李 濱

（上海電力大學體育學院，上海 201306）

2015 年3 月，國務院辦公廳下發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11 號），官方文件中明確提出推進校園足球改革發(fā)展， 其中把發(fā)揮足球育人功能和推進校園足球普及列為5 條專項工作內(nèi)容之首［1］。這是國家在制度層面對開展校園足球工作的目標確認與任務確立。 與此同時，作為對接國家層面政策的回應與落實，同年7 月教育部等6 部委頒布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號），同樣把堅持立德樹人、提高校園足球普及水平相應列入重點任務之首。 這標志著校園足球不僅是國家足球治理的戰(zhàn)略組成， 同時也明確了在學校體育中開展足球運動的首要任務［2］。與此同時，基于多年來學校體育羸弱的現(xiàn)實，現(xiàn)階段校園足球亦被作為學校體育深化改革的探路工程。 為落實上級文件精神與推進實際工作，全國各省、市、區(qū)（縣）均設立校園足球工作辦公室（簡稱“校足辦”），并通過政府行政專門撥款與公益金撥付，投入大量專項建設經(jīng)費，用于大規(guī)模培訓師資，大范圍建設場地及配備專用器材等。 據(jù)此，起始于2009 年［3］，更迭于2014 年回歸政府教育部門主管的校園足球發(fā)展理應有所收獲，但不可回避的現(xiàn)實是，圍繞校園足球政策落實與工作要求雖取得一定成效，但在學生參與足球運動的群體構(gòu)成、足球課程與課余訓練常態(tài)化開展、 班級組間校內(nèi)比賽體系構(gòu)建等側(cè)重普及性范疇等方面并未得到根本性扭轉(zhuǎn)［4-5］。 政府主管部門雖殫精竭慮， 但部分基層實踐仍然存續(xù)不細致、 不到位、不精準、不落實、不嚴格等“五不問題”，需引起高度關(guān)注［6］。與此同時，按既定規(guī)劃，到2025 年全國校園足球布局學校應達5 萬所，如何實現(xiàn)，令人憂慮。 校園足球作為現(xiàn)階段我國足球治理重要構(gòu)成與學校體育治理探路工程， 是自上而下推動的專項工作，其改革目的性、重要性及緊迫性不言而喻。 從治理視角看，現(xiàn)階段校園足球推進機制呈現(xiàn)出的特征、困境，以及下一步治理策略優(yōu)化，亟待學界思考回應。

1 項目制：校園足球的治理邏輯

按照字面含義理解， 校園足球應泛指青少年群體在學校場域開展的足球活動。 然而，現(xiàn)階段從政府工作文件到基層具體學校足球開展，所謂校園足球是指自2015 年3 月《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》中所提到的校園足球，以及緊隨的同年7月《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》文件中，具有特定指向以及鮮明專項項目色彩的校園足球活動。 自2015 年首批認證全國青少年校園足球特色學校（稱謂有別于2009 年由體育總局牽頭組織開展的“全國校園足球定點學?！保?，截至2020 年底，全國各省市陸續(xù)出臺至少20 多份有關(guān)校園足球?qū)ｍ椆ぷ髡呶谋?，先后批?0 559 所青少年校園足球特色學校，還包括相應的校園足球示范區(qū)（縣），改革試驗區(qū)及校園足球滿天星訓練營等。 此外，為有序推進工作開展，教育主管部門每年度組織進行的校園足球特色學校遴選、專項資金劃撥、運動等級達標，以及歲末年初各級層計劃總結(jié)，專項復核評估與獎懲。 包括曾經(jīng)在某次復核中取消8 所特色學校資格、責令29 所限期整改［7］。 如此等等，這些具有指標性的量化文字表述， 充分表明現(xiàn)階段推行的校園足球工作具有鮮明的項目制治理邏輯特征。

