滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析

文/楊曉 施瀅萍 孫荷琴

滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地作為云南滇西區(qū)域的核心，立足于大理，輻射麗江、保山、德宏、怒江、迪慶、臨滄六個(gè)地州，集倉(cāng)儲(chǔ)中心、商務(wù)中心和第三方物流中心等于一體，承擔(dān)著滇西片區(qū)物流商品流通、貿(mào)易等重要職能。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地（現(xiàn)稱“大理市上和物流園區(qū)”，以下簡(jiǎn)稱“基地”）位于大理海東片區(qū)，于2012年正式進(jìn)入規(guī)劃編制，2016年正式建成并投入使用，然而2018年海東片區(qū)停建，基地規(guī)劃用地面積、實(shí)際投資、園區(qū)功能定位等隨之調(diào)整，基地的管理和服務(wù)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，影響著基地的發(fā)展。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。2018年調(diào)整規(guī)劃后，滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地規(guī)劃面積調(diào)整為3450畝，其中，已批復(fù)控規(guī)面積2773畝，預(yù)留發(fā)展用地675畝，占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平。

1.2 配套施建設(shè)情況。物流基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開商業(yè)企業(yè)、政府部門的輔助，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，物流基地應(yīng)規(guī)劃商務(wù)、政務(wù)等服務(wù)中心，滿足入駐企業(yè)和員工的工作、生活需求。商務(wù)配套設(shè)施方面，基地在入口處設(shè)置中國(guó)海油加油站，滿足基本車輛加油需求，但除此之外基地目前沒(méi)有直達(dá)通勤車，僅有零星的共享電動(dòng)車供員工通勤使用；住宿與餐飲配套極度匱乏，最近的住宿、餐飲區(qū)域位于約2.5公里以外的上和村，村內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施較為散、亂，無(wú)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共停車場(chǎng)等也尚無(wú)配套。政務(wù)服務(wù)方面，基地尚無(wú)相關(guān)政務(wù)服務(wù)配套，不能提供工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等政務(wù)服務(wù)，也沒(méi)有增值及金融物流服務(wù)設(shè)施。

1.3 運(yùn)營(yíng)管理方面。目前，基地尚無(wú)統(tǒng)一的服務(wù)管理中心，主要以政府機(jī)構(gòu)——海東開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“海開委”）作為物流地產(chǎn)開發(fā)商、物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)商和綜合服務(wù)提供商，日常的運(yùn)營(yíng)管理工作由辦公室、項(xiàng)目建設(shè)部、工商、稅務(wù)等兼為“代理”，為基地企業(yè)提供管理服務(wù)。管理制度方面，基地目前具備基本的環(huán)衛(wèi)、治安、交通等市政維護(hù)管理，具備安全與應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)等基本管理制度，基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是節(jié)能環(huán)保制度方面，在洱海保護(hù)、海東片區(qū)綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)下，基地綠色環(huán)保制度較為健全，也較為嚴(yán)格，具體體現(xiàn)在招商引資方面。稅收方面，政策支持20%的稅收返回企業(yè)，扶持本地企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，由于目前基地所聚集的大部分企業(yè)為快遞類企業(yè)，屬于居民基本生活保障類產(chǎn)業(yè)，對(duì)大理本地的稅收貢獻(xiàn)極小。

1.4 企業(yè)入駐情況。建設(shè)初期，基地規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)速度吸引了大批企業(yè)入駐，但隨著基地規(guī)劃、投資、功能定位等的轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)退出。不過(guò)，相對(duì)海東片區(qū)的發(fā)展，基地建設(shè)獲得市場(chǎng)認(rèn)可度尚可，目前基地內(nèi)部土地已全部實(shí)現(xiàn)出讓，入駐企業(yè)包括倉(cāng)儲(chǔ)物流、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、快遞物流等50余家企業(yè)。企業(yè)業(yè)務(wù)量方面，目前正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)多為快遞企業(yè)，日均快遞進(jìn)港73萬(wàn)件，出港30.3萬(wàn)件；物流日均進(jìn)港38噸，出港8噸。京東快遞、百世快遞、圓通(大理）智創(chuàng)園三個(gè)項(xiàng)目建成后，快遞日均還將增加進(jìn)港68萬(wàn)件、出港18.3萬(wàn)件。

