以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的思考

張凌杰，羅彬，林佳麗，徐豪，肖君實

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略[1]，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，必須長期堅持并不斷發(fā)展[2]。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，都結(jié)合了馬克思主義立場觀點方法，都弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，都傳承了中國共產(chǎn)黨人百余年奮斗寶貴實踐經(jīng)驗，都回應(yīng)了全球共同面臨的發(fā)展與保護形勢，都充分展現(xiàn)了新時代重大政治理論的思想氣質(zhì)與風(fēng)貌。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[1]?！皩崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”和“促進人與自然和諧共生”都是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，這決定了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。2023 年7 月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，這是時隔五年，黨中央再次召開的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重要會議，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展[5]。在新時代新征程上，科學(xué)處理發(fā)展與保護之間的關(guān)系，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫通學(xué)研習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握其所具備的鮮明理論特質(zhì)與積極理論貢獻，持續(xù)領(lǐng)會高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的思路、原則和方法。

一、習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論特質(zhì)

習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指引我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的思想武器，具有若干共同的鮮明理論特質(zhì)。

一是共同的政治性。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的理論成果，強調(diào)毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，都具有鮮明的政治性。習(xí)近平經(jīng)濟思想強調(diào)，要堅持加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展，要完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的各項體制機制，加強黨中央對經(jīng)濟發(fā)展大局大勢的科學(xué)分析和正確把握，及時科學(xué)制定重大方針與戰(zhàn)略，作出重大決策與部署，確保黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處、發(fā)揮實效。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)，不斷提高黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，各地各級黨委政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任；要求各地各級黨委政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，做到重要生態(tài)環(huán)境保護工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任[6]。

二是共同的人民性。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持把人民利益作為黨和國家各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，都具有鮮明的人民性。習(xí)近平經(jīng)濟思想強調(diào)，研判經(jīng)濟形勢、部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展，都要牢牢堅持以人民為中心的根本立場，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)，環(huán)境也是民生領(lǐng)域的重要范疇，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，對人民群眾而言也是最公平的公共產(chǎn)品，要集中力量聚焦解決人民群眾反映強烈、損害人民群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，加快改善環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的能力。

三是共同的科學(xué)性。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論認(rèn)識和改造世界，都具有鮮明的科學(xué)性。習(xí)近平經(jīng)濟思想的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在: 加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進入新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持問題導(dǎo)向部署實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，堅定不移全面擴大開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持正確策略和方法等十三個方面[3]，系統(tǒng)、深刻地回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的若干重大理論與實踐問題，為做好新時代經(jīng)濟工作指明了正確方向、提供了根本遵循[8]。習(xí)近平生態(tài)文明思想在邏輯體系上著眼“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等方面，其核心要義體現(xiàn)為“十個堅持”: 堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路[4，9，14，17]。這些重要觀點系統(tǒng)、深刻地回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)的若干重大理論與實踐問題，是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的價值觀、認(rèn)識論、方法論以及根本遵循。

四是共同的時代性。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想站在時代前沿、同頻歷史脈搏，都具有鮮明的時代性。習(xí)近平經(jīng)濟思想立足新時代歷史方位，提出統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，強調(diào)要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅持正確的戰(zhàn)略策略，為新時代經(jīng)濟工作確立了戰(zhàn)略坐標(biāo)，提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)[3]。習(xí)近平生態(tài)文明思想指出，我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期[4]，“必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎”[6]，持續(xù)保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在新時代不斷推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

五是共同的實踐性。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持實踐導(dǎo)向，著眼客觀實際，都具有鮮明的實踐性。習(xí)近平經(jīng)濟思想抓住了發(fā)展不平衡不充分的深層次因素，聚焦內(nèi)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化和經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，實事求是地面對了、深刻系統(tǒng)地回答了新時代經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大問題，在基礎(chǔ)與全局層面謀劃推動了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，正確指導(dǎo)并推動實現(xiàn)破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國生態(tài)文明建設(shè)實踐在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)[4]等，生態(tài)文明建設(shè)的歷史實踐與謀篇布局更加成熟。