所謂項目制，是指政府治理的一種制度設計，指針對某項公共事務， 在相應執(zhí)行過程中具有針對預期目標性加以臨時組織的特點，輔以項目制定、申請、審核、分配、變通、轉(zhuǎn)化、檢查與應對等一系列的環(huán)節(jié)和過程， 是我國政府治理在現(xiàn)階段的一種常態(tài)機制［8］。 在實踐中，項目制則其兼有科層式與運動式2 種治理模式屬性，既有上下嚴格等級管理體制的色彩，又具有鮮明任務導向的特征［9］。在全國范圍內(nèi)組織開展的校園足球工作，由于采取政府以專項形式推進，工作任務明確，依托行政力量組織統(tǒng)包統(tǒng)攬， 專項經(jīng)費幾乎完全來自公共財政預算，依靠行政管理體系層級推動，政府行政手段在資源配置中起決定性作用［10］。 因此，從治理的制度視角分析，由上及下逐級推進的校園足球工作，契合項目制治理特征。 試問，從中央到地方再到基層，校園籃球、排球或乒乓球等運動項目有如此密集政策與相應一攬子機制舉措嗎？ 因此，借鑒社會發(fā)展和公共管理研究領域中有關(guān)項目制的治理理論， 移鑒視角審視校園足球工作，將拓寬校園足球治理研究的思路與啟示。 據(jù)此，嘗試從項目制治理的制度邏輯來剖析其治理過程， 或可以錨定現(xiàn)階段我國校園足球?qū)嶋H工作的“七寸”。

2 縱向控制：校園足球的治理特征

所謂縱向控制是指上級主管部門完全掌握對下級部門的人財物管轄權(quán)與支配權(quán)， 其通過行政權(quán)力讓下級部門按政策推進專項工作及獎懲事宜［11］。 在校園足球推進中，從下級部門尤其是基層學校視角來看，上級有對下級使合法行政權(quán)。 上級部門掌握下?lián)軐ｍ椯Y金額度劃分并強調(diào)專用， 有具體任務要求并輔以專項性檢查評估， 還有相應的行政獎懲政策與事務安排等。 據(jù)此可見，足球項目屬于學校體育內(nèi)容構(gòu)成，但又有別于其它學校體育項目開展的常態(tài)化態(tài)勢， 有專屬工作目標任務，有專項資金投入，有專職機構(gòu)人員配備，如此等等專門性的制度安排，因此，校園足球開展具有專項工作色彩［12］。 上級部門指導學校校園足球開展， 以政策規(guī)定中的工作目標任務為抓手，將政策文件中的抽象要求分解為具體考評指標，通過評級分等或復核評估， 并將其作為衡量下級校足辦管理部門或特色學校足球?qū)ｍ椆ぷ骺冃У摹吧蟹綄殑Α薄?鮮明的科層制（為避免一般語境中因“官僚主義”而對“官僚制”一詞的貶義誤解，本文改稱“科層制”）組織管理體制特征，就是上級通過以行政指標或獎懲杠桿機制，實現(xiàn)對下級絕對的縱向控制［13］。 如HN 省根據(jù)上級文件，制定本省的校園足球特色學校專項檢查工作文件，并根據(jù)文件，依次組織開展市、縣自查，省級抽查，實地考察，評定等級及獎懲等［14］。 這樣的工作機制無疑凸顯出鮮明的縱向控制特征。 簡言之，即通過項目制，上級主管部門完全掌握對下級部門校園足球工作的指導權(quán)威與控制力，下級部門及其領導者需嚴格遵循上級要求完成工作任務。 雖然因校園足球工作不利的問責機制尚未對部門領導者真正產(chǎn)生行政獎懲威懾效應，但不可否認，縱向控制是現(xiàn)階段推動校園足球工作開展的主要力量與治理特征。

