石文安

（新疆社會科學院 歷史研究院， 新疆 烏魯木齊 830011）

山東抗日根據(jù)地的錢糧負擔歷來是學界關注的重點，近年來更有持續(xù)升溫的態(tài)勢。①相關研究參見朱玉湘：《山東抗日根據(jù)地的“合理負擔”政策》，《文史哲》，1985 年第5 期；唐致卿：《山東抗日根據(jù)地合理負擔政策述論》，《齊魯學刊》，2000 年第5 期；范連生：《績效與不足：抗戰(zhàn)時期山東革命根據(jù)地救國公糧征收的歷史考察》，《農(nóng)業(yè)考古》，2018 年第6 期；周祖文：《山東抗日根據(jù)地的救國公糧征收研究——兼與華北其他根據(jù)地比較》，《近代史研究》，2021 年第5 期；王士花：《全面抗戰(zhàn)時期中共在山東的糧食獲取》，《湖北社會科學》，2021 年第8 期。不過，從時段觀之主要集中在1940 年以后，即山東抗日根據(jù)地建立以后，財糧征收實現(xiàn)制度化的相對穩(wěn)定，而對抗戰(zhàn)初期中共如何解決錢糧問題關注的較少。筆者以為抗戰(zhàn)初期中共在山東籌措錢糧的形態(tài)及其演變深刻影響了中后期財糧征收的制度化進程，只有理清抗戰(zhàn)初期窒礙財糧工作發(fā)展的制約因素，才能正確解答山東財糧工作何以長期滯后。

抗戰(zhàn)初期，華北抗日根據(jù)地的財糧籌措從形式上都經(jīng)歷了臨時性募集到依法征收的過渡，而從經(jīng)營主體來看，經(jīng)歷了由軍隊自籌到政府統(tǒng)籌的轉向。山東大致也是如此，但又獨具特色。本文將重點探討抗戰(zhàn)初期中共在山東解決錢糧的基本途徑，考察軍隊自籌到政府統(tǒng)籌的動態(tài)演變，從山東獨特的發(fā)展模式出發(fā)解析財糧工作落后的原因。另外，以往研究顯示山東國共關系斗爭多于合作，合作中軍事、政治多于經(jīng)濟層面。②參見王士花：《抗戰(zhàn)時期國共在山東的合作與相爭》，《東岳論叢》，2016 年第9 期；金沖及：《山東抗日根據(jù)地的獨特歷程》，《抗日戰(zhàn)爭研究》，2017 年第1 期。本文將從錢糧供給層面探討抗戰(zhàn)初期國共兩黨在山東的合作，以期揭示山東國共關系在當時的更多面相。

一、軍隊自籌

1937 年年底，占領平津的日軍長驅南下，國民黨山東省主席韓復榘不戰(zhàn)而退，山東省委遵照中共中央的指示領導了遍及全省的武裝起義。各地起義成功后，吃飯問題隨之而來。因補給困難，時常餓肚子，有些干部和戰(zhàn)士的思想動蕩，部隊的鞏固受到影響。③李仲林：《魯東南抗日武裝起義——記山東人民抗日游擊第四支隊六大隊創(chuàng)建前后》，八路軍山東縱隊史編審委員會編：《八路軍山東縱隊?回憶史料》（上），濟南：山東人民出版社，1991 年版，第441 頁。

根據(jù)起義前山東省委的部署，部隊給養(yǎng)以政治動員方式募集，沒收漢奸財產(chǎn)，號召“有糧出糧”。①黎玉：《省委關于發(fā)動抗日武裝起義的部署》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第3 頁。起義初期部隊規(guī)模都不大，一般采取“派飯”的形式解決吃飯問題。“派飯”是村長根據(jù)部隊所需的數(shù)目向各戶派收熟食。參加徂徠山起義的第四支隊成立了經(jīng)理部，馬馥塘任經(jīng)理部主任。據(jù)時任山東省委書記的黎玉回憶：“馬馥塘領著幾個人，天天找村長、鄉(xiāng)長催辦，也拿著錢買一部分，弄到一點煎餅、窩窩頭、地瓜之類的食物，就平均分配給大家吃?！雹诶栌瘢骸独栌窕貞涗洝?，北京：中共黨史出版社，1992 年版，第131 頁。當時，部隊一般在貧窮的山地活動，能收集到的食物很少且多為粗糧，“有時一天只吃兩張煎餅墊肚，煎餅是高粱、玉米、黃豆等雜糧做的，還有榆樹皮搗碎磨成粉發(fā)酵而成的”。③潘振武：《嶧縣抗日民主政府的建立》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第17 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第421 頁。