六是共同的開放性。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想是與時俱進、開放發(fā)展，具有馬克思主義理論品格的重要政治理論，都具有鮮明的開放性。兩者都堅持“以我為主、為我所用、博采眾長、去粗取精”，都來源并扎根于現(xiàn)實，都指導(dǎo)并推動工作，都得益并有益于實踐，都是根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動的科學(xué)思想、時代精神。習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想吸收借鑒了來自多方面的思想精髓與理論養(yǎng)分，展現(xiàn)出強大的政治理論創(chuàng)新力、生命力。在新時代偉大社會革命歷史進程中，習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想必將隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)實踐的深入推進，而持續(xù)發(fā)展、不斷豐富。

二、習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論貢獻

習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想都是馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，并且都持續(xù)開辟著馬克思主義中國化時代化新境界，持續(xù)產(chǎn)生著積極、廣泛和深入的理論影響。

(一)推動了馬克思主義中國化時代化

習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為推動馬克思主義中國化時代化、發(fā)展21 世紀(jì)的馬克思主義作出了積極理論貢獻。習(xí)近平經(jīng)濟思想透過其所引領(lǐng)的成功經(jīng)濟實踐，如提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，化解了社會主義公有制和市場經(jīng)濟能否相互適應(yīng)的思想困惑[16]；提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步豐富了馬克思主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論，補充了馬克思主義生產(chǎn)、消費、分配和交換的學(xué)說內(nèi)容；提出構(gòu)建新發(fā)展格局，推動以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點、實現(xiàn)高水平自強自立、培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢等論斷，深化了對社會主義經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識等。這一重要政治思想在總體上，進一步厚植了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化時代化的時代“土壤”。

習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)人與社會的發(fā)展應(yīng)復(fù)歸到人與自然、社會與自然和諧、自覺、能動的歷史實踐中，要推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；強調(diào)綠水青山既是自然生態(tài)財富又是社會經(jīng)濟財富，為辯證處理保護與發(fā)展的關(guān)系提出了科學(xué)原則，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想在當(dāng)今的一次新飛躍[15]；強調(diào)生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力的重要組成，豐富了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力發(fā)展的學(xué)說；強調(diào)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，提出要開展全民綠色行動，深化了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想等。這一重要政治思想在總體上，深化了馬克思主義關(guān)于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識，實現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的與時俱進[4]。

(二)發(fā)展了中國特色社會主義理論體系

習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想都已成為中國特色社會主義理論偉大旗幟上的新時代標(biāo)識。習(xí)近平經(jīng)濟思想根據(jù)我國發(fā)展的新目標(biāo)新定位以及社會主要矛盾新變化，作出進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，這一重要判斷為制定實施新時代宏觀經(jīng)濟政策提供了重要依據(jù)；提出新發(fā)展理念，為在新時代面對和破解階段性難題、增強和培育發(fā)展動力、厚植與積累發(fā)展優(yōu)勢、引領(lǐng)與推動經(jīng)濟發(fā)展提供了發(fā)展觀；提出構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，更加關(guān)注國內(nèi)發(fā)展空間，充分發(fā)揮超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，在內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)基礎(chǔ)上，協(xié)同激發(fā)內(nèi)外需潛力，使國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通循環(huán)[3]。

習(xí)近平生態(tài)文明思想把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，明確在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；明確在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；明確在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；明確在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；明確在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗是其中一個[13]；明確在構(gòu)建人類命運共同體中，建設(shè)清潔美麗的世界是人類共同的愿景之一；明確在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是其中一環(huán)，把生態(tài)環(huán)境作為了關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題和關(guān)系民生的重大社會問題[11]。

(三)為國際社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)作出理論貢獻

習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想?yún)⒖剂宋鞣接嘘P(guān)學(xué)說的有益成分，同時，從多個方面實現(xiàn)了突破、揚棄與超越，為國際社會中需要各國共同商量著辦、通力合作來應(yīng)對的發(fā)展與保護事業(yè)，提供了重要的智力支持。習(xí)近平經(jīng)濟思想突破了西方經(jīng)濟學(xué)把政府和市場簡單對立起來的研究范式，著眼平衡發(fā)展、共進；立足促進人的全面發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，追求在經(jīng)濟增長過程中的公平與效率相統(tǒng)一，超越了西方經(jīng)濟學(xué)中以“利潤最大化”“逐利理性人”等為基本假設(shè)的分析模板；強調(diào)“辦好自己的事”，獨立自主走好立足本國國情的現(xiàn)代化道路，沖破了由西方所定義的現(xiàn)代化概念的束縛；提出以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為核心，以更好滿足廣大人民群眾日益增長的各類物質(zhì)文化和良好生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在功能與結(jié)構(gòu)上均揚棄了西方供給學(xué)派的觀點[16]。習(xí)近平經(jīng)濟思想還提出，在追求本國利益時須兼顧他國，特別是發(fā)展中國家的合理正當(dāng)關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進世界各國共同發(fā)展，建立更加平等、均衡的新型全球發(fā)展合作關(guān)系。