誠然， 在校園足球?qū)嶋H工作中不可否認存在受學校體育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的沉疴影響，但國家把足球運動從學校體育中抽選出來， 通過一系列建章立制來推進，并輔以大量人力物力財力來實施，無疑，它是在以科層制管理為主的教育體系下，具有特定指向的制度治理，其工作流程與事務符合項目制治理邏輯。 在項目制治理模式中，出現(xiàn)上對下的縱向控制是制度選擇的必然局面。 政策是項目制治理的行動準則，厘清政策的過程機制，將益于更進一步闡釋現(xiàn)階段我國校園足球治理的內(nèi)在邏輯。

3 政策過程視角：項目制治理的核心機制

政策作為各級行政部門對特定對象進行社會治理的配置與實施過程，除了其天然具有目的導向與價值導向，合法性更是毋庸置疑，與此同時，政策更具備鮮明的過程性特征，關(guān)于政策過程有許多種解釋，從研究需要出發(fā)，我國學者基本認可政策過程包括了政策制定、政策執(zhí)行、政策評估及政策終結(jié)［15］。結(jié)合校園足球工作已有的發(fā)展過程實際，可以從政策制定、政策執(zhí)行、 政策評估等環(huán)節(jié)分析與闡釋校園足球治理的核心運行機制。

3.1 政策制定時的事本主義

事本主義是指治理過程中， 治理目的是針對特定事項或解決特定問題［16］。“校園足球特色學?！笔状纬晌氖窃?014 年12 月26 日《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》（教體藝廳函〔2014〕46 號）中提出的。 因此可見， 校園足球以特色學校形式進行試點開展，無疑是作為一項具體事項來推進的。 據(jù)此，教育部門將原本屬于學校體育工作中的足球項目開展問題單獨提上議事日程，并輔以專題發(fā)展規(guī)劃、專項資金投入與專門系列舉措等推進工作，各?。ㄊ校┘跋聦倏h（區(qū)）教育部門或?qū)W校也相應成立專項小組專門落實工作。 如實踐中，由教育部出臺的《全國青少年校園足球特色學校創(chuàng)建指標體系》和《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》 構(gòu)成了校園足球推進中主體特定性政策工具， 全國各省市也紛紛遵照上級文件， 結(jié)合自身實際，出臺了各自轄區(qū)相應的政策文件與實施細則，并基本圍繞開展此項工作。 此外，為更好推動對基層足球特色學校評估的科學化系統(tǒng)化，出臺了全面、細致、嚴謹?shù)脑u估標準。如在2017年《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》中，對績效復核從組織領導（10 分）、條件保障（27 分）、教育教學（30 分）、訓練競賽（30 分）及后備人才培養(yǎng)（3 分）等5 方面指標進行評估，每個指標又分解出具體量化的子指標。 如再以復核指標體系中的條件保障為例，又包括從體育師資隊伍（7 分）、體育師資待遇（4 分）、場地設施條件（10 分）、體育經(jīng)費投入（6 分）等4 方面子指標進行評估，且再次根據(jù)子指標中達標率或完成度賦予相應分值。 相應的，基于專項工作，主管部門也會根據(jù)評估結(jié)果自上而下配套相應的資金撥付， 用于各級各類學校在校園足球工作中經(jīng)費落實與激勵。

通俗而言，遵循事本主義邏輯，框定于校園足球工作，上級部門會每年按工作計劃， 依據(jù)政策文件組織開展校園足球特色學校的遴選、復核、評估等工作，并輔以經(jīng)費投入、師資培訓及設施改善等。 作為專項工作應對，下級相關(guān)部門及基層學校也會相應做出人、財、物及機構(gòu)上的統(tǒng)籌安排。

