國際環(huán)境治理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)和改革設(shè)想※

蔡立杰

2022 年是聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議(斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議)召開50 周年，也是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立50 周年。在過去的半個(gè)世紀(jì)里，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為聯(lián)合國環(huán)境事務(wù)主管機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)國際環(huán)境問題解決中一直發(fā)揮著非常重要的作用。在1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，許多聯(lián)合國機(jī)構(gòu)將環(huán)境問題納入其工作范圍，隨著國際環(huán)境問題的不斷增加，國際社會(huì)制定了大量的多邊環(huán)境公約，并建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制推動(dòng)這些公約的實(shí)施。在此過程中，非政府組織、民間社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)利益相關(guān)者以及有關(guān)國際組織和區(qū)域性國際組織也表現(xiàn)出前所未有的參與力度，這導(dǎo)致國際環(huán)境治理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，由于這些組織或機(jī)構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)合作，也為國際環(huán)境治理帶來多方面的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)國際環(huán)境治理，聯(lián)合國對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了多次討論和嘗試。本文在簡(jiǎn)析國際環(huán)境治理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，以及聯(lián)合國有關(guān)改革討論和嘗試的基礎(chǔ)上，對(duì)今后如何加強(qiáng)國際環(huán)境治理機(jī)制改革提出一些設(shè)想。

一、國際環(huán)境治理機(jī)制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

談到國際環(huán)境治理，大多數(shù)專家認(rèn)為其包括全球環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律文件、政策、資金機(jī)制、參與組織或機(jī)構(gòu)以及規(guī)范有關(guān)進(jìn)程的規(guī)則和程序，本文主要涉及國際環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。1972 年聯(lián)合國召開第一次人類環(huán)境會(huì)議，并成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球環(huán)境事務(wù)[1]，自1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，將環(huán)境問題納入其工作范圍的聯(lián)合國系統(tǒng)達(dá)50 多個(gè)組織或機(jī)構(gòu)。過去50 年，特別是20 世紀(jì)八九十年代以來，由于大量全球性和區(qū)域性環(huán)境問題的出現(xiàn)，國際社會(huì)制定了500 多個(gè)多邊環(huán)境公約或協(xié)議[2]來解決不同領(lǐng)域的環(huán)境問題，同時(shí)建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制來推動(dòng)這些多邊公約或協(xié)議的執(zhí)行。特別引人注意的是，參與各個(gè)層次環(huán)境問題解決進(jìn)程的非政府組織、民間團(tuán)體和其它利益相關(guān)者數(shù)量出現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)。同時(shí)，許多重要國際和區(qū)域組織也積極參與國際環(huán)境問題的解決進(jìn)程。一些重要國家集團(tuán)如七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)對(duì)國際環(huán)境問題也越來越重視，對(duì)全球環(huán)境有關(guān)進(jìn)程發(fā)揮著非常重要的作用。另外，一些非營利組織、非政府間國際機(jī)構(gòu)(如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)，也通過制定和執(zhí)行有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)解決相關(guān)環(huán)境問題。全球各個(gè)層次的組織和機(jī)構(gòu)參與國際環(huán)境治理，為國際環(huán)境治理帶來了前所未有的活力，同時(shí)也導(dǎo)致了國際環(huán)境治理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，特別是這些組織和機(jī)構(gòu)之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和合作，給國際環(huán)境治理帶來了多方面的挑戰(zhàn)[3]。

二、國際環(huán)境治理面臨的主要挑戰(zhàn)

在綜合分析眾多有關(guān)文件和建議基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為國際環(huán)境治理結(jié)構(gòu)或機(jī)制主要面臨著以下五方面挑戰(zhàn)。