2.存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，大理州關(guān)于物流建設(shè)共有三大主陣地，于2016年最先建立滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地，后因洱海保護(hù)，海東片區(qū)停建，根據(jù)大理州政府的整體規(guī)劃，物流基地轉(zhuǎn)移，先后建立大理滇西商貿(mào)物流城和滇西（祥云）國(guó)際物流港、保稅物流中心和智能物流園等物流中心，在建設(shè)過(guò)程中，受制于行政區(qū)劃，沒(méi)有納入大理州物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，導(dǎo)致規(guī)劃主體不一，缺乏科學(xué)的物流園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，造成物流園區(qū)功能、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、社會(huì)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.2 功能定位不明確。基地功能定位不清不準(zhǔn)，作為“商貿(mào)型”物流基地，應(yīng)為商貿(mào)流通型企業(yè)提供物流服務(wù)，但隨著基地停建及規(guī)劃的改變，相較于規(guī)劃目標(biāo)中的十四大專業(yè)市場(chǎng)，基地當(dāng)前所入駐的企業(yè)多為大理市本地中小企業(yè)倉(cāng)配中心和快遞公司的分撥中心，相較于規(guī)劃初期“集電子商務(wù)、快遞物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送等多種業(yè)態(tài)聚合一起”的商貿(mào)物流基地，當(dāng)前的滇西國(guó)際物流基地更偏向于是一個(gè)以倉(cāng)儲(chǔ)、配送為中心的“貨運(yùn)服務(wù)型”物流園區(qū)。而“貨運(yùn)服務(wù)型”物流園區(qū)則需充分利用地理優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于區(qū)域性物流轉(zhuǎn)運(yùn)及運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，然而基地所在的位置雖然毗鄰多條公路，靠近大理機(jī)場(chǎng)，但大理機(jī)場(chǎng)、大理站規(guī)模均較小，且基本服務(wù)于客運(yùn)，大理北站雖設(shè)有貨運(yùn)功能，遲遲未開工建設(shè)，尚不能滿足“貨運(yùn)服務(wù)型”物流園區(qū)的貨運(yùn)量支撐規(guī)模。綜上，無(wú)論是作為“商貿(mào)型”還是“貨運(yùn)服務(wù)型”園區(qū)，基地目前均未能充分發(fā)揮其“產(chǎn)業(yè)綜合性平臺(tái)”的作用，與規(guī)劃初期功能定位不明確，未能充分考慮大理本地及其輻射區(qū)域的物流需求規(guī)模相關(guān)[1]。

2.3 配套服務(wù)及保障不足。由于一般的物流園區(qū)的位置大多偏離市區(qū)，周邊生活配套設(shè)施相對(duì)較少，因此園區(qū)內(nèi)生活配套服務(wù)對(duì)企業(yè)員工而言尤為重要。目前，入駐企業(yè)內(nèi)部雖設(shè)有停車場(chǎng)、食堂、宿舍等配套設(shè)施滿足員工基本生活需求，但基地內(nèi)部尚不具備公共停車場(chǎng)、超市、銀行、公共交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施，園區(qū)內(nèi)部基本無(wú)商業(yè)業(yè)態(tài)，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)物流園區(qū)相比，基地內(nèi)部配套設(shè)施服務(wù)保障能力極為欠缺，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，約78.2%的受訪員工對(duì)園區(qū)當(dāng)前的配套設(shè)施情況表示不滿意，基地基本生活配套設(shè)施亟待解決。物流配套方面，基地內(nèi)部設(shè)有零星維修中心，但維修企業(yè)規(guī)模較小，且營(yíng)業(yè)時(shí)間不固定，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)車輛長(zhǎng)時(shí)間停靠等待救援的情況，由于車輛維修點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，維修成本較高，同時(shí)由于車輛得不到及時(shí)修理，容易造成交通阻塞，影響基地內(nèi)部交通環(huán)境。除此之外，基地內(nèi)部尚無(wú)公共停車場(chǎng)，同時(shí)，由于貨車停靠在馬路方，夜間極易發(fā)生輪胎和貨物被盜或損壞的情況[2]。