隨著部隊規(guī)模的擴大，就地取食無法滿足供應，于是建立募集隊分散到各處籌糧籌款，主要是向富戶募捐或酌情攤派。如有的地區(qū)規(guī)定：“地主富農(nóng)多拿，受苦農(nóng)民少拿。每百斤募集的糧食中，地主富農(nóng)占62.5 斤，貧苦農(nóng)占37.5 斤?！雹苤煊裣嬷骶帲骸渡綎|革命根據(jù)地財政史稿》，濟南：山東人民出版社，1989 年版，第33 頁。第四支隊成立第二天便組織募集隊在泰安、萊蕪一帶籌集錢糧，也通過宣傳國民政府頒布的《抗戰(zhàn)建國綱領》動員地主、士紳捐獻。⑤黎玉：《黎玉回憶錄》，北京：中共黨史出版社，1992 年版，第132 頁。魯南的部隊先是“吃派飯”，后來靠募捐維持，“我們只要寫條子，規(guī)定募捐多少糧食，多少款項，限定多長時間，地方富戶大都能如數(shù)送到”。⑥潘振武：《嶧縣抗日民主政府的建立》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第17 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第421 頁。中共注重通過政治動員爭取地主、士紳階層的合作，緩解部隊的補給困難，其中對臨沂縣大地主萬春圃的事跡最為典型。萬春圃是臨沂縣大爐村有名望的地主，經(jīng)魯南特委開展工作，“他打開糧倉，供我軍食用，并動員其把兄弟陳毓山等獻糧獻款，支援部隊”。⑦于化琪：《抱犢崮山區(qū)抗日根據(jù)地的創(chuàng)建及其政權建設》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第19 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第114 頁。

1938 年12 月，山東各游擊支隊改編為八路軍山東縱隊，設立了縱隊供給部，但由于建政工作滯后，直到1939 年6 月徐向前來到山東，部隊仍是“走到哪里，要到哪里，吃了上頓沒下頓”。⑧徐向前：《徐向前回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007 年版，第478 頁。當時，山東的大部分政權被國民黨控制，國民黨限制官民供給八路軍糧款。由于缺乏群眾基礎，部隊的活動受到當?shù)貢T和地主武裝的圍堵。

軍隊臨時性的募集雖能暫時解決部隊的吃飯和經(jīng)費問題，但自籌給養(yǎng)的弊病逐漸顯露出來。因為山東沒有建立正規(guī)、統(tǒng)一的供給制度，各部隊自籌自支，造成“白條子滿天飛，亂吃亂用，群眾負擔極不平衡”⑨戚銘：《山東戰(zhàn)時財政工作概況》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第19 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第328 頁。。當然，山東在實行軍隊自籌給養(yǎng)的同時嘗試由政府機關來統(tǒng)籌錢糧。先是根據(jù)中共中央的指示，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下與國民黨山東地方實力派合作共建抗日根據(jù)地，成立聯(lián)合政府統(tǒng)籌解決部隊的錢糧。國共關系出現(xiàn)裂隙后，中共在與敵、頑的武裝斗爭中逐步建立了各級抗日政權，力圖通過行政機關制定財糧政策和法令使根據(jù)地的財糧供給制度化。

二、統(tǒng)戰(zhàn)籌集

中共在山東的發(fā)展自然離不開對地方實力派的統(tǒng)戰(zhàn)與合作。1938 年1 月，中共中央即指示山東省委實行正確的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，開展游擊戰(zhàn)爭，建立游擊根據(jù)地。⑩《中共中央給山東省委的指示信》（1938 年1 月15 日），山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》（第4輯），濟南：山東人民出版社，1982 年版，第18 頁。山東省委遵照指示先后對范筑先、張里元、石友三等展開統(tǒng)戰(zhàn)，旨在建立“共同抗日根據(jù)地”，以此取得“合法”的政治地位，解決黨政軍民的錢糧供給。