(一)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的地位需要進(jìn)一步提高

作為聯(lián)合國環(huán)境事務(wù)主管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在推動(dòng)國際環(huán)境法律和政策的制定和執(zhí)行、全球環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估等方面發(fā)揮著非常重要的作用，然而聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署并不是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，加之資金和人員不足等方面的制約，其作用和能力受到嚴(yán)重約束，特別是在協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境活動(dòng)的能力受到限制，對(duì)聯(lián)合國之外一些國際組織的有關(guān)環(huán)境活動(dòng)影響力更小。近年來，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署雖然在資金和機(jī)構(gòu)職能等方面得到一定加強(qiáng)，但其協(xié)調(diào)能力亟待進(jìn)一步提高。因此，一些國家在國際環(huán)境治理改革討論中呼吁提高聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的地位[4]，或者設(shè)立更高層次的世界環(huán)境組織來協(xié)調(diào)全球環(huán)境事務(wù)。

(二)多邊環(huán)境條約之間的協(xié)調(diào)和合作以及聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境活動(dòng)協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

到目前為止，國際社會(huì)已制定了500 多個(gè)多邊環(huán)境條約或協(xié)議，很多條約比較注重解決某些領(lǐng)域的問題，與其它領(lǐng)域環(huán)境問題和更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題缺乏足夠的聯(lián)系，條塊分割問題較嚴(yán)重。另外，這些條約的議事和決策機(jī)構(gòu)之間也缺乏足夠的協(xié)調(diào)與合作，許多國家在實(shí)際履約中也不太注重各項(xiàng)條約實(shí)施的協(xié)同增效。

自1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，許多聯(lián)合國組織和機(jī)構(gòu)將環(huán)境問題納入其工作范圍，并開展諸多解決本領(lǐng)域環(huán)境問題的活動(dòng)。然而，由于內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了活動(dòng)重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)有限資金等現(xiàn)象，因此聯(lián)合國在2001 年成立了聯(lián)合國環(huán)境管理小組 (UN Environment Management Group)[5]以協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境活動(dòng)。然而，由于聯(lián)合國環(huán)境管理小組的授權(quán)不夠明確，資金和人員嚴(yán)重不足等因素，導(dǎo)致協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重受限，這些問題已引起了聯(lián)合國、很多國家和組織的重視，提出建設(shè)性建議并開展一些有益的嘗試，比如有關(guān)化學(xué)品管理的《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約?《關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約?《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》已嘗試同時(shí)聯(lián)合召開締約方大會(huì)，為解決共同面臨的問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策。另外，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別論壇(Highlevel Political Forum on Sustainable Development)和聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)(the United Nations Environment Assembly)之間的相互協(xié)調(diào)支持仍需加強(qiáng)。

(三)發(fā)展中國家的資金支持、能力建設(shè)支持和科技等方面的支持嚴(yán)重不足

現(xiàn)有的資金支持機(jī)制和履行多邊環(huán)境公約所需的資金支持嚴(yán)重不匹配，特別是對(duì)發(fā)展中國家的資金、能力建設(shè)和科技等方面的支持嚴(yán)重不足，給國際環(huán)境治理效果帶來不利影響?？傮w來說，一些公約有專門資金機(jī)制，更多的公約沒有專門資金機(jī)制，有些公約即使有專門資金機(jī)制，資金需求量與實(shí)際供資也差距甚大，這就為發(fā)展中國家履行有關(guān)多邊環(huán)境公約和執(zhí)行國際環(huán)境政策帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也成為許多環(huán)境公約履約有效性受到影響的主要原因。

(四)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)決策支持機(jī)制尚需加強(qiáng)和完善

目前，環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)支撐比較薄弱，需進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)和政策制定之間的聯(lián)系，設(shè)立新的科學(xué)決策支持機(jī)構(gòu)或者增加科技投入，使有關(guān)決策過程更科學(xué)[6]。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的科技支持機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國氣候變化政府間專家委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)(The Intergovernmental Science－Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES)等，基于其在環(huán)境問題上做出的科學(xué)評(píng)估和結(jié)論，加強(qiáng)有關(guān)政策和措施的制定和實(shí)施。