2.4 信息建設(shè)不足，未能產(chǎn)生集群效應(yīng)。物流園區(qū)不能僅是倉(cāng)庫(kù)、企業(yè)的聚集地，更是區(qū)域物流信息資源的整合者，但目前滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地仍無(wú)統(tǒng)一信息平臺(tái)，關(guān)于基地的零星信息只能通過(guò)“今日海東”微信公眾號(hào)來(lái)獲取，公眾號(hào)信息更新不及時(shí)，基地外部企業(yè)難以獲取基地內(nèi)部的物流供給等信息。除此之外，政府與基地內(nèi)部企業(yè)之間未能做到信息資源共享，基地內(nèi)部的企業(yè)與企業(yè)之間也缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)間僅有的交流需通過(guò)“大理快遞協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)，而大理快遞協(xié)會(huì)位于下關(guān)建設(shè)路，距離基地約20公里，信息交流極不方便?？傊狈y(tǒng)一的公共信息平臺(tái)，導(dǎo)致基地內(nèi)部的企業(yè)與企業(yè)之間、內(nèi)部企業(yè)與外界之間信息共享能力弱，良好的分工與協(xié)作難以形成，資源整合和物流鏈也就難以實(shí)現(xiàn)。

3.對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建滇西物流圈動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地作為大理市后備倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行大理市內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)與周邊城市間的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，打破區(qū)域限制，加強(qiáng)物流資源整合，聯(lián)通滇中與滇西片區(qū)，建立東向楚雄、昆明，西向保山、臨滄、德宏，北向麗江、香格里拉等的滇西區(qū)域物流合作機(jī)制，構(gòu)建大理與滇西、滇中城市群之間的配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮滇西核心的優(yōu)勢(shì)，打造低成本、高效率的滇西物流園動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)系統(tǒng)[3]。

3.2 加快調(diào)整基地定位，建設(shè)貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)。將滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地從商貿(mào)型園區(qū)向貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)轉(zhuǎn)變，依托大理機(jī)場(chǎng)將其建設(shè)成為空港型物流園區(qū)，以空運(yùn)、快運(yùn)為主，銜接航空與公路轉(zhuǎn)運(yùn)。但大理機(jī)場(chǎng)目前規(guī)模較小，服務(wù)功能偏向于客運(yùn)服務(wù)，尚不能充分發(fā)揮對(duì)空港物流園區(qū)的支撐性作用，因此應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模較小的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)，包括拓寬機(jī)場(chǎng)面積、升級(jí)硬件設(shè)施，開通更多的航空路線，吸引更多的客貨流量，為空港物流園區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也帶動(dòng)滇西區(qū)域物流航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

3.3 規(guī)劃綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)配套服務(wù)。目前滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地約有員工3000余人，隨著物流園區(qū)的不斷建設(shè)和發(fā)展，員工將持續(xù)增加，對(duì)生活服務(wù)配套設(shè)施的需求也將越來(lái)越大，為滿足員工需求，可在基地內(nèi)部規(guī)劃綜合服務(wù)中心，建設(shè)中低檔、經(jīng)濟(jì)型賓館、汽車旅店、快捷餐飲店、超市等生活配套服務(wù)場(chǎng)所，提供相應(yīng)的生活配套服務(wù)，既滿足企業(yè)員工的基本需求，也能為駕駛司機(jī)提供方便的住宿地點(diǎn)，通過(guò)配套設(shè)施的完善提高基地服務(wù)保障能力，進(jìn)而提升基地的服務(wù)能力。

3.4 完善信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)聚集效應(yīng)。作為園區(qū)的管理者，滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地的運(yùn)營(yíng)主體不但要為入駐企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施設(shè)備等經(jīng)營(yíng)條件，更要充分整合物流園區(qū)的資源和信息，形成基地信息節(jié)點(diǎn)，為內(nèi)外部企業(yè)創(chuàng)造良好的信息溝通條件。因此，基地應(yīng)重視信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)信息應(yīng)用軟件和物流設(shè)備的開發(fā)，建立健全物流信息共享機(jī)制，打造物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的信息對(duì)接及合作交流，提高物流資源利用率。具體而言，可以建立一個(gè)集“物流基地、物流中心和配送中心群”為一體公共信息平臺(tái)，一方面打破政企信息壁壘，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主管部門與入駐企業(yè)之間的無(wú)障礙交流與溝通；另一方面，提供貨主、貨代、承運(yùn)企業(yè)之間信息發(fā)布與交互的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的信息共享，增強(qiáng)合作與集聚效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上提供車輛費(fèi)用計(jì)算、住宿等綜合服務(wù)，提高用戶滿意度。

引用出處

[1]GB/T 24358—2019,物流中心分類與規(guī)劃基本要求,[S].北京：中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),2017.

[2]戴航.基于博弈分析的物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究[D].武漢理工大學(xué),2010.

[3]鄔躍.北京市物流發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2009,23(07):25-27.