3.2 政策執(zhí)行時的政策變通

政策執(zhí)行是科層組織體系中將政府頂層設計實際轉(zhuǎn)化為基層實踐的重要過程， 這一邏輯同樣適用于校園足球政策的落實過程。 政策變通是指政策執(zhí)行中的進度、方式、路徑等與政策初衷出現(xiàn)差異， 政策變通從形式到內(nèi)容千差萬別， 俗語“上有政策，下有對策”是對政策執(zhí)行時變通的最好解釋，即基層在政策執(zhí)行過程中對政策內(nèi)容、 執(zhí)行形式及執(zhí)行強度等靈活應對。 政策變通是公共管理領域研究的高頻詞，這從一定程度上也折射出在社會各領域包括校園足球在內(nèi)的治理過程中，政策變通或已經(jīng)成為了現(xiàn)實常態(tài)。 文獻顯示，有關(guān)政策變通的類型主要包括偏好型、調(diào)適型及歪曲型［17］。 但如果簡單認為政策變通就是基層在校園足球政策落實過程中的歪曲或不作為，這一評價將有失公允。 按工作慣例，全國校園足球工作領導小組作為國家最高專項工作機構(gòu)，會在在歲末年初，通過層層傳達與布署，總結(jié)既往工作成效與部署未來工作要求，如遴選或復核，而各級地方管理部門及基層學校則根據(jù)要求，將上級工作任務進行層層下達并分解貫徹實施。 由于主管部門制定專項政策偏宏觀傾向， 對于一些基層學校在推進校園足球工作中的要求缺乏具體量化要求， 這就給政策具體執(zhí)行與評估檢查的可操作性增加了難度，使得在這一過程中，基層的政策執(zhí)行或多或少呈現(xiàn)出混雜局面。 如含混模糊，以足球操、足球活動周或運動會等形式同于日常常態(tài)化足球活動開展和參與人數(shù)統(tǒng)計［18］；如以點蓋面，以少部分精英學生球員參與的校隊訓練課時，替代評估指標中的學生參與課余訓練要求［19］；如唯精英導向，只注重學校代表隊日常訓練與競賽［20］。 總之，上級政策指標的剛性統(tǒng)一與基層學校實際情境的復雜不一，迫使部分基層學校為了完成或應付考核復評工作， 不惜以玩文字游戲、 打擦邊球甚至數(shù)字造假等政策變通方式以應對政策指標［21］。 這些就是對專項政策的變通執(zhí)行。

3.3 政策評估時的目標管理責任制

目標管理責任制參鑒于企業(yè)管理中目標管理制度， 其實質(zhì)是上級主管部門將政策要求劃為具體可量化的指標， 并以此對基層特色學?；蛐Ｗ戕k管理部門工作進行考核， 達標即可。 校園足球的政策評估目的導向是明確的，即依照既定政策要求來督查基層特色學校對上級文件的具體執(zhí)行情況，如《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》 中各項子指標的完成程度。 實踐中，主要是通過主管部門授權(quán)組織或直接委派專家組，根據(jù)由學校提供的相關(guān)制度文件、教學訓練記錄及系列素材等， 對照評估體系指標進行打分， 并輔以少許實地考察，進而給予優(yōu)、良、合格或不合格的達標評定意見。 評定結(jié)果是組織進行政策評估的重要構(gòu)成， 是主管部門評定基層特色學?；蛐Ｗ戕k管理部門進行具體工作的指揮棒， 同時也是上對下進行資源再分配的重要依據(jù)， 如按考核等級劃分進行次年度的專項資金劃撥或經(jīng)費補貼等。 在以科層制主導下的校園足球管理實踐中， 整個政策評估組織體系具有高度非人格化色彩，符合或達到評估指標要求就意味著完成目標任務，即政策評估對事不對人，達標即可。

目標管理責任制無疑是由上對下考核基層校園足球工作及晉升獎懲的重要手段，但需要思考的是，其強化了可量化衡量指標的重要性和計分排名比較傾向，如制度文件、教學訓練記錄、比賽成績或精英球員輸送，無意間弱化了難以衡量的非量化類指標， 如經(jīng)常性參加足球運動的普通學生參與頻次或滿意度， 或者普通學生所感受到來自學校對足球開展的支持感， 或者教師群體對足球常態(tài)化開展下學校效能提升的感知等等。 目標管理導向重“增量”顯功而輕“內(nèi)涵”潛功［22］，前者是科層行政體系下目標管理責任制的必然， 然而后者恰是開展校園足球的根本價值與關(guān)鍵所在。

