預算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響效果探討

周升紅

摘要：在市場經(jīng)濟與社會需求不斷提高的今天，政府調(diào)控這只“無形的手”越來越被市場所重視。事業(yè)單位作為市場的重要組成部分，對內(nèi)部財務的管理也在不斷地進行著適應新時期需求的變革。預算管理一體化的實施，為事業(yè)單位會計核算工作的優(yōu)化提供了新的思考維度。本文基于預算管理一體化的理念，分析其對事業(yè)單位會計核算工作的影響效果，并提出新形勢下事業(yè)單位會計核算工作的管理措施，以期為事業(yè)單位財務工作的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：預算管理一體化；事業(yè)單位；會計核算；影響效果

中圖分類號：F810

引言

財政部《預算管理一體化規(guī)范》的出臺，促進了我國政府的全面預算管理體制的變革，為各市場主體的預算編制工作奠定了制度基礎。事業(yè)單位是我國政府為公益而設立的一種社會服務機構(gòu)，它有別于一般社會主體的獨立性，它的會計核算與預算管理具有一定的非營利性和社會性，且總是被上級機關(guān)所控制。因此，它在適應時代趨勢、實施新的會計體系、實現(xiàn)統(tǒng)一預算管理的過程中，仍然存在著一些問題，無法達到標準化的目標。要深化事業(yè)單位的預算管理體制改革，強化會計核算管理目標，使事業(yè)單位的財務核算體系適應市場，就需要掌握預算管理一體化工作的重點，明確其管理效果，從而進一步推動事業(yè)單位標準化管理目標的實現(xiàn)，促進高質(zhì)量發(fā)展。

1.預算管理一體化綜述

1.1預算管理一體化改革的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的會計核算和財政預算管理程序，由于資料的冗余、流程反復，采用收付實現(xiàn)制結(jié)算系統(tǒng)難以進行有效的核算與管理，制約了事業(yè)單位財務工作水平的提高。預算管理一體化的推行，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念和體制，采用系統(tǒng)、規(guī)范、標準的工作程序，將預算工作與信息系統(tǒng)有機融合，真正做到制定“系統(tǒng)化+信息化”的現(xiàn)代化預算管理體制。從而在先進制度的保障下幫助事業(yè)單位各部門實現(xiàn)多層次、多角度的會計核算動態(tài)監(jiān)督工作。預算管理一體化的改革在保護國有資產(chǎn)、提升資金使用效率等方面都有著突出貢獻。

1.2預算管理一體化改革的總體思路

財政部實施了《預算管理一體化規(guī)范》《預算管理一體化技術(shù)標準》，初步形成了統(tǒng)一的預算管理操作規(guī)范和制度標準，由中央機關(guān)開始，逐步加速了預算管理一體化的步伐，各地的預算管理一體化平臺的建設與運行也在逐步推進中?！额A算管理一體化規(guī)范》覆蓋了預算管理全流程，包括基礎信息管理、項目庫管理，預算編制、批復、調(diào)整、執(zhí)行，會計核算、決算、報表等八大板塊和附件。在綜合預算管理體制改革中，重點強調(diào)了項目的重要性，即要緊緊抓住“項目”，嚴格“入庫”，從源頭上控制預算經(jīng)費。在具體實施過程中，要堅持“資金跟隨項目”的原則，根據(jù)預算編制的項目安排和使用經(jīng)費。預算管理一體化的落實不僅為事業(yè)單位預算編制與會計核算工作的科學性、完整性提供了幫助，更能加強各單位之間的聯(lián)系。這種改革不僅可以從源頭上降低不良項目的立項、入庫，實現(xiàn)預算管理的科學化，而且還可以降低財務部門的單邊責任，讓各個部門密切配合，在確保數(shù)據(jù)一致性的情況下，減少前期的數(shù)據(jù)收集、后期的數(shù)據(jù)整理的工作量，從而確保預算的可執(zhí)行性，以及后續(xù)跟蹤和監(jiān)控的有效性[1]。

2.預算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響效果

2.1預算資金項目化管理

《預算管理一體化規(guī)范》對國家預算資金項目化管理做出了明確的指示，根據(jù)國家預算項目的計劃特性與作用，分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目與特殊目標類項目三類。人員類項目和運轉(zhuǎn)類項目的公共經(jīng)費項目支出與部門預算的基本支出相對應，特殊目標類支出與部門預算中的專用支出相對應。預算資金項目化管理對行政事業(yè)單位最大的影響是取消了基礎費用分類，不再使用基礎費用和專項費用，把政府收入支出明細賬戶分為人員類、運轉(zhuǎn)類和特殊目標類。通過這種方式，可以更加清晰地反映出預算資金的職能，而且三個項目的界限也更加明確、清晰，可以強化成本控制，有效地避免政府在公共支出中支出過多、項目支出中列支運轉(zhuǎn)性支出的問題。