習(xí)近平生態(tài)文明思想明確發(fā)展與保護是辯證統(tǒng)一的，強調(diào)生態(tài)環(huán)境沒有替代品，任何不以自然生態(tài)規(guī)律為依據(jù)的實踐活動必然失??；指出生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，堅持踐行保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；指出人與自然界的關(guān)系總是可以反映出一定的社會關(guān)系，應(yīng)努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；這些重要觀點，在認(rèn)識論方法論上超越了“主客二分”視角下看待自然生態(tài)(對象世界)的認(rèn)識，在實踐上揚棄了功利主義生產(chǎn)生活方式的短視行為。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護“中國模式”的形成，對推動全人類走向可持續(xù)發(fā)展的未來給予極大思想啟發(fā)，為構(gòu)建人類命運共同體作出重大理論貢獻。“綠水青山就是金山銀山”“綠色發(fā)展”“生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換”等具有中國氣派的表述與話語體系逐漸被世界所關(guān)注和接受[11]。

三、以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的初步思考與體會

(一)科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

一是明確生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展的問題。在根本上影響生態(tài)環(huán)境的不是經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢，而是經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量的高低。片面以生態(tài)環(huán)境為“借口”，壓低經(jīng)濟發(fā)展速度，或?qū)⑵渌蛩鼐C合影響的經(jīng)濟增速下降只歸于生態(tài)環(huán)境保護，是不可取的。生態(tài)環(huán)境問題根植于發(fā)展過程，邏輯上應(yīng)然、實踐上必須在發(fā)展過程中統(tǒng)籌解決，科學(xué)合理解決生態(tài)環(huán)境問題的過程，也是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、協(xié)同推進減污降碳協(xié)同增效的綜合過程。

二是明確生態(tài)環(huán)境保護本身就是高質(zhì)量發(fā)展的題中要義。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)本身就是在助推高質(zhì)量發(fā)展。在黨中央對污染防治攻堅戰(zhàn)的表述上，從“十三五”時期的“堅決打好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆奈濉睍r期的“深入打好”，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)高度重視。應(yīng)毫不動搖把污染防治工作推向深入，進一步鞏固生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管總體架構(gòu)，推動關(guān)鍵區(qū)域、流域、領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，提升生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)化水平、監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)化能力和科技研究的應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度，實現(xiàn)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效保障生態(tài)環(huán)境安全，抓實污染防治工作助推高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

三是明確堅持走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。經(jīng)濟發(fā)展在根本上受環(huán)境資源條件約束，生態(tài)環(huán)境的變化影響著一個社會的發(fā)展與存續(xù)，必須樹立走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的堅定信心與決心，走穩(wěn)走好走實生產(chǎn)、生活與生態(tài)三方面有機統(tǒng)一的新路子，持續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面、全時段、總過程。讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路[12]。在新的歷史時期，全面推進美麗中國建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(二)促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是主動將“綠色”融入到“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“開放”“共享”發(fā)展中。推動綠色創(chuàng)新發(fā)展，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強化引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)，推動形成綠色新興產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新成果向綠色發(fā)展現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的質(zhì)效。做好綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。將綠色發(fā)展貫穿進各地區(qū)比較優(yōu)勢過程中，立足實際推進差異化發(fā)展；在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村過程中，促進各項資源均衡配置，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；在融入社會主義先進文化發(fā)展事業(yè)中，用各類生態(tài)文化形態(tài)大力傳播、弘揚生態(tài)文明理念與生活方式。搞好綠色開放發(fā)展，積極促進綠色低碳發(fā)展國際合作，特別在應(yīng)對氣候變化國際合作中作出區(qū)域性成績。促進綠色共享發(fā)展，堅持用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境普惠全體人民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感[10]。