范筑先時任山東省第六行政督察專員兼保安司令。抗戰(zhàn)之初，魯西北特委就開始爭取范筑先。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策指引下，中共與范筑先共同建立了魯西北抗日根據(jù)地。1938 年10 月，山東第六區(qū)軍政聯(lián)席會議通過了戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，即“整理田賦，刷新稅收，統(tǒng)制物資。有錢出錢，有人出人，進行合理的負擔”。①張維翰：《憶抗日初期魯西北抗日根據(jù)地片斷》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第19 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第93 頁。11 月，范筑先在聊城壯烈殉國，中共與范筑先部的合作逐漸走向破裂，戰(zhàn)時經(jīng)濟政策未能推行下去。不過，中共在魯西北的成功實踐顯然增強了中央在山東建立“共同抗日根據(jù)地”的信心。郭洪濤來山東工作之前，劉少奇曾指示“再找第二個、第三個范筑先式的人物搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立共同抗日根據(jù)地”②郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，北京：中共黨史出版社，2004 年版，第126 頁。。

張里元時任山東省第三行政督察專員兼保安司令、第五戰(zhàn)區(qū)第八游擊司令，是魯南較有實力的軍事集團，同時與沈鴻烈存在著較深的矛盾。早在1937 年10 月，時任中共蘇魯豫皖邊區(qū)特委書記郭子化便與張里元建立了較好的統(tǒng)戰(zhàn)關系，在張部設立了四縣邊聯(lián)辦事處。1938 年5 月21 日，山東省委確定以魯中沂蒙山區(qū)為中心建立根據(jù)地，同時將“爭取張里元，打擊投降派秦啟榮，孤立頑固分子沈鴻烈”作為統(tǒng)戰(zhàn)方針。③郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，北京：中共黨史出版社，2004 年版，第140 頁。為爭取張里元共建抗日根據(jù)地，中共派遣劉其仁等二十多名干部到張里元處從事政治工作。7 月，中共與張里元商定蘇魯人民抗日義勇隊第一總隊在不改變部隊建制和指揮權的前提下改用張部番號。9 月，為解決部隊供給困難，蘇魯人民抗日義勇隊第一總隊改用國民黨山東省第三區(qū)保安司令部直轄四團的番號。根據(jù)協(xié)定，改編后的八路軍部隊由張里元部統(tǒng)籌供給錢糧，但實際上“只發(fā)給我們大衣千件，糧食是我們自籌的”④張光中：《蘇魯邊區(qū)抗日義勇隊第一總隊的創(chuàng)建》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第214 頁。。中共雖未實現(xiàn)與張里元共建抗日根據(jù)地的目的，但自七七事變至1939 年年初一直維持著良好的合作關系。

實際上，這種借用國民黨部隊番號保護武裝力量，“合法”獲取給養(yǎng)的形式在抗戰(zhàn)初期比較普遍。1937 年12 月，魯北特委決定在不改變中國共產(chǎn)黨領導的前提下將“華北民眾抗日救國軍”改編為國民革命軍別動總隊第三十一游擊支隊。⑤杜步舟：《冀魯邊的抗日武裝起義》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第391 頁。1938年5 月，中共在蘇魯邊區(qū)的抗日武裝借助郭子化與國民黨徐州第五戰(zhàn)區(qū)游擊總指揮李明楊的統(tǒng)戰(zhàn)關系改編為“蘇魯人民抗日義勇總隊”。⑥張光中：《蘇魯邊區(qū)抗日義勇隊第一總隊的創(chuàng)建》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（中），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第212 頁。膠東的北海專署撤銷后，中共利用與趙保原的統(tǒng)戰(zhàn)關系每月籌糧75 000 斤。⑦膠東區(qū)行政主任公署：《膠東區(qū)一九三八年至一九四二年五年來財政經(jīng)濟建設工作總結》（1943 年2 月），山東省財政科學研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》（第1 輯），內部資料，1985 年版，第247 頁。