2.2預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回管理

《預算管理一體化規(guī)范》規(guī)定?！皩τ谝颜J定為跨年度投資項目的企業(yè)，可以通過商業(yè)銀行向國家或地方財政專戶返還投資資金，并由財務主管部門與企業(yè)單位各自按照投資歸還告知書與發(fā)票作出財務處理。對于未完工的跨年度投資，可以鼓勵建設單位繼續(xù)使用，并在財政部門的基礎上增加一定的可實施指標；對已經(jīng)完工、收到財政部門存量投資的項目進行跨年度的投入，按有關(guān)結(jié)余的法律規(guī)定，由結(jié)余基金進行管理?！边@條規(guī)定對機關(guān)事業(yè)單位的主要影響是，在各財政部門收到跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余補助后，應當沖銷其資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，或者沖銷零余額賬戶信貸款額度，并按財政部門應急歸還額度科目核算[2]。

2.3強化預算單位資產(chǎn)管理

預算單位資產(chǎn)管理的進程完善了針對固定資產(chǎn)類別與卡片管理的制度。公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公用設施、國家財政儲備生產(chǎn)資料、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等固定資產(chǎn)，在《規(guī)范》下達后已逐步建立了較為完備的固定資產(chǎn)分類及編碼管理體系。把政府固定資產(chǎn)分類與財政部門的物品采購工作結(jié)合起來，逐步形成一套統(tǒng)一的商品編碼系統(tǒng)，在企業(yè)的財務管理和政府采購中共享，從而降低了單位的預算編制和預算審查難度。與此同時，能夠建立一套標準化的單位卡片信息系統(tǒng)，它呈現(xiàn)了各個單位的基本信息、財務信息和應用信息，全面地呈現(xiàn)了政府資產(chǎn)配置、運用、價格變化等方面的信息。它對機關(guān)單位的作用是，除了固定資產(chǎn)之外，還應加強對其他長期資產(chǎn)的登記和管理，現(xiàn)行資產(chǎn)制度僅負責維護固定資產(chǎn)一種類別，對無形資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房等資產(chǎn)沒有實行分類管理與卡片維護，只在年末的國有資產(chǎn)報告中才能體現(xiàn)出上述長期資產(chǎn)的賬面價值，缺少對資產(chǎn)的名稱、折舊年限、購置時間、使用時間等信息的維護。在《規(guī)范》下達后，為更準確反映政府資產(chǎn)與應用資源的實際情況，上述的長期資產(chǎn)也需要進行分類管理、卡片維護、折舊管理[3]。

2.4嚴格限制向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款

國家財政資金的統(tǒng)一收付是建立在一個統(tǒng)一的國庫單一賬戶制度之上，基于健全的財政收付網(wǎng)和銀行之間的即時結(jié)算制度，在發(fā)生費用的時候，由各部門直接申請，經(jīng)過核對和校驗后，通過國家財政統(tǒng)一賬戶系統(tǒng)向收賬方支付。除下列情形以外，政府機構(gòu)不得將本部門的零結(jié)賬系統(tǒng)中的經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入本單位和本機關(guān)的其他預算內(nèi)資產(chǎn)。第一，按照相關(guān)的行政審批制度，或者按照合同約定，需要由行政主管部門和下屬機構(gòu)財政部門負責的服務項目支出。第二，企業(yè)職工工資、住房改造費用、應繳或代扣代繳的稅款和根據(jù)相關(guān)部門的財政規(guī)定支付的工資。第三，未利用無余額賬戶，代付的社會保障、職務年金、水費、電費、取暖費等。第四，由政府經(jīng)辦批準的項目歸墊資助，或其他相應的補助。此項變化給機關(guān)事業(yè)單位帶來的影響是，一方面在于不得任意將“零帳款”劃入“實際帳戶”，對實有帳戶進行嚴格控制；另一方面除科研經(jīng)費、債券等有專項規(guī)定的經(jīng)費以外，其他兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)，一律納入同級財政。

2.5決算和報告自動化生成

預算管理一體化整合了項目儲備到預算編制、預算下達分解、預算執(zhí)行調(diào)整、會計核算到最終預算報表的整個管理鏈，從而實現(xiàn)從上到下、自下而上的統(tǒng)一的管理閉環(huán)。預算管理一體化整合實施后，各種會計核算報表由計算機和技術(shù)手段自動產(chǎn)生，沒有人工的選擇和修改，能夠真實地體現(xiàn)預算執(zhí)行情況、財政財務狀況和資產(chǎn)管理情況。同時，各個部門之間的內(nèi)部業(yè)務關(guān)系，以及各個層級、各個主體之間的資金支付、會計核算等方面的相互審計，也使得財務報表審計的管理方式更加充實，能夠及時地查找會計報表中的疏漏和差錯，并及時進行補充和更正，從而提高財務報表的編制水平。它對事業(yè)單位的作用在于今后編制決算報表、資產(chǎn)年報、政府財務報表時，不再用人工編制，而是從綜合財務報表中抽取并產(chǎn)生，抽取出來的報表不能更改，避免了以前報表中反復輸入的工作量，進一步優(yōu)化了財務管理工作[4]。

