【摘要】全過程人民民主是黨的民主理論的時(shí)代表達(dá)，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特色與顯著優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主形態(tài)，具有不同于西式民主的本質(zhì)規(guī)定。發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性原則、人民當(dāng)家作主的主體性原則、社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)性原則、全面依法治國的實(shí)踐性原則、治理問題導(dǎo)向的發(fā)展性原則，始終保證全過程人民民主的政治屬性與民主本質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主? 人民民主? 黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】D621? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.03.001

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]全過程人民民主體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值追求，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的權(quán)力構(gòu)成與運(yùn)行依托于特定制度體系與規(guī)范程序，全過程人民民主為鞏固我國社會(huì)主義國家屬性與政權(quán)基礎(chǔ)提供民主制度和民主程序。立足我國人民當(dāng)家作主的國家屬性與政權(quán)屬性，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持社會(huì)主義國家民主政治的基本原則，確保我國民主實(shí)踐方向正確、運(yùn)行合理、治理有效。

根本性原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

政黨政治是國家政治生活的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮舉旗定向的政治功能?！叭^程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶?！盵2]中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治前提，“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定全過程人民民主的本質(zhì)屬性、貫穿全過程人民民主的發(fā)展過程、指引全過程人民民主的前進(jìn)方向、推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)踐進(jìn)程?！盵3]堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性原則，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，也是我國社會(huì)主義國家的階級(jí)關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的屬性使然?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨；他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益；他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)?！盵4]作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)中國工人階級(jí)和中國人民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行民主實(shí)踐創(chuàng)新和民主理論創(chuàng)新，形成社會(huì)主義中國獨(dú)有的民主形態(tài)——全過程人民民主。這一民主形式是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中反映了民主集中制在中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐和中國人民民主參與實(shí)踐中的應(yīng)用、發(fā)展和創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在階級(jí)代表上的無私性與人民性，決定了中國共產(chǎn)黨踐行人民民主的范圍之廣、程度之深和層次之全，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是踐行全過程人民民主的根本前提和體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，我國大面積國土與大規(guī)模人口分布特點(diǎn)決定了踐行全過程人民民主的條件與困境，強(qiáng)大且統(tǒng)一政黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義民主發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與民意整合作用的必要條件。如果缺乏強(qiáng)大政黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，民主參與和民意表達(dá)勢(shì)必陷入失效與失序困境。因此，中國共產(chǎn)黨是全過程人民民主發(fā)展的“指向燈”和“方向盤”，為全過程人民民主的民主效能釋放提供強(qiáng)大政治動(dòng)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色與最大優(yōu)勢(shì)，必須在全過程人民民主實(shí)踐中貫穿黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性原則。發(fā)展全過程人民民主，要正確處理民主與集中、黨內(nèi)民主與人民民主、黨的意志與人民意志之間的關(guān)系，使民主的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。首先，中國共產(chǎn)黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。作為代表型政黨，全過程人民民主保障了民主與集中相統(tǒng)一，黨的代表性在我國民主實(shí)踐中體現(xiàn)為對(duì)于人民政治參與積極性的調(diào)動(dòng)，對(duì)于人民主體愿望的制度化表達(dá)，即通過人民代表大會(huì)的制度形式，完成集中領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛民主與民主基礎(chǔ)上的最優(yōu)化治理的相互統(tǒng)一。因此，堅(jiān)持民主集中制原則是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于全過程人民民主實(shí)踐中的首要依據(jù)。其次，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身建設(shè)的過程始終包含著對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)踐與發(fā)展，黨內(nèi)民主是推進(jìn)全過程人民民主的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。黨的奮斗歷史積淀了豐富的黨內(nèi)民主及其治理經(jīng)驗(yàn)，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，以此構(gòu)成全過程人民民主實(shí)踐的政黨環(huán)境與政治基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持黨內(nèi)民主與人民民主共同發(fā)展，以黨內(nèi)民主推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民民主，以人民民主涵養(yǎng)黨內(nèi)民主。最后，中國共產(chǎn)黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是通過人民意志的政治化整合完成的，黨的初心使命和奮斗目標(biāo)始終圍繞著人民意志和人民愿望設(shè)計(jì)。黨的意志與人民意志的統(tǒng)一不是既成事實(shí)，而是要在發(fā)展與實(shí)踐的動(dòng)態(tài)中不斷保持。全過程人民民主是人民意志與黨的意志之間的“轉(zhuǎn)化器”，通過在不斷發(fā)展與實(shí)踐中對(duì)于人民訴求、人民利益與人民愿望的回應(yīng)、實(shí)現(xiàn)與疏導(dǎo)，黨的意志轉(zhuǎn)化為保障人民當(dāng)家作主的民主實(shí)效。因此，發(fā)展全過程人民民主，要不斷密切黨群關(guān)系，以黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)踐行人民意志，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與全過程人民民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生福祉。

