天，國(guó)家之間的合作和交流越來越頻繁和深刻，城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快，城市范圍不斷拓展，城市內(nèi)部的分工比較明確，這些都與現(xiàn)代物流的發(fā)展密切相關(guān)。許多地區(qū)積極構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體制，利用良好的物流基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步運(yùn)作，有效應(yīng)對(duì)各種外部沖突及矛盾。

（二）公共管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的不斷落實(shí)，我國(guó)的公共管理模式變動(dòng)越來越顯著，當(dāng)前的公共管理體制更加成熟和科學(xué)。公共利益是衡量傳統(tǒng)與現(xiàn)代公共管理體制的重要標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建管理體制的過程中，一方面需要站在宏觀的視角真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，另一方面需要始終堅(jiān)持公平正義，保持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。從服務(wù)對(duì)象上來看，現(xiàn)代管理制度的服務(wù)對(duì)象是人民大眾，政府和團(tuán)體只是其中的一部分，由此可以理解行政管理和公共管理之間的區(qū)別和聯(lián)系。公共管理是一個(gè)行政性的概念，發(fā)展機(jī)制、政策措施、城市領(lǐng)域、行政管理以及教育工作都是公共管理的重要范疇，在公共管理快速發(fā)展的過程中世界管理學(xué)科也有了明顯的變動(dòng)。為了跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，公共管理策略和手段的改革被提上日程，從目前來看公共管理的分支越來越多，這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在密切的聯(lián)系，在建設(shè)和諧社會(huì)以及發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

二、區(qū)域物流發(fā)展與公共管理關(guān)系

在對(duì)區(qū)域物流發(fā)展進(jìn)行分析和研究時(shí)必須立足于國(guó)情，實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是和具體問題具體分析。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與區(qū)域物流存在一定的相關(guān)性，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在明顯的區(qū)別，這一點(diǎn)在物流管理上體現(xiàn)得比較明顯。政府對(duì)物流管理也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，政府利用宏觀調(diào)控來管理物流，確保物流發(fā)展能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，其中以市場(chǎng)為中心最為關(guān)鍵。在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的過程中，政府的管控越來越明顯，這與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在密切的聯(lián)系，西方國(guó)家的物流管理也直接按照市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。我國(guó)需要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，盡量避免照搬照抄，著眼于公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位逐步實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)制度有效并存，充分凸顯國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。物流管理所包含的生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較多元，運(yùn)輸環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為重要參照，主動(dòng)遵守國(guó)家的政策法規(guī)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施。在推進(jìn)改革開放的過程中我國(guó)開始將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，這種經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新面臨諸多的阻礙，發(fā)展速度相對(duì)偏慢。物流管理也受到了一定的束縛，難以真正實(shí)現(xiàn)自由化的發(fā)展。為了凸顯兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的優(yōu)勢(shì)，公共管理工作的創(chuàng)新及改革被提上日程，公共管理一方面能夠凸顯市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，另一方面能夠積極避免盲目從眾和胡亂投資，為經(jīng)濟(jì)體制的不斷優(yōu)化提供必要的幫助。國(guó)家也開始主動(dòng)構(gòu)建科學(xué)完善的市場(chǎng)主體管理制度，凸顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的價(jià)值，解決物流發(fā)展過程中所面臨的各種問題，確保公共管理工作能夠一一落實(shí)。

三、區(qū)域物流發(fā)展對(duì)公共管理的影響

在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中物流發(fā)展越來越快，物流發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，要想推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步建設(shè)，區(qū)域物流的發(fā)展不容忽略。物流的快速發(fā)展能夠加快物資的流通，經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越明顯，區(qū)域的綜合實(shí)力較強(qiáng)，公共建設(shè)也獲得了更多的資金支持，公共設(shè)施越來越完善，區(qū)域的整體發(fā)展速度也有所提升。（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面優(yōu)化區(qū)域物流的基礎(chǔ)上社會(huì)生產(chǎn)速度有所提升，服務(wù)越來越便捷，能夠?yàn)槿藗兊纳罟ぷ骱蛯W(xué)習(xí)提供諸多便利，社會(huì)群體在物流上所花費(fèi)的時(shí)間和精力有所減少，能夠有效地控制交易成本。因此在全面發(fā)展物流的過程中該行業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈，管理體制也比較科學(xué)，不同交易方式所產(chǎn)生的費(fèi)用逐步下降，這一些能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的動(dòng)力和支持。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中物資流通速度也逐步加快，交易非常頻繁，兩者形成了一個(gè)良性的循環(huán)，在這種發(fā)展生態(tài)下區(qū)域內(nèi)部的就業(yè)崗位非常豐富。運(yùn)輸行業(yè)、人力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，資金比較充足，流通率偏高，整個(gè)區(qū)域內(nèi)部的資金投資額度逐步上升，周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了影響[2]。（二）輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域物流快速發(fā)展的今天各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)系和互動(dòng)越來越頻繁，存在明顯的增長(zhǎng)效應(yīng)，輻射范圍較廣，能夠?qū)崿F(xiàn)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，最終的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果非常豐碩。區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律，某一些地區(qū)先發(fā)展，然后再等其他領(lǐng)域的發(fā)展，連鎖效應(yīng)比較明顯，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。區(qū)域物流發(fā)展是區(qū)域公共管理中的重要組成部分，前者的發(fā)展有助于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的輔助。交通運(yùn)輸業(yè)是物流業(yè)的一個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)及核心，覆蓋范圍比較廣，區(qū)域物流在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)中心地位，有助于實(shí)現(xiàn)物資和資金的有效流動(dòng)。周邊地區(qū)的發(fā)展也受到了影響，因此區(qū)域物流的發(fā)展扮演著關(guān)鍵性的角色。