石友三時任國民黨山東省政府委員、魯南行政長官兼第十軍團長，是當時山東軍力最強的實力派，也是中共尋求合作的重點對象。七七事變后中共便與石友三建立合作關系，曾先后派遣袁也烈等二十名干部到石部工作。1938 年4 月，中共長江局派張友漁到石部工作，擔任六十九軍政治部主任。5月，石友三率六十九軍進駐魯中，后擴編為第十軍團。7 月，根據(jù)中共中央繼續(xù)爭取石友三的指示，魯豫皖邊區(qū)省委幫助石友三在新泰縣龍廷鎮(zhèn)召開了山東軍政聯(lián)席會議，沈鴻烈、秦啟榮、張元里等百余名軍政官員到會。這次會議是石友三以第十軍團團長和魯南行政長官的名義召集，旨在改變山東現(xiàn)行的政治體制，由石友三主導山東的軍政，共建抗日根據(jù)地，這與沈鴻烈代表的山東省政府形成對立，其結果可以想見。但石友三與中共達成協(xié)議：“由我方供給石部糧食，石部支持我四支隊在魯中活動?！雹喙闈骸豆闈貞涗洝罚本褐泄颤h史出版社，2004 年版，第142 頁。

中共對石友三、范筑先、張里元等人統(tǒng)戰(zhàn)的成功使中央認識到山東存在建立大塊根據(jù)地的可能。1938 年9 月，中共中央指示蘇魯豫皖邊區(qū)省委與石友三議定“共同建立山東抗日根據(jù)地的綱領”；由石友三召集山東黨政軍民團體會議，“求得統(tǒng)一魯東南軍事行政的領導”；統(tǒng)一魯東南的財政收支，給養(yǎng)統(tǒng)籌統(tǒng)支，禁止自籌給養(yǎng)，由中共取得財政支配權。⑨《毛澤東、張聞天、劉少奇關于與石友三共同建立山東根據(jù)地致郭洪濤電》（1938 年9 月7 日），常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第7 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第41-42 頁。然而，石友三在魯中南的獨斷專行引起沈鴻烈的不滿。1939 年9 月，蔣介石以保衛(wèi)武漢的名義試圖將石友三部調離山東，在國民政府的威逼利誘下石友三最終離開了魯南。

不可否認，在中共與地方實力派的合作中，無論是劃分防區(qū)自籌給養(yǎng)，還是改用國民黨部隊番號直接“吃給養(yǎng)”，都在一定程度上解決了部隊的吃飯穿衣問題。然而，石友三離魯終結了中共與山東地方實力派共建抗日根據(jù)地的設想，長期的努力也付諸東流。

三、政府統(tǒng)籌

1938 年4 月，中共中央關于發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭的指示，要求在收復地區(qū)建立政府，職能之一便是“幫助部隊籌撥給養(yǎng)”①《毛澤東、張聞天、劉少奇關于發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭問題致朱德等電》（1938 年4 月21 日），中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《八路軍·文獻》，北京：解放軍出版社，1994 年版，第176 頁。。但中共在山東未能抓住日軍主力南下后權力出現(xiàn)真空的有利時機，獨立地廣建各級政權。時任八路軍第一縱隊司令員的徐向前對此深有感觸，“因為自己沒有政權，不能順利地籌糧籌款，幾萬部隊的穿衣、吃飯、醫(yī)藥、裝備等，很難解決”。②徐向前：《徐向前回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007 年版，第478 頁。而隨著中共在山東與國民黨沖突加劇，山東開始走上了獨立創(chuàng)建根據(jù)地的道路，財糧供給混亂的局面逐漸改觀。

1939 年1 月，沈鴻烈領導的山東省政府在日軍的圍追堵截下輾轉進駐魯南，國共政爭由此拉開了序幕。1939 年2 月初，沈鴻烈召集山東軍政會議要求統(tǒng)一全省的政令、軍令和財政，限制中共擴軍，不準籌集給養(yǎng)，中共進行了針鋒相對的斗爭。1939 年3 月，國民黨秦啟榮部制造的“太河慘案”直接導致國共關系惡化，中共中央作出指示：“今后如有專員、縣長逃跑，我即委任專員、縣長，尤其膠東半島方面應如此。建立堅強的抗日民主政權，不讓任何人撤換?！雹邸吨醒雽ι綎|問題之處置辦法》（1939 年4 月），山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》（第4 輯），濟南：山東人民出版社，1982 年版，第60 頁。至1939 年下半年，中共在山東共計建立了32 個縣政權。