4 治理機制中的邏輯困囿

自上而下推進校園足球工作的核心治理機制， 應具有上述公共政策執(zhí)行的典型性特征。 然而，鑒于這些核心機制通過科層管理體制的路徑依賴， 推進過程中不可避免內(nèi)生出相應治理的邏輯困囿。

4.1 事本主義邏輯與公共教育彌散性

事本主義的一個重要特征就是將某一專題事項作為一項重要工作來推動，專題官方文件則是其特有信號與典型特征。以教體藝廳函〔2014〕46 號文為起點，截至2022 年底，主管部門陸續(xù)出臺了若干專項工作文件， 用于推進落實校園足球工作。 據(jù)此，校園足球以特色學校形式進行試點開展，無疑是作為相應的具體工作來推進的。 如從省市層級的教育管理部門來看，根據(jù)上位文件，出臺本轄區(qū)的相應落實舉措文件；基層區(qū)（縣）教體局有無完成上級下達的布點學校數(shù)量任務、專項經(jīng)費有無按要求下?lián)艿轿唬?以及有無順利完成上級抽檢復測任務等成為實際工作內(nèi)容；最后落實到基層布局的特色學校，對照或根據(jù)上級的專項工作評估指標，進行“應試”式校園足球工作。 對照指標，達標即可，成為在事本主義思維導向下基層學校對上級管理層匯報的重要內(nèi)容， 同時也成為基層管理部門評價基層足球特色學校的一個重要考量。

基于教育的公共事業(yè)屬性，學校體育包括校園足球在內(nèi)，其活動開展必然應具有強烈的公共服務彌散性特征。 即國家在校園足球頂層設計中，確有強調(diào)健康第一，強調(diào)普及提高協(xié)同的表述與要求， 但類似我國體育工作中群眾體育重要但難以量化評價一樣， 特色學校對于面向絕大部分普通學生通過足球運動參與，達到“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格及錘煉意志”的目標很難設計可行指標進行量化比較。 運動樂趣如何衡量比較？ 體質(zhì)增強從何表明？ 人格健全哪些方面體現(xiàn)？ 如此等等，無論是相關(guān)研究，還是基層輿論，都不同程度顯示出政策指標設計與學校足球?qū)嶋H開展效果存有困囿或不一的客觀現(xiàn)實。 需要說明的是，雖然應試教育與傳統(tǒng)價值觀念確實也是羈絆校園足球開展的原因， 但從科層管理體制下的組織運行角度來講，下級對上級政策的執(zhí)行不利，事本主義邏輯與公共服務彌散性是校園足球推進中一個不可回避的事實存在。

4.2 精細化要求與變通式執(zhí)行

把校園足球作為專項工作來要求與推進， 體現(xiàn)了國家對這項工作一以貫之的高度重視。 8 年間，特色學校、試驗區(qū)、試點縣（區(qū)）數(shù)量的快速增長，師資培訓數(shù)量與質(zhì)量效應明顯。 截至2020 年底， 全國已在38 萬所中小學中遴選認定校園足球特色學校30 559 所，設立校園足球改革試驗區(qū)38 個，遴選校園足球試點縣（區(qū)）201 個，布局建設“滿天星”訓練營110 個，招收高水平足球隊高校188 所。 共舉辦298 期D 級教練員培訓班，培訓足球教師9 000 多名，國家和地方累計培訓足球教師、教練、特色學校校長等達35 萬人次［23］。 每逢歲末年初，國家教育主管最高領導定期召集有相關(guān)部委參加的專項領導小組工作會議，進行專門總結(jié)與計劃部署。 由此可見，國家對校園足球開展工作的重視程度遠超籃、排、乒羽及游泳體操等大眾化運動項目，與此同時，對應于大規(guī)模人力物力財力投入，從中央部門到地方基層， 幾年間陸續(xù)出臺了一系列與校園足球開展有關(guān)的規(guī)章制度及文件等［24］，如滿天星訓練營的推廣、出臺并完善特色學校復核指標、 與體育部門共同構(gòu)建足球競賽體系、以及落實“教會、勤練、常賽”要求等等，這些專門性的工作文件、內(nèi)容構(gòu)成及細節(jié)標準等，則從不同層面不同程度凸顯出主管部門竭力精細化要求的傾向。