主體性原則：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。[5]人民當(dāng)家作主是馬克思主義群眾史觀在無產(chǎn)階級(jí)政黨理論中的具體運(yùn)用，體現(xiàn)“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一基本原理，反映無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)代表性和無產(chǎn)階級(jí)革命的人民性訴求。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義人民主體思想應(yīng)用于治國理政實(shí)踐，切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。正是基于人民當(dāng)家作主的理念與原則，我們建立社會(huì)主義新中國，開辟中國特色社會(huì)主義道路。從國家性質(zhì)來說，我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是社會(huì)主義國家的權(quán)力基礎(chǔ)與權(quán)力主體。從政體來說，我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國的國體對(duì)人民當(dāng)家作主作出本體規(guī)定，我國的政體明確人民當(dāng)家作主的根本方式，從而為國家政治生活的規(guī)劃與實(shí)踐提出根本依據(jù)。全過程人民民主實(shí)踐致力于鞏固人民民主專政的國家性質(zhì)、服務(wù)于工人階級(jí)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，即以完整的制度體系與運(yùn)行程序?yàn)橹笇?dǎo)，使人民能夠通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，將人民當(dāng)家作主的總體要求具體貫穿于國家政治生活、社會(huì)生活的全過程、各領(lǐng)域、各方面。人民當(dāng)家作主的主體性原則，充分彰顯人民在社會(huì)主義國家政治生活中的主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！盵6]民主不是抽象話語，而是解決實(shí)際問題的方式與工具，民主的目的在于推動(dòng)人民訴求的具體化落實(shí)、實(shí)現(xiàn)政治生活對(duì)于社會(huì)生活的正向推動(dòng)。全過程人民民主是解決中國問題的民主方案，具有全面性、覆蓋全領(lǐng)域、形成全鏈條，在中國的社會(huì)土壤中具有現(xiàn)實(shí)可行性，行得通、有生命力、有效率。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，積極回應(yīng)最廣大人民群眾在新時(shí)代的新訴求，全過程人民民主在國家治理實(shí)踐中發(fā)揮了巨大民主效能。以全過程人民民主保障人民當(dāng)家作主，就是要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)人民意志，在制度落實(shí)中保障人民權(quán)益，在制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)中激發(fā)人民創(chuàng)造活力。從制度設(shè)計(jì)來看，人民當(dāng)家作主的政治理念得以落實(shí)的重要前提在于，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民意志的精準(zhǔn)把握、有效整合和有序反饋，即建立暢通的民意表達(dá)渠道、推動(dòng)自下而上的民主參與，確保黨和國家路線方針政策真正代表人民。因此，全過程人民民主制度體系的形成與完善必須堅(jiān)持問計(jì)于民，通過制度的方式健全民主體系、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使得人民當(dāng)家作主制度體系反映民意、集中民智、凝聚民力。在制度落實(shí)上，人民是否真正當(dāng)家作主是衡量全過程人民民主效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅人民參與國家事務(wù)管理的權(quán)利要得到制度保障，而且民主的制度優(yōu)勢(shì)要體現(xiàn)為民生福祉。因此，要堅(jiān)持國家重大立法決策始終依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生，將人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)換為國家制度設(shè)計(jì)，從而推動(dòng)國家發(fā)展、改善人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在制度價(jià)值上，人民當(dāng)家作主制度體系是人民主體權(quán)利的行使路徑，不同于西式民主“資本”與“人民”之間主體性關(guān)系的倒置，在我國，決定社會(huì)發(fā)展的人民群眾既是國家權(quán)力的所有者，也是國家權(quán)力的監(jiān)督者，依靠人民實(shí)現(xiàn)國家管理與治理是全過程人民民主的鮮明特色。而人民當(dāng)家作主制度體系最大程度地激發(fā)了人民之于國家權(quán)力、國家管理和社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性與積極性，在保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上凝聚起人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大力量。