3.預算管理一體化下事業(yè)單位會計核算的管理措施

3.1從源頭把控預算管理工作，促進核算效率提升

找到預算的“源頭”，是財政預算管理會計核算的第一要務。事業(yè)單位要想搞好前期的項目績效評價，就要在預算編制之前對那些沒有效果的、效率低下的“壞項目”進行清理，以降低預算項目開始以后造成的無謂損失。通過后期的績效考核目標為重點來進行前期預算的編制，是實施預算管理一體化的重點環(huán)節(jié)。由于是具有社會性、公益性質(zhì)的特殊屬性，事業(yè)單位的財務開支具有一定的規(guī)模，其覆蓋面較廣，項目執(zhí)行時間較長，回報和社會關(guān)注程度高。這些特點決定了事業(yè)單位的預算管理工作必須從績效目標管理認識入手，通過對支出項目與財政政策效果、效率的把控來更加精準地評價支出政策的優(yōu)良。與此同時，預算管理的核心應當圍繞一個統(tǒng)一的預算管理制度，預算的制定需要嚴格落實，不能出現(xiàn)隨意改變的情況，參與會計核算的各部門工作人員需要加強對預算管理一體化系統(tǒng)的認知，明確從源頭上增強對預算管理控制的重要性，將一體化管理的理念應用到每個方面，貫徹系統(tǒng)性、科學性的原則，切實做好會計核算工作[5]。

3.2規(guī)范預算管理的程序，加強會計核算的動態(tài)監(jiān)控

在實施預算管理的過程中，應加強與之相適應的有關(guān)經(jīng)費開支標準與需求，加強相應人員的訓練與學習，以使其運行更加健全。對預算管理的整合，不能僅限于傳統(tǒng)的事前管理、事后問責等流程，而應深入到預算實施的整個生命周期中，注重和跟蹤預算管理的全過程，使會計核算的程序更加明確，管控更為精準。要以目標為指導，以預算法為指導，以科學的、系統(tǒng)化的預算管理體系為中心，使用統(tǒng)一的財政標準，并將各地區(qū)的財政收支特征聯(lián)系起來，形成一個標準化的財政管理程序。與此同時，要達到統(tǒng)一的預算管理目的，就必須按照財政體制對實際開支進行綜合計劃，并在實施中不斷改善。統(tǒng)一的財政預算管理體系不能簡單地歸納為統(tǒng)一的財政收支，必須以制定財政收支管理規(guī)范為保障，實現(xiàn)對財政收支的實時和動態(tài)的監(jiān)測。對于財政和非財政開支，要實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，及時了解其實施狀況，加強對其實施的宏觀控制，為適時地進行適當?shù)恼{(diào)整做好進一步的安排。

3.3提升預算信息化管理水平，落實多方聯(lián)動管理

預算管理一體化的整合當然不是簡單的預算管理，它還包含了后續(xù)的績效考核與評估，要有開支必須有效，無效要問責的工作態(tài)度，并通過嚴格的預算評估來強化預算的實施效果，對未來的預算工作做出指導。提升事業(yè)單位的預算信息化水平需要項目全周期的聯(lián)動，比如在實行預警管理機制時，在預算執(zhí)行的過程中，若有可能觸發(fā)預警，就必須對其進行監(jiān)測與反饋。當前，高質(zhì)量的管理系統(tǒng)多采用“以問題為導向”的方式，突出了績效評價的重要性，以問題與結(jié)果作為參考，能夠及時地發(fā)現(xiàn)其中的矛盾點，從而為改進會計核算工作提供參考。預算管理一體化的落實不是一成不變的，在預算一體化系統(tǒng)中依靠信息化的技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)進行及時的更新與動態(tài)監(jiān)控，對新的資源分配行為進行調(diào)整，使各項工作更具針對性。為了加強預算管理一體化實施的科學性，事業(yè)單位要及時上報本部門的財政預算報告，為改進和完善預算管理一體化體系提供理論依據(jù)，并對預算執(zhí)行情況進行及時的反饋，為下一步的決策制定指明方向。運用現(xiàn)代化的手段，建立起一套上下聯(lián)動、可追溯、可篩查的自我糾察系統(tǒng)，有效地監(jiān)督預算管理過程，提高預算經(jīng)費的利用效率，實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化、信息化的會計核算新模式。

4.結(jié)束語

在預算管理一體化的落實過程中，事業(yè)單位各部門應進行聯(lián)動，將預算管理作為績效考評的一部分，實現(xiàn)預算管理一體化管理流程的全覆蓋。事業(yè)單位應優(yōu)化內(nèi)部管理制度，提升核算效率，規(guī)范管理程序，提升自身的信息化水平，從而為全面深化事業(yè)單位改革貢獻力量。

參考文獻：

[1]馬海濤，肖鵬.借力預算管理一體化提升財政管理水平[J].行政管理改革，2022（08）：30-37.

[2]津監(jiān).天津監(jiān)管局推進中央預算管理一體化系統(tǒng)順利實施[N].中國財經(jīng)報，2022-08-18（006）.

[3]張曦文.建設預算管理一體化稅務系統(tǒng)的“北京樣板”[N].中國財經(jīng)報，2022-08-11（008）.