從治理角度來看，規(guī)章制度建設或運行機制確立，這些都是工作要求具體、明確或可行的體現(xiàn)。 如上文所例舉，校園足球特色學校復核指標的構(gòu)成體系， 或條件保障指標下子指標的內(nèi)容構(gòu)成與分值比例，都非常明確細致地標識了權(quán)重分值。然而，在基層實踐中，除了極少數(shù)學校能夠達標以外，多數(shù)學校圄于資源限制而并不可行， 因而出現(xiàn)了應對上級檢查而準備的書面復核評估材料摻有水分，如場地條件虛充、師資數(shù)量虛報或?qū)Ｓ媒?jīng)費虛填， 報非學科教師應付參加上級組織的專項培訓指標要求、寒暑假期密集安排各級各類比賽以應付年度參賽任務等。同樣，在新進遴選特色學校時，很多學校相關(guān)指標的實際數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)也同樣存在著很大的浮動空間［25］。以上做法，其實質(zhì)就是基層對上級政策要求的變通式執(zhí)行，并和其他梗阻因素相裹挾，從而導致實際運行與政策初衷偏移。

4.3 目標管理責任制與民生性需求

校園足球開展有特定工作任務，有專款專用要求，有專項檢查監(jiān)督等，這些都是項目式治理的典型標簽，即項目目標任務。 由此，作為一項具有目標管理責任導向的政府治理行為，則必然涉及到項目的監(jiān)控、驗收及評價等環(huán)節(jié)，因而，圍繞校園足球頂層設計目標導向， 出臺可量化且可比較的目標評價指標細則是一種必然。 例如，文中一再提到的《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》，就是一項非常典型的目標管理責任制產(chǎn)物。 對入選全國青少年校園足球建設范圍的特色學校而言，遵循指標體系的完成，就是項目任務的完成。 對各級主管管理部門而言， 特色學校上報的表格及支撐材料能夠反映完成指標或達到閾值， 達標， 也就是完成了項目目標任務。

然而， 在民生需求與目標管理責任執(zhí)行之間實然存在著張力。 目標管理是一種工作導向與要求，如《復核指標體系》，而民生需求更多是一種內(nèi)在的體驗，如“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，可以解析為通過常態(tài)化參與足球運動，在往返奔跑中體力增強，同伴配合間享受樂趣，領先或落后時的意志錘煉等， 這些都是極其有益的可感知的個體體驗。 然而，這些抽象的內(nèi)容難以量化比較與評價，校園足球依托科層管理體制以項目制治理模式進行， 必然不斷反復并強化目標管理責任制下可衡量指標的重要性。 因此，把青少年的足球參與體驗（民生性需求）置換為可量化考核的指標，是以項目運作條件下對校園足球?qū)嵤┠繕素熑喂芾碓u價的必然， 作為面對民生性需求與目標管理責任執(zhí)行的基層學校， 基層學校領導選擇對具體的評價指標負責是一種理性務實行為， 這是因為向上負責是科層管理體制的實然［26］。