基礎(chǔ)性原則：堅(jiān)持社會(huì)主義制度

黨的二十大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。”[7]全過程人民民主體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，以社會(huì)主義制度的屬性規(guī)定為制度前提。追求民主是人類共有的價(jià)值愿望，在民主的制度化實(shí)踐中，不同的社會(huì)形態(tài)與社會(huì)條件創(chuàng)造了不同的民主文明。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨基于中國獨(dú)有的歷史文化條件與民主發(fā)展環(huán)境提出的民主理念，這一理念堅(jiān)持社會(huì)主義制度的根本要求，即建立在公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)之上，以維護(hù)和保障生產(chǎn)資料的全民所有和分配正義為基礎(chǔ)，推動(dòng)人民參與管理社會(huì)主義國家及其建設(shè)。馬克思、恩格斯指出：“全部問題在于確定民主的真正意義?！盵8]社會(huì)主義制度賦予全過程人民民主以意義：社會(huì)主義制度在民主層面的運(yùn)行效力體現(xiàn)為，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度對(duì)于全過程人民民主的根本指引與保障，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度對(duì)全過程人民民主的基本規(guī)劃與設(shè)計(jì)，國家民主治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體政治體制機(jī)制作為重要政治制度對(duì)于全過程人民民主的落實(shí)與發(fā)展。因此，社會(huì)主義制度對(duì)于全過程人民民主的全方位設(shè)計(jì)與全領(lǐng)域指引，從根本上將全過程人民民主與資本主義民主相互區(qū)分。這種區(qū)分鮮明地表現(xiàn)為民主實(shí)踐的階級(jí)立場(chǎng)：資本主義制度所推崇的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，以對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)剝削和價(jià)值壓榨為前提，是有限的、有范圍的、有條件的民主。社會(huì)主義制度所堅(jiān)持的民主是無產(chǎn)階級(jí)的民主，以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為根本目的，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。社會(huì)主義制度之于資本主義制度的民主優(yōu)越性，既反映為民主的制度設(shè)計(jì)、制度關(guān)系、制度運(yùn)行的合法性和合理性，也表現(xiàn)為民主制度轉(zhuǎn)化為民主效能的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)。

發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定?！凹纫３种袊厣鐣?huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。”[9]堅(jiān)持社會(huì)主義制度在發(fā)展全過程人民民主中的指導(dǎo)性地位，要不斷完善社會(huì)主義民主政治制度體系建設(shè)，提升社會(huì)主義制度的民主治理效能，推動(dòng)社會(huì)主義制度與民主治理之間的實(shí)踐互構(gòu)。在制度建設(shè)層面，構(gòu)成社會(huì)主義民主政治的根本制度、基本制度和重要制度之間主次分明、相互配套、融合發(fā)力，要堅(jiān)持以完善人民代表大會(huì)制度為根本制度抓手，結(jié)合人民民主訴求與全過程人民民主發(fā)展的實(shí)際階段，推動(dòng)根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度全方位建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的渠道和權(quán)利，讓民主的制度服務(wù)于人民的民主。與此同時(shí)，全過程人民民主實(shí)踐對(duì)于制度的體系化形態(tài)提出要求，民主之“全過程”需要“體系化”的民主制度保障，這就意味著不僅僅要推動(dòng)我國民主制度不同構(gòu)件之間的關(guān)系互動(dòng)，也要借助于社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)制度、政黨制度等全面發(fā)力，為不斷健全全過程人民民主制度體系提供制度環(huán)境。在制度效能上，全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)最終落實(shí)為較之資本主義社會(huì)更多的公平、正義和平等等物質(zhì)性和價(jià)值性對(duì)象。因此，民主的制度建構(gòu)與制度實(shí)踐要緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展重心重點(diǎn)、結(jié)合社會(huì)和諧發(fā)展的中心任務(wù)、立足人民合理權(quán)利的不斷增加，在人民參與人大立法、監(jiān)督、代表等工作中落實(shí)全過程人民民主的工作部署和各項(xiàng)舉措。在制度與治理的關(guān)系上，全過程人民民主遵循“制度—治理”的互動(dòng)模式，這是社會(huì)主義民主治理的鮮明特色，其價(jià)值性不僅僅體現(xiàn)為民主制度對(duì)于民主治理的指導(dǎo)，同時(shí)也體現(xiàn)為民主治理效能對(duì)于民主制度的正向反饋，在全過程人民民主實(shí)踐中，有效的治理實(shí)踐尤其是基層民主實(shí)踐，要經(jīng)過程序化的協(xié)商與論證，上升為制度層面的建構(gòu)資源與借鑒，為人民民主權(quán)利與民主參與不斷提供制度支持。