(五)全球環(huán)境治理的整個(gè)體系仍需加強(qiáng)

一是全球環(huán)境治理的法律體系需進(jìn)一步完善[7]。雖然國際社會(huì)已經(jīng)制定了500 多個(gè)多邊環(huán)境公約或協(xié)議，但是在解決一些重要環(huán)境問題上，比如在控制空氣和水污染、森林管理等方面仍沒有全球性的協(xié)議，聯(lián)合國也沒有專門機(jī)構(gòu)來管理空氣和水等公共資源。雖然在第72 屆聯(lián)合國大會(huì)通過一項(xiàng)決議[8]，試圖制定一個(gè)涵蓋所有環(huán)境問題的全球環(huán)境協(xié)議即《世界環(huán)境公約?(Global Pact for the Environment)，然而從目前進(jìn)展來看，其談判舉步維艱。另外，一些重要領(lǐng)域如國際貿(mào)易、投資和能源等對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極為重要的影響，然而聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織對(duì)這些領(lǐng)域的環(huán)境問題討論和決策影響有限。二是國際環(huán)境治理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。近幾十年來，參與各個(gè)層次環(huán)境問題的非政府組織、民間團(tuán)體和其它利益攸關(guān)者數(shù)量增長(zhǎng)飛快，一些重要國家集團(tuán)如七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)對(duì)國際環(huán)境問題也越來越重視，對(duì)解決這些問題進(jìn)程施加了非常重要的影響。越來越多的機(jī)構(gòu)和組織參與全球環(huán)境治理是件好事，但是如何讓它們更加有效參與并發(fā)揮作用，使國際環(huán)境治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效和協(xié)調(diào)，是加強(qiáng)全球環(huán)境治理面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

三、有關(guān)國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)改革的討論和嘗試

自1972 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立以來，如何加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的作用，以及如何改革和加強(qiáng)國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的討論從未間斷過，特別是近二三十年來參與國際環(huán)境治理的組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，給國際環(huán)境治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，改革和加強(qiáng)國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)呼聲越來越高，聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)特別是聯(lián)合國大會(huì)和聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)(2012 年之前稱作聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì))就國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了多次討論并取得了一定的成果。

(一)1997 年召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第19 屆理事會(huì)，就加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的授權(quán)和作用通過了《內(nèi)羅畢宣言?。作為聯(lián)合國改革的一部分，1998 年聯(lián)合國秘書長(zhǎng)成立了環(huán)境與人居專門小組[9]，討論如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境活動(dòng)，該小組最后向聯(lián)合國大會(huì)提交了加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作用以及協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的環(huán)境活動(dòng)等一系列建議，其中包括成立聯(lián)合國環(huán)境管理小組，協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的環(huán)境活動(dòng)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立全球環(huán)境部長(zhǎng)論壇以加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)在協(xié)調(diào)全球環(huán)境政策方面的作用。2001 年聯(lián)合國環(huán)境管理小組成立[10]，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任牽頭，聯(lián)合國50 多個(gè)組織和多邊環(huán)境公約機(jī)構(gòu)成為該小組的成員，該小組主要以高級(jí)官員協(xié)調(diào)會(huì)議、專題管理小組和相關(guān)問題對(duì)話會(huì)等形式開展活動(dòng)，這個(gè)小組為協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境活動(dòng)提供了一個(gè)可行的機(jī)制。