5 校園足球深入治理的消解策略

政策制定時的事本主義，政策執(zhí)行中的政策變通，以及政策評估時的目標管理責任制， 是科層管理體制下項目制治理模式的必然邏輯。 這種治理模式有兩個特征，一是從治理過程看，整個流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)。 整個運行過程幾乎是在教育主管部門系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)委派社會機構(gòu)下完成， 系統(tǒng)之外很難有對其過程進行有效監(jiān)督與糾正的制度性動力機制， 即使有所謂檢查評估機制，但即當教練員又當裁判員的角色重疊，難以做到真正的有效監(jiān)督。 二是從資源配置形式上看，由于閉環(huán)運轉(zhuǎn)，資源配置形式單一，幾乎完全依托專項投入，學校外資源難以真正有效嵌入校園足球開展。 如通過服務購買形式引入的專業(yè)機構(gòu)師資，存在著專業(yè)能力強但師德師風欠缺問題。 如通過家長或社會志愿者招募的師資缺乏系統(tǒng)性穩(wěn)定性機制， 存在著“就米下鍋”的隨機性。 明晰了項目制治理中存在的弊端，就需要有針對性的創(chuàng)新治理模式。

5.1 重塑開展校園足球的認知

再次審視中國足球中長期規(guī)劃有關(guān)校園足球的內(nèi)容，以及教育部相關(guān)工作文件，可以發(fā)現(xiàn)，推進校園足球的直接目的在于擴大足球人口，提高足球運動的普及開展，而不是將資源與精力過于集中于所謂校隊或精英球員層面上。 從這個角度看，校園足球可以解讀為，利用專屬的體制權(quán)力與制度保障，在學校場域開展普及性足球運動， 保證普通學生在適宜的時空范圍內(nèi)參與足球運動。 對于普通學生來說，通過足球升學或成為競技人才不是目的， 可能只要掌握基本正確的技術(shù)避免無謂受傷，能夠在小場地比賽體驗中感受足球樂趣即可。 這樣的普及性足球，學生每周參與2～3 次，每次60 min 左右時間即可；場地條件要求不高，可能只需半個籃球場即可，場地緊張， 可以通過合理排課調(diào)配盡可能讓場地使用效率最大化即可；教練員也無需一定是足球?qū)I(yè)教練員，可能有一定足球基層的體育學科老師、 球迷家長或培訓機構(gòu)中的初級教練員即可。 足球是集體性運動項目，鍛煉價值高且多元，對于教育立德樹人， 對于個體身心健康或團隊協(xié)作能力發(fā)展都是很好的礪煉平臺與實踐抓手。 與此同時，相關(guān)實地調(diào)研與科學研究表明，合理規(guī)劃好學生作息與踢球間關(guān)系，踢球并不會給學習帶來不良影響。 因此，學校應首先從領導層重塑對開展校園足球的認知，堅決摒棄“唯錦標”“唯名次”或“形式主義”等錯誤理念，充分利用學校體育課、大課間及體育課后服務等制度性工具，盡可能創(chuàng)造條件，做好普及性足球運動開展。 “教會、勤練、常賽”，常賽是關(guān)鍵，課間的自由小比賽，課后的班級組間對抗賽，周末的校際間聯(lián)誼賽，這類旨在享受與感受運動樂趣的足球比賽活動，這才是開展校園足球的工作重心。