1939 年8 月，八路軍山東第一縱隊組建，部隊實行劃區(qū)供應并規(guī)定財政收支預決算，但仍是軍隊直接征集糧款，“政府吃糧有時還得到軍隊去批”④魯中區(qū)行政聯(lián)合辦事處：《魯中區(qū)糧食工作總結》（1944 年7 月），山東省檔案館：G 035-01-0004-001。。為扭轉山東財糧工作的混亂局面，中共中央北方局要求山東分局成立財政經(jīng)濟委員會，統(tǒng)一財政政策，建立財經(jīng)制度，并要求政權機關開展財政工作，“實行累進的稅制，建立對外貿(mào)易，征糧收稅，囤積公糧”⑤《中共北方局對山東工作的意見》（1940 年1 月20 日），山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所合編：《山東革命歷史檔案資料選編》（第4輯），濟南：山東人民出版社，1982 年版，第125 頁。。隨著根據(jù)地政權迅速發(fā)展，各級財糧機構逐步建立，財糧供給初步實現(xiàn)由政府統(tǒng)籌供給。膠東是中共最早建立政權的地區(qū)。1938年夏，中共在膠東蓬萊、黃縣和掖縣建立了縣政權，政府頒布財經(jīng)法令征募了約50 萬斤糧食。⑥膠東區(qū)行政主任公署：《膠東區(qū)一九三八至一九四二年五年來財政經(jīng)濟建設工作總結》（1943 年2 月），山東省財政科學研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》（第1 輯），1985 年版，第247 頁。不過，這種形式并沒有維持多久。1939 年，膠東北海地區(qū)成立糧食管理委員會，建立糧食預算制度，實現(xiàn)了由軍政共管到政府負責的轉變。魯中萊蕪縣建立政權后，按照簡易的累進原則統(tǒng)籌給養(yǎng)，具體辦法是：“按三等九級累進計算，每人土地一畝以下者不負擔，一畝以上者按土地多少，按照征收率累進征收”，并規(guī)定最高負擔不超過收入的37%。⑦劉舜卿：《創(chuàng)建以萊蕪為中心的泰山區(qū)抗日根據(jù)地》，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第20 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第536 頁。1940 年上半年，濱海日照、莒縣等相繼建立政權，成立了公糧籌建處，“一般只給各區(qū)確定一個負擔數(shù)目，各部隊由籌集處拿到批撥證明，直接到各村催征”。⑧朱玉湘主編：《山東革命根據(jù)地財政史稿》，濟南：山東人民出版社，1989 年版，第58 頁。

隨著各地政權的發(fā)展，山東的錢糧籌措逐漸步入正軌，“在統(tǒng)籌部隊給養(yǎng)上，實行按土地多少，合理負擔，統(tǒng)一征糧的辦法，部隊所需的糧食一律由縣政府籌糧機構計劃供應和調援”。⑨徐向前：《齊魯烽煙》，常連霆主編：《山東抗戰(zhàn)口述史》（上），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第13 頁。但這一時期的財糧工作“只是限于建立機構，對人民的負擔及財糧制度、技術工作等未來得及研究”①《山東省第二次行政會議財政組總結報告》（1944 年12 月），山東省財政科學研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》（第2 輯），內部資料，1985 年版，第91 頁。。在征收過程中，地區(qū)間負擔失衡，農(nóng)戶負擔畸重畸輕。如濱海沭水縣板泉區(qū)“四個月籌公糧一百余萬斤，超過了應負擔數(shù)目的一倍至二倍”②濱海專署：《糧食工作》（1940 年），臨沂市檔案局：004-01-0001-002。。由于負擔過重，國民黨也借此煽動民眾反對中共。1940 年春，國民黨在濱海莒（縣）日（照）邊渟溝一帶的村莊發(fā)展萬仙會，聲稱“加入萬仙會就可以不給八路軍送給養(yǎng)，就可以抵制八路軍起槍捐款”③崔介：《拾遺集》，出版社不詳，1994 年版，第137 頁。。由于地方會門的武裝抵制，中共被迫放棄魯山和日莒山的濱北根據(jù)地。中共撤出濱北地區(qū)固然是受到了國民黨的排擠，但征收無度，農(nóng)民負擔過重也是重要原因。