(二)2005 年聯(lián)合國首腦峰會(huì)之后，為響應(yīng)有關(guān)加強(qiáng)國際環(huán)境治理建議的成果文件，聯(lián)合國大會(huì)成立了部長(zhǎng)級(jí)非正式磋商小組，就加強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)環(huán)境活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)框架提出具體建議。該小組聯(lián)合主席在多次磋商基礎(chǔ)上向第63 屆聯(lián)合國大會(huì)提交了改革選項(xiàng)文件(Options Paper)[11]，包括七個(gè)方面的建議。由于各國在一些重要問題上存在較大分歧，聯(lián)合國大會(huì)最終沒有形成決議，但建議聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)成立高級(jí)別小組繼續(xù)研究有關(guān)問題。2009 年聯(lián)合國環(huán)境署第25 屆理事會(huì)成立了國際環(huán)境治理部長(zhǎng)級(jí)磋商小組，該小組經(jīng)過幾次磋商討論提出了系統(tǒng)性改革和機(jī)構(gòu)改革建議，并以書信的形式向聯(lián)合國大會(huì)主席報(bào)告了該小組討論成果(被稱為“內(nèi)羅畢－赫爾辛基成果”)[12]。其中，系統(tǒng)性改革和機(jī)構(gòu)改革建議包括加強(qiáng)科學(xué)和政策聯(lián)系、制定聯(lián)合國系統(tǒng)環(huán)境活動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)多邊環(huán)境協(xié)議加強(qiáng)協(xié)同增效、制定環(huán)境能力建設(shè)戰(zhàn)略、加強(qiáng)政策制定與資金支持的聯(lián)系、加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境署在區(qū)域?qū)哟蔚淖饔?；機(jī)構(gòu)改革建議包括提升聯(lián)合國環(huán)境署的地位、成立新的世界環(huán)境組織作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)、成立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、改革聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、理順和加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)等。雖然聯(lián)合國大會(huì)沒有就這些建議形成決議，但是這些建議為2012 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)有關(guān)討論提供了重要基礎(chǔ)，并在該峰會(huì)通過的成果文件《我們希望的未來?[13]中，各國就國際環(huán)境治理改革達(dá)成了三個(gè)主要成果: 一是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)改為聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)，對(duì)所有聯(lián)合國成員國開放(不再需要通過選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員)，增加各國參與全球環(huán)境政策決策的機(jī)會(huì)；二是增加對(duì)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的資金支持；三是成立聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇，替代聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，支持和審議聯(lián)合國《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球環(huán)境治理的進(jìn)一步融合。這次改革是近五十年以來力度較大的一次，為加強(qiáng)全球環(huán)境治理邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(三)2022 年第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)結(jié)束后，為紀(jì)念聯(lián)合國第一次人類環(huán)境大會(huì)五十周年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署舉行特別會(huì)議，會(huì)議通過一項(xiàng)政治宣言[14]，再次確認(rèn)了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為聯(lián)合國主管環(huán)境事務(wù)機(jī)構(gòu)的地位，呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境管理小組協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)環(huán)境活動(dòng)的作用，繼續(xù)增加對(duì)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的資金支持等。2022 年6 月，“斯德哥爾摩＋50”國際大會(huì)由瑞典和肯尼亞共同主辦，來自兩國的大會(huì)主席在會(huì)議總結(jié)中呼吁，加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的地位、加強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)和多邊環(huán)境條約之間的協(xié)調(diào)和合作等。需要指出的是，以上的政治宣言和主席會(huì)議總結(jié)在很大程度上只是呼應(yīng)了前些年提出過的有關(guān)建議，沒有明顯的突破。國際社會(huì)沒有利用這一重要機(jī)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國際環(huán)境治理，主要原因是發(fā)達(dá)國家在解決全球環(huán)境問題上的政治意愿減弱。

(四)第76 屆聯(lián)合國大會(huì)通過了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)提出的“享有清潔健康的環(huán)境是基本人權(quán)”的提議[15]，該決議可能對(duì)今后國際環(huán)境治理產(chǎn)生一定的影響，由于這個(gè)決議對(duì)聯(lián)合國成員國沒有法律約束力，影響大小仍有待觀察。

四、國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)改革設(shè)想

在分析國際環(huán)境治理目前結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及過去改革歷程的基礎(chǔ)上，筆者針對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)改革提出以下幾點(diǎn)設(shè)想。