5.2 加強社會足球資源有效嵌入

有效嵌入是指相關(guān)主體間一種親密社會關(guān)系的建構(gòu)，這一過程中，親密社會關(guān)系必然產(chǎn)生積極的社會互動，而積極的社會互動必然益于彼此依附主體間的資源協(xié)同與效率提升［27］。從校園足球?qū)嵺`來看，學校場域內(nèi)球場、師資、經(jīng)費等外顯資源類的不足或匱乏，除了寄予上級的專項投入，很大程度上，需要充分利用學校場域外資源有效嵌入來解決。 如通過家校聯(lián)誼制度，遴選出球迷家長擔任課后服務中的教練員。 與轄區(qū)足球培訓機構(gòu)簽訂長期服務協(xié)議， 通過機構(gòu)來招募合格的教練資源。 在我國人口密集的大中城市中小學足球特色學校，日本學校所在社區(qū)志愿者或有足球基礎家長介入學校的課外足球活動的做法，完全可以借鑒［28］。 通過學校場域外部的社會、家長或市場資源有序引入， 有效開展班級組間的周或月度小比賽活動，以及節(jié)假日家校足球活動日機制等。 這些不僅可以從國外經(jīng)驗中吸取借鑒， 也可以從我國部分基層實踐中找到答案［29-30］。 需要特別說明的是，這類資源之所以可以有效嵌入，關(guān)鍵在于親密社會關(guān)系的建構(gòu)。 這就意味著，無論個人還是組織，其行為是一種社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中的社會互動，互動效率則取決于鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)中行為主體的態(tài)度與行為，其背后，是各相應行為主體在權(quán)衡利弊后考量。 因此，通過機制創(chuàng)新讓這些外部社會資源有效嵌入，將使得學校組織開展足球教學、課外訓練及運動競賽的效率將提升， 也使得更多普通學生走向球場的概率大大增加， 尤其是著重擴大普通學生的普及面和受益面。

5.3 創(chuàng)新過程監(jiān)督新機制

社會外部資源的有效嵌入，不僅僅是資源優(yōu)化與補充，同時也會對校園足球開展形成或引入一種過程性監(jiān)督機制。 即相應參與主體因自身和學校足球活動開展形成了權(quán)益鉸鏈，將切實做到了具體詳實的過程性督查， 而不是抽象書面化數(shù)字化的結(jié)果性督查， 這是落實校園足球從管理到治理的公共政策合理化轉(zhuǎn)型的重要提升。 也就是說，外部資源嵌入學校，即社會力量或市場資源會遵照國家校園足球頂層設計要求介入到學校的實際工作與需求中， 如通過政府購買服務方式進入校園的足球社會培訓機構(gòu)，教練員會按照服務協(xié)議內(nèi)容、形式及要求， 依規(guī)有序組織與指導相應學校的課外足球訓練或比賽，這就是一種有效嵌入與權(quán)益鉸鏈。 一方面，假如教練員做得不好，學校和學生的評估反饋將不利于其執(zhí)教，如薪酬減少、被告誡甚至辭退，同樣，另一方面，學校沒能遵守相關(guān)協(xié)議，組織學生按時到達球場，或參與學生來不了，那么來自教練、 家長或機構(gòu)評估的反饋亦對學校產(chǎn)生督查威懾。 來自社會、家長及市場的外部足球資源嵌入學校足球運動開展同時，不僅僅在于專業(yè)資源輸入提升校園足球開展質(zhì)量， 更在于形成一種第三方督查機制， 督導與稽查學校足球開展過程中存在與頂層設計相左的現(xiàn)象與行為。 更進一步，作為更宏觀層面的社會第三方督查機制，可否形成對督查進行督察的機制，如可否嘗試成立以教育與體育行業(yè)內(nèi)人大代表、轄區(qū)政協(xié)委員、專家學者、市民代表，包括足球行業(yè)專家、學生家長等民眾督查組織，采取定期或隨機，公開或隱蔽，集中或零星，以更豐富多元形式深入學校足球活動現(xiàn)場， 從長效自治角度對校園足球開展實況形成全過程監(jiān)督。

6 結(jié)語

以項目制推動的校園足球?qū)ｍ椆ぷ鳎?在短期內(nèi)自上而下得到迅速發(fā)展。 但由于治理邏輯的天然缺陷，造成治理模式的閉環(huán)進行， 從而造成開展校園足球所需的資源未得到充分利用，開展過程難以有效監(jiān)督。 作為應對，在深化校園足球改革中，應重塑對校園足球的認知，在開展過程中應主動加快引入嵌入機制與第三方督查機制， 通過優(yōu)化資源使用效率與以它律促自律，并以此形成治理突破口，切實應對校園足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展要求。