實(shí)踐性原則：堅(jiān)持全面依法治國

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！盵10]民主與法治是現(xiàn)代國家治理的一體兩面，民主重感性的價(jià)值原則，法治重理性的法規(guī)原則，二者共同指向推動(dòng)現(xiàn)代國家治理的價(jià)值目標(biāo)。法治是民主治理的重要方式，堅(jiān)持全面依法治國是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。在我國，人民民主回答了全面依法治國為了誰、依靠誰的問題，全面依法治國為全過程人民民主提供法治依據(jù)，二者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互嵌套、相互推動(dòng)。全過程人民民主參與國家現(xiàn)代化治理的重要方式，即是通過中國特色社會(huì)主義法治體系推進(jìn)民主治理實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，使得人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過法治得到規(guī)范和保障。人民管理國家事務(wù)是依照法治程序進(jìn)行的，因此，只有堅(jiān)持將全面依法治國原則與法治要求貫穿全過程人民民主實(shí)踐，才能確保我國民主政治的穩(wěn)定性、民主治理的有效性、民主機(jī)制的連貫性。全過程人民民主與全面依法治國的相輔相成在運(yùn)行邏輯上為我國民主治理提供遵循，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是推進(jìn)民主法治化和法律民主化的過程。民主的法治化和法律的民主化同時(shí)涉及權(quán)力在服務(wù)于民的過程中如何規(guī)范運(yùn)行的問題。習(xí)近平總書記指出：“我之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，是因?yàn)橹卫硪粋€(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，而法律就是治國理政最重要的規(guī)矩?！盵11]社會(huì)主義的法律體系不僅僅明確了社會(huì)主義國家政治活動(dòng)的范圍，而且也對(duì)于權(quán)力本身的合法性作了規(guī)定。在屬性規(guī)定上，我國國家權(quán)力在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，憲法和法律之于國家權(quán)力具有監(jiān)督與制約效力，其根本目的在于確保國家權(quán)力的產(chǎn)生與執(zhí)行始終圍繞人民訴求、體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益。因此，全過程人民民主貫徹法治原則，既需要民主制度體系的支撐，也需要法律體系的保障。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以法治化推進(jìn)全過程人民民主，以民主化推進(jìn)社會(huì)主義法律體系建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治與依法治國實(shí)踐向縱深發(fā)展，社會(huì)主義民主政治在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持全面依法治國原則推進(jìn)全過程人民民主，要繼續(xù)健全中國特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)民主的法治化進(jìn)程、強(qiáng)化基層立法實(shí)踐，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在法律體系建設(shè)上，立法是將黨的主張與人民意志提升為國家意志的工作，人民意志融入國家法律體系的過程就是人民參與國家事務(wù)管理的表現(xiàn)。因此，立法要充分體現(xiàn)人民意愿，將人民群眾的愿望要求吸納到立法中，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，聚焦人民群眾“急難愁盼”，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法律體系在解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上具有話語權(quán)和實(shí)踐效力。在民主程序上，實(shí)質(zhì)性的民主內(nèi)容需要民主的程序與形式保障，缺乏法治保障的民主將是個(gè)體意愿的碎片化集合。人民的民主政治參與必然通過法治化渠道與程序進(jìn)行，民主的法治化進(jìn)程隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)而不斷發(fā)展。全過程人民民主是各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主，每個(gè)環(huán)節(jié)都遵循特定的民主程序，人民按照法律與制度規(guī)定依法行使權(quán)利，不斷推動(dòng)全過程人民民主科學(xué)化與規(guī)范化。在民主的法治化進(jìn)程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的方針政策與人民意志的落實(shí)始終在社會(huì)主義法治范圍內(nèi)。在民主的基層實(shí)踐上，要充分發(fā)揮全過程人民民主的廣泛性與真實(shí)性優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)基層人民群眾參與民主立法實(shí)踐。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主實(shí)踐的過程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是立法工作踐行發(fā)展全過程人民民主的具體實(shí)踐，不僅使得最廣大人民群眾與立法工作實(shí)現(xiàn)近距離接觸，而且鞏固了法律實(shí)施的民意基礎(chǔ)，拓寬了人民群眾民主參與立法工作的渠道與方式，是新時(shí)代踐行全過程人民民主理念的積極嘗試。