二是積極、系統(tǒng)、深入推動綠色低碳發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策[5]。調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，充分挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長空間和有效需求，一方面引導(dǎo)增量，鼓勵推動高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、綠色生活等行業(yè)的發(fā)展，積極培育綠色增長新動力，加快壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)；另一方面主動減量，大力、有序化解過剩產(chǎn)能，促進優(yōu)勝劣汰，減少過剩、落后、高排放的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推動資源能源節(jié)約循環(huán)利用，降低發(fā)展過程中的能耗、物耗，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；積極提升循環(huán)利用質(zhì)效，促進生產(chǎn)、流通和消費過程減量化、資源化、再利用；堅持先立后破，扎實推進傳統(tǒng)能源供需結(jié)構(gòu)向以水、風(fēng)、光、儲一體化清潔低碳能源的供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三是完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。加快培育綠色發(fā)展所需的市場環(huán)境，建立完善反映市場供需、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源及其產(chǎn)品價格機制，促進節(jié)能降耗、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度發(fā)揮實效，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和市場化供給政策體系，進一步完善碳匯交易、碳投資相關(guān)政策機制。不斷優(yōu)化環(huán)境財、稅、價等政策調(diào)控手段，加大財政資金對綠色發(fā)展的投入力度，用好用準(zhǔn)環(huán)境財政補貼資金；繼續(xù)發(fā)揮環(huán)境保護稅引導(dǎo)效果，不斷深化資源稅改革；持續(xù)推進水價、電價、環(huán)境收費政策改革，發(fā)揮正向調(diào)控功能；推動建立環(huán)境信用信息共享與結(jié)果運用機制，不斷完善綠色投資激勵機制。推進跨省流域橫向生態(tài)補償，深化生態(tài)綜合補償，健全森林生態(tài)效益補償，因地制宜探索多樣化生態(tài)補償模式。穩(wěn)妥構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵各方優(yōu)質(zhì)資本進入綠色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥開展綠色信貸和保險，建立適當(dāng)激勵和約束機制解決項目環(huán)境外部性問題；探索運用新型金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資面臨期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具欠缺等問題。

(三)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

一是著力推進減污降碳協(xié)同增效。以源頭防控協(xié)同為目標(biāo)，切實發(fā)揮好降碳對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的牽引功能，把實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)與動能的升級作為減污降碳的重點，促進資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型。以環(huán)境治理協(xié)同為抓手，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌環(huán)境各要素、多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體的協(xié)同管控。以舉措實施協(xié)同為途徑，著眼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求，增強質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的約束，加大對污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的結(jié)構(gòu)、布局的合理調(diào)整。落實好碳達峰碳中和“1＋N”政策體系[5]，堅持把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手[7]。

二是積極做好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“放管服”改革。在“放權(quán)”上，持續(xù)依規(guī)推進簡政放權(quán)，提升環(huán)境影響評價審批服務(wù)科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，全力做好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助力企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，推動民生需求高、發(fā)展水平高、綜合效益高的優(yōu)質(zhì)項目上馬，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在監(jiān)管上，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單常態(tài)化”制度，總體實行分類監(jiān)督、差異管理、動態(tài)調(diào)整、合規(guī)進出的監(jiān)管措施；持續(xù)強化政府—企業(yè)間信任，以服務(wù)和策應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動監(jiān)督幫扶與支持指導(dǎo)協(xié)同實施。在服務(wù)上，主動深入基層、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，強化針對性有效服務(wù)、督導(dǎo)，加大對綠色投融資的引導(dǎo)與激勵。

三是切實筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)安全底線。貫徹總體國家安全觀，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅決維護好生態(tài)安全、核與輻射安全等。筑牢生態(tài)屏障，通過統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，有針對性、時效性、功能性地開展好自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的安全性與可持續(xù)性。實行最嚴(yán)格制度與法治，深入開展生態(tài)環(huán)保督察，嚴(yán)格落實地方黨委和政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、依法追責(zé)、終身追責(zé)；落實企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，暢通生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，強化生態(tài)環(huán)境違規(guī)違法聯(lián)合懲戒。穩(wěn)準(zhǔn)落地“三線一單”，依據(jù)“三線一單”劃產(chǎn)業(yè)框子、定發(fā)展規(guī)則、保生態(tài)功能，對國土空間資源環(huán)境利用作出明確要求，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項目環(huán)評管理提供依據(jù)，推動形成生態(tài)優(yōu)先、分類施策、開發(fā)有序的高質(zhì)量發(fā)展布局。