四、公共管理對(duì)區(qū)域物流的影響

（一）公共物流物處于中心地位。在物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中公共管理的重要性顯而易見，傳統(tǒng)物流業(yè)的運(yùn)輸作用比較明顯，在現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的過程中各行各業(yè)之間的聯(lián)系和互動(dòng)比較頻繁，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在優(yōu)化配置物流產(chǎn)業(yè)資源以及調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，政府會(huì)著眼于宏觀調(diào)控以及體制改革的現(xiàn)實(shí)情況，在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量目標(biāo)的指導(dǎo)下積極控制企業(yè)運(yùn)行成本，整合多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，深化改革，為現(xiàn)代物流業(yè)為物流企業(yè)的穩(wěn)步建設(shè)做好鋪墊和準(zhǔn)備。區(qū)域物流不再以某一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的物流發(fā)展為核心，而是形成一個(gè)完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，具體包含原材料的采購以及成本的銷售，經(jīng)歷了運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體越來越多元。在提供綜合性服務(wù)的過程中，許多政府開始積極振興經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步建設(shè)，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，將宏觀調(diào)控和政策扶持相結(jié)合，為物流企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供必要的扶持，跨區(qū)域和跨行業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開現(xiàn)代物流業(yè)。地方政府著眼于物流業(yè)的宏觀發(fā)展規(guī)律以及發(fā)展規(guī)劃，將城市發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展融為一體，構(gòu)建全方位一體化的物流體系和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，打通物流通道，建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市通信和交通的有效優(yōu)化升級(jí)。構(gòu)建全方位一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，逐步優(yōu)化現(xiàn)代物流環(huán)境，發(fā)揮現(xiàn)代物流應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。（二）區(qū)域物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。在地方政府的引導(dǎo)下區(qū)域物流發(fā)展速度越來越快，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的區(qū)域物流發(fā)展備受阻礙，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)比較有限，難以為其提供必要的技術(shù)支持。在信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中物流企業(yè)的功能越來越豐富，不僅在倉儲(chǔ)和運(yùn)輸中實(shí)現(xiàn)了開放式的發(fā)展，還能夠與商業(yè)和制造業(yè)建立良好的合作關(guān)系，整合利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理控制物流成本，充分凸顯的作用及優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大物流企業(yè)的發(fā)展空間。在建設(shè)現(xiàn)代物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)我國(guó)取得了許多的成績(jī)，先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)合理的管理組成了其中的主體，區(qū)域物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，許多地方政府積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)物流技術(shù)打造信息化的物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供高端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步運(yùn)作[3]。

結(jié)語

區(qū)域物流發(fā)展與公共管理之間的聯(lián)系和互動(dòng)非常頻繁，兩者互相促進(jìn)，區(qū)域物流的發(fā)展能夠?yàn)楣补芾硖峁┍匾馁Y金支持，公共管理也能夠規(guī)范區(qū)域物流發(fā)展的方向，營(yíng)造良好的外部宏觀環(huán)境。因此，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)我國(guó)必須將公共管理和區(qū)域物流發(fā)展相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

引用出處

[1]鄭英隆,袁健,廣州大學(xué)公共管理學(xué)院.縣域工業(yè)大推進(jìn):承接擴(kuò)散與自創(chuàng)特色相結(jié)合——以廉江市(縣級(jí)市)為例[C]//全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)年會(huì),區(qū)域合作理論與實(shí)踐創(chuàng)新暨粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化學(xué)術(shù)研討會(huì).暨南大學(xué),2011.

[2]代應(yīng),王旭,史韻.基于協(xié)整理論的區(qū)域物流發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[J].科技管理研究,2013,33(17):6.

[3]曾嘉.新亞歐大陸橋(中國(guó)段)區(qū)域物流發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[D].北京交通大學(xué).