1940 年7 月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（以下簡稱“戰(zhàn)工會”）成立，內設財經(jīng)處，統(tǒng)一領導全省的財經(jīng)工作。8 月，戰(zhàn)工會頒發(fā)《山東省戰(zhàn)時施政綱領》，財糧方面“按照公平負擔，實行給養(yǎng)統(tǒng)籌統(tǒng)支”④《山東省戰(zhàn)時施政綱領》（1940 年8 月7 日），山東省財政科學研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》（第1 輯），內部資料，1985 年版，第12 頁。。隨后，戰(zhàn)工會公布適用于山東全省的甲、乙、丙三種“公平負擔”辦法。由此，抗戰(zhàn)初期山東的錢糧籌措實現(xiàn)了由軍隊自籌到政府統(tǒng)籌的轉變。

四、中央在山東早期錢糧籌措的特點、成因及其影響

抗戰(zhàn)時期，中共的財糧工作堅持“統(tǒng)一領導，分散經(jīng)營”的原則，敵后抗日根據(jù)地依照政權發(fā)展程度、現(xiàn)實環(huán)境條件以及財糧需求自行設計財糧政策。相較于華北其他根據(jù)地，山東的財糧工作發(fā)展較為遲緩，“不但比陜甘寧邊區(qū)晚二三年，即與其他兄弟解放區(qū)相比，也是落在后面的”⑤薛暮橋：《抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期山東解放區(qū)的經(jīng)濟工作》，濟南：山東人民出版社，1984 年版，第1 頁。。這是抗戰(zhàn)中后期負責山東抗日根據(jù)地財經(jīng)政策研究的薛暮橋對山東財經(jīng)工作的綜合評價。

黃道炫考察了抗戰(zhàn)初期中共在華北不同省份各具特色的發(fā)展模式，認為武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾運動構成中共發(fā)展互為促進的三要素。⑥黃道炫：《抗戰(zhàn)初期中共武裝在華北的進入和發(fā)展——兼談抗戰(zhàn)初期的中共財政》，《近代史研究》，2014 年第3 期。通過與華北其他根據(jù)地的比較，筆者以為山東在抗戰(zhàn)初期財糧工作的相對落后與中共在山東獨特的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展策略相關，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，中共在山東獨特的發(fā)展歷程造成財糧工作起步晚，發(fā)展慢。首先，與華北其他省份相比，山東較晚才進入中共高層的戰(zhàn)略視野。1938年春，中共在河北和山東的平原地區(qū)獲得較大的發(fā)展后，中共中央才作出發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭的指示，山東的戰(zhàn)略地位才得到重視。而同時期山西和河北的根據(jù)地發(fā)展已經(jīng)進入到鞏固階段，財糧工作已步入正軌。其次，山東在地緣上相對孤立，地理上的阻隔又使其在發(fā)展初期難以獲得外部力量的支持。中共在河北依靠八路軍正規(guī)武裝力量直接開辟根據(jù)地，而山東抗日根據(jù)地是地方黨組織和地方武裝在中共中央指導下創(chuàng)建的，遲至1939 年5 月才得到一一五師主力部隊的支援，這種自發(fā)內生的成長模式致使中共在與國民黨地方實力派的政權和財權競逐中始終處于被動。

第二，按照中共的職能分工，各級政權的財糧機關是保證戰(zhàn)時黨政軍民各系統(tǒng)錢糧供給的經(jīng)營主體。然而，中共早期的政權建設過度依賴與山東地方實力派合作，喪失了獨立建政的自主性，導致政權工作滯后。