(一) 應(yīng)把國際環(huán)境治理機(jī)構(gòu)改革和聯(lián)合國總體改革結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)

近幾年來，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)一直推動(dòng)聯(lián)合國系統(tǒng)一體化管理和聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)改革，目的是加強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和合作，將國際環(huán)境治理與更廣泛領(lǐng)域改革結(jié)合起來，有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的環(huán)境活動(dòng)。從機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)或提升聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的地位和能力，特別是支持發(fā)展中國家解決全球環(huán)境問題能力、履行國際環(huán)境公約的能力，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境管理小組的能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)環(huán)境活動(dòng)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)行政長(zhǎng)官協(xié)調(diào)理事會(huì)[16](UN System Chief Executives Board for Coordination)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題的領(lǐng)導(dǎo)作用。

(二) 加強(qiáng)有關(guān)多邊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作

首先，發(fā)揮聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)(UN Economic and Social Council)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇(High－Level Political Forum on Sustainable Development，HLPF)和聯(lián)合國環(huán)境大會(huì) (the UN Environment Assembly，UNEA)之間的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展三大支柱問題進(jìn)一步融合。其次，加強(qiáng)多邊環(huán)境條約機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和履約協(xié)同增效機(jī)制，集中有限資源解決共同面臨的問題并實(shí)現(xiàn)較大的履約效果，建立有效機(jī)制，支持并加強(qiáng)國家層面在履行相關(guān)公約過程中的協(xié)同增效。另外，國際貿(mào)易、金融、投資和能源等重要領(lǐng)域所涉及環(huán)境問題的討論和決策，盡量與其它國際環(huán)境政策、法律的制定相一致，讓有關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和多邊環(huán)境公約機(jī)構(gòu)參與有關(guān)問題討論和解決進(jìn)程，發(fā)揮它們統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決國際環(huán)境問題的作用。最后，參與國際環(huán)境治理的非政府組織和利益攸關(guān)團(tuán)體也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使其更加有效地參與有關(guān)環(huán)境問題討論和解決，推動(dòng)國際環(huán)境治理體系更加有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三) 改革要切中國際環(huán)境治理的要害，切實(shí)解決國際環(huán)境治理面臨的實(shí)質(zhì)問題

目前，國際相關(guān)法律條文和參與機(jī)構(gòu)繁多，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)合作，特別是缺少一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，影響了國際環(huán)境治理有效性。而更重要的問題是，由于提供的資金和能力建設(shè)支持等嚴(yán)重不足，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓基本上沒有兌現(xiàn)等原因，造成國際社會(huì)制定的很多國際環(huán)境政策和法律沒有得到有效的執(zhí)行，因此建議從如何加強(qiáng)資金支持、能力建設(shè)和技術(shù)支持等方面著手，建立更有效的機(jī)制，確保發(fā)達(dá)國家能夠向發(fā)展中國家提供更多的資金和技術(shù)支持。全球環(huán)境治理有關(guān)機(jī)構(gòu)的改革或加強(qiáng)不只是在形式上提供解決相關(guān)問題的框架，更重要的是要解決增加資金和加強(qiáng)支持等實(shí)質(zhì)性問題。為確保執(zhí)行機(jī)制落地見效，可以考慮在區(qū)域和國家層面建立有效的相關(guān)機(jī)制，提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，為發(fā)展中國家提供更加直接有效的支持。

五、小結(jié)

國際環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)是在其組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展壯大過程出現(xiàn)的問題，未來將隨著聯(lián)合國的總體改革而得到完善和發(fā)展。今后，應(yīng)進(jìn)一步提高國際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國家解決國際環(huán)境問題的政治意愿，加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，建立行之有效的執(zhí)行機(jī)制，加大向發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持力度，發(fā)達(dá)國家要拿出更多的實(shí)際行動(dòng)、以更大的力度支持履約行動(dòng)和政策落實(shí)，為全球環(huán)境問題的真正解決和不斷改善帶來實(shí)際成效。