發(fā)展性原則：堅(jiān)持治理問題導(dǎo)向

全過程人民民主同時(shí)兼具完整的民主制度體系與民主治理體系，是我國現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容與必要方式。我國民主制度體系與民主治理體系是人民當(dāng)家作主的依據(jù)與遵循，人民參與國家政治活動(dòng)就是我國民主制度體系的具體展開?！霸谥袊瑖腋黜?xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。”[12]這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，立足于全過程人民民主運(yùn)行的完整制度程序，形成全過程人民民主的民主治理格局。就全過程人民民主的治理特性而言，通過“民主制度推進(jìn)民主治理”是中國式民主在長期實(shí)踐中形成的獨(dú)特模式——這一治理模式建構(gòu)起民主制度與民主治理直接的有效互動(dòng)實(shí)踐。一方面，民主的制度體系構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，保障人民意志在民主實(shí)踐中充分彰顯。另一方面，經(jīng)過民主實(shí)踐檢驗(yàn)與整合的民意、民智、民力能夠通過合法化程序化渠道得以表達(dá)，從而為民主制度體系建構(gòu)提供民意基礎(chǔ)與話語資源。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵13]全過程人民民主治理就是運(yùn)用民主制度解決人民需要解決的問題的過程，堅(jiān)持治理的問題導(dǎo)向是全過程人民民主的實(shí)踐性原則。與此同時(shí)，全過程民主治理伴隨我國社會(huì)主要矛盾的變化，存在民主治理的結(jié)構(gòu)性問題，譬如民主制度體系建構(gòu)與民主實(shí)踐的制度要求之間的矛盾，民眾政治參與訴求與民主制度頂層設(shè)計(jì)之間的對(duì)接，對(duì)權(quán)力如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等，這是全過程人民民主發(fā)展必然面對(duì)的問題，也是推動(dòng)我國民主政治現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此。全過程民主治理不僅僅要立足現(xiàn)實(shí)解決新時(shí)代人民需要解決的問題與訴求，也要致力于解決民主發(fā)展內(nèi)部問題，保障我國民主治理的有效性、實(shí)效性與長效性。

堅(jiān)持治理的問題導(dǎo)向推進(jìn)全過程人民民主，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐與國家治理現(xiàn)代化共同發(fā)展，必須解決我國民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，聚焦民主治理的結(jié)構(gòu)性短板，在優(yōu)化民主治理結(jié)構(gòu)中彰顯發(fā)展中國式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在治理方式與治理原則上，要堅(jiān)持人民治理、依法治理和系統(tǒng)治理相統(tǒng)一，為全過程人民民主發(fā)展構(gòu)設(shè)平臺(tái)、劃出邊界、協(xié)調(diào)關(guān)系。人民治理強(qiáng)調(diào)人民在全過程人民民主實(shí)踐中的主體能動(dòng)性與價(jià)值導(dǎo)向性，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為宗旨。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)制度是人民行使國家權(quán)力的根本方式，也是人民參與國家治理的基本途徑。人民代表大會(huì)作為人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅(jiān)持人民治理就要堅(jiān)持人民主權(quán)的國體要求，確保人民代表大會(huì)制度按照人民意志運(yùn)行。依法治理強(qiáng)調(diào)法治與民治的相關(guān)性，通過法律體系為全過程民主治理賦予穩(wěn)定性與可靠性。推進(jìn)依法治理在民主實(shí)踐中有效實(shí)施。一方面，要建立全過程人民民主法治保障體系，依照完備的法律制度體系實(shí)施治理，提升人民通過法治方式行使權(quán)力的意識(shí)與能力，增強(qiáng)法律在民主治理中的權(quán)威與實(shí)效。另一方面，法律的生命力在于實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。堅(jiān)持用法治理念引領(lǐng)民主實(shí)踐，要用法治思維謀劃社會(huì)發(fā)展、用法治方式破解民主發(fā)展難題，不斷提升法律在民主治理中的能力和效能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)民主治理的多元主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與之間的治理合力。多元合力參與全過程民主治理的旨?xì)w在于保障人民當(dāng)家作主，立足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往，致力于解決影響人民生產(chǎn)生活的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在此基礎(chǔ)上，參與民主治理的多元主體在全過程人民民主實(shí)踐系統(tǒng)中各司其職，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保民主治理方向，政府參與并組織實(shí)施治理活動(dòng)，社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)與反饋，人民大眾參與并發(fā)揮主動(dòng)性，由此形成全過程人民民主治理系統(tǒng)。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目“全過程人民民主的理論與實(shí)踐研究”、國家社會(huì)科學(xué)基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項(xiàng)［項(xiàng)目編號(hào)：21@WTG002］的階段性成果）

注釋

[1][7][10]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第37、37、40頁。

[2]《中國政府白皮書匯編（2021年）》下卷，北京：人民出版社，2022年，第939頁。

[3]蔡文成：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本保證》，《世界社會(huì)主義研究》，2022年第7期。

[4]《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年，第41頁。

[5][13]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第259、258頁。

[6]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第13頁。

[8]《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第315頁。

[9]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第297頁。

[11]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第414頁。

[12]《中國的民主》，北京：人民出版社，2021年，第9頁。

責(zé) 編∕李思琪