抗戰(zhàn)初期，在國共聯(lián)合抗戰(zhàn)的背景下，中共與國民黨山西省政府建立了合作關系，成立了具有統(tǒng)戰(zhàn)性質的晉察冀邊區(qū)政府，早期按照山西省政府的“縣合理負擔”籌措錢糧，后期自行設計財糧制度征收錢糧。中共在山東曾尋求地方實力派的合作，致力于共建抗日根據(jù)地，組建聯(lián)合政府統(tǒng)籌解決供給問題，但均遭受失敗。事實上，自韓復榘撤出后山東的軍政核心隨即崩潰，地方行政組織派系林立，各自為政，沈鴻烈既無穩(wěn)定的地盤，也沒有足以統(tǒng)合全省的軍事力量。國民黨軍政力量的分散為中共在山東的發(fā)展提供了可能，但核心的缺失也使得中共在山東無法像晉察冀抗日根據(jù)地一樣通過統(tǒng)戰(zhàn)獲取省級層面的支持，與地方實力派的合作收效甚微。

山東進入中共高層的戰(zhàn)略視野較晚，在發(fā)展中又沒能獲得外部力量的直接幫助，造就了山東財糧工作發(fā)展落后的客觀事實，直接影響了山東財糧工作的制度化進程。

“統(tǒng)一累進稅”是一種直接、簡易的稅制，是敵后根據(jù)地財糧制度優(yōu)化的方向。已有研究表明時任山東分局書記的郭洪濤在抗戰(zhàn)初期“統(tǒng)一累進稅”的形成過程中扮演了“催生婆”的角色。①李勝良：《“鐵壁合圍”下的稅制創(chuàng)新：晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進稅研究》，中國財政史研究所：《財政史研究》（第6 輯），北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2013 年版，第71 頁。事實上，早在1938 年8 月，郭洪濤就曾向中共中央和中共中央北方局提議停征“合理負擔”，實行“統(tǒng)一的財產(chǎn)和所得的累進稅”②山東分局：《關于實行累進稅的請示報告》（1938 年8 月21 日），山東省檔案館、山東社科院歷史研究所合編：《山東歷史檔案資料匯編》（第4輯），濟南：山東人民出版社，1982 年版，第21-22 頁。。9 月，郭洪濤在蘇魯豫皖邊區(qū)縣委書記聯(lián)席會議上再次強調實行“統(tǒng)一的累進稅”，但當時山東政權工作嚴重滯后，缺乏施行的現(xiàn)實條件，仍以“合理負擔”作為過渡。晉察冀邊區(qū)1940 年制定了“統(tǒng)一累進稅”稅制和實施辦法，經(jīng)此后兩年不斷完善已在局部地區(qū)試行。陜甘寧邊區(qū)和華北其他根據(jù)地相繼制定稅制并試行，山東則直至抗戰(zhàn)結束都未實行。

五、結語

抗戰(zhàn)初期，中共在山東先由軍隊以政治動員的方式募集給養(yǎng)，嘗試通過與地方實力派的合作來獲取錢糧，最后逐步走上依靠政府的財糧法令征收錢糧的正規(guī)化道路。中共在山東獨特的發(fā)展歷程塑造了錢糧籌措的基本形態(tài)和特征，由軍隊自籌到政府統(tǒng)籌的轉向經(jīng)歷了漫長的盤旋，直接影響到抗戰(zhàn)中后期財糧工作的優(yōu)化升級，導致山東遲遲未能步入“統(tǒng)一累進稅”的軌道。

山東抗日根據(jù)地的財糧工作發(fā)展滯后體現(xiàn)了中共敵后抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設方面的地域差異，也展露了中共革命復雜多樣的面相。不可思議的是，財糧工作落后的山東卻在抗戰(zhàn)結束時孕育了占全國總數(shù)四分之一的共產(chǎn)黨員和人民軍隊③常連霆主編：《山東黨史資料文庫》（第1 卷），濟南：山東人民出版社，2015 年版，第2 頁。，解放戰(zhàn)爭時期更是成為北進南下的戰(zhàn)略中樞，堪稱中共革命的奇跡。另外，國共合作共建抗日根據(jù)地是山東政權發(fā)展過程中的偉大嘗試，組建聯(lián)合政府統(tǒng)籌錢糧也是中共在財經(jīng)領域的有益探索，不應被隱沒在意識形態(tài)的對立之中。