孫 聰，楊 帆，稅朋勃

（北京市供水管理事務中心，北京 100195）

我國自然災害種類繁多、分布地域廣泛、發(fā)生頻率高、造成的損失嚴重，是世界上自然災害嚴重的國家之一[1]。因此，開展全國自然災害綜合風險普查是一項非常重要的基礎性工程[2]。2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，將實施“災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程”作為自然災害防治9 項工程之首[3]。第一次全國災害風險普查是為了摸清全國自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域的抗災能力，客觀認識全國自然災害綜合風險水平[4]。

經(jīng)過前期的準備、試點“大會戰(zhàn)”、全國試點等階段的順利完成，2021年全面開展了全國自然災害綜合風險普查工作[5]。

根據(jù)國務院普查辦印發(fā)的《第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，2021年10月，北京市普查辦印發(fā)了《北京市第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，市水務局按照要求組織開展北京市供水設施承災體普查工作，對全市公共供水廠、配套取水設施、加壓及調(diào)壓泵站等設施以及供水管線進行摸底調(diào)查，為自然災害防治的風險基礎數(shù)據(jù)庫建立和供水管線的消隱奠定基礎。

1 供水設施承災體調(diào)查的對象和內(nèi)容

1.1 普查對象

《北京市第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》明確，供水設施承災體普查對象為66 座公共供水廠及其配套取水設施、加壓及調(diào)壓泵站設施，供水管網(wǎng)長度12474 km。

供水設施承災體普查分市級普查和區(qū)級普查。市級普查對象為中心城區(qū)26 座公共供水廠及配套取水設施、加壓及調(diào)壓泵站設施和7995 km 供水管網(wǎng)。區(qū)級普查對象為城市副中心及郊區(qū)40 座公共供水廠及配套取水設施、加壓及調(diào)壓泵站設施和4479 km供水管網(wǎng)。

北京市水務局按照住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調(diào)查數(shù)據(jù)匯交與質(zhì)量審核辦法》，對市級7995 km供水管網(wǎng)及區(qū)級4479 km供水管網(wǎng)普查成果進行抽樣核查，核查供水管網(wǎng)長度37.4 km，核查比例0.3%。

1.2 普查內(nèi)容

北京市水務局按照住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《市政設施承災體普查技術(shù)導則》有關(guān)要求，結(jié)合相關(guān)運營、管理及檔案部門掌握并提供的信息及現(xiàn)場調(diào)查成果，以住房和城鄉(xiāng)建設部建立的“全國房屋建筑和市政設施調(diào)查系統(tǒng)”和《供水設施—廠站普查信息采集表》《供水設施—廠站普查信息采集表》所列內(nèi)容開展內(nèi)業(yè)、外業(yè)普查，從而獲取城市供水設施的地理位置、類型、數(shù)量和設防情況。

2 普查原則和流程[6]

2.1 普查原則

本次供水設施承災體普查遵循“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”“在地統(tǒng)計”原則，采取全面普查、抽樣核查相結(jié)合的方式，按主要自然災害風險普查對供水設施承災體數(shù)據(jù)的要求，匯集整理運維單位檔案數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)整理填入“全國房屋建筑和市政設施調(diào)查系統(tǒng)”。通過現(xiàn)場調(diào)查與復核等技術(shù)手段，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查App移動終端采集供水設施承災體設防情況等災害屬性信息，并采用分層級抽樣、人工復核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 普查流程

2.2.1 啟動階段

啟動階段包含動員部署、業(yè)務培訓兩項內(nèi)容。啟動階段是普查實施前的關(guān)鍵階段，該階段任務的完成情況直接影響普查工作的完成度。

（1）動員部署。①市級按照住房和城鄉(xiāng)建設部相關(guān)部署，成立市級普查領(lǐng)導小組、普查工作組；確定技術(shù)專家組；明確普查工作的要求、重要性、意義，做好普查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，劃分普查區(qū)域，做到不重不漏，完整覆蓋所有普查范圍；制定本市城市供水設施普查工作計劃和實施方案；指導各區(qū)開展區(qū)域內(nèi)供水設施普查實施方案的落實；與普查技術(shù)支持單位及相關(guān)人員簽訂安全、保密等協(xié)議。②區(qū)級成立相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)，完善區(qū)級相關(guān)實施方案，明確普查工作的要求、重要性、意義。

（2）業(yè)務培訓。①市級參加住房和城鄉(xiāng)建設部組織的相關(guān)培訓，掌握普查范圍、普查內(nèi)容、普查進度，保證普查成果完整、準確、符合要求；組織對各區(qū)參與供水設施普查工作人員進行專業(yè)培訓。組織開展市級供水設施普查具體實施人員培訓工作。②區(qū)級組織相關(guān)管理人員參加市級組織的相關(guān)培訓；組織開展本區(qū)供水設施普查實施人員培訓工作。

2.2.2 基礎數(shù)據(jù)收集階段

基礎數(shù)據(jù)收集及普查階段包括內(nèi)業(yè)工作、外業(yè)工作、匯總自審3個步驟。根據(jù)《市政設施承災體調(diào)查技術(shù)導則》，供水設施基礎數(shù)據(jù)收集填寫的內(nèi)容主要分為第1 部分（管理信息）、第2 部分（一般性能）、第3 部分（技術(shù)指標），其中管理信息和技術(shù)指標可以通過內(nèi)業(yè)獲得，一般性能部分內(nèi)容需進行外業(yè)現(xiàn)場普查。

（1）內(nèi)業(yè)工作。準備工作后，進行任務分配，對普查范圍內(nèi)所有城市供水設施（含廠站及管道）進行基礎數(shù)據(jù)收集。由普查工作人員對廠站及管道信息內(nèi)業(yè)整理匯總和分析，提取普查所需信息，錄入軟件系統(tǒng)調(diào)查表中。獲取內(nèi)業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息的途徑包括但不限于以下兩項：供水設施所在地管理部門；供水設施竣工圖紙，可由普查市政設施所在地城建檔案館、原建造五方（建造、設計、勘察、施工、監(jiān)理）單位獲得。

（2）外業(yè)工作。外業(yè)普查分為現(xiàn)場復核、現(xiàn)場普查兩部分。現(xiàn)場復核：內(nèi)業(yè)調(diào)查完成后需完成普查資料的錄入，錄入數(shù)據(jù)通過移動端實現(xiàn)實時查看，外業(yè)調(diào)查主要內(nèi)容是復核內(nèi)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)是否與現(xiàn)場符合。該部分內(nèi)容需現(xiàn)場普查、測量，對比內(nèi)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)是否一致，如不一致需按現(xiàn)場實際情況修改、上傳?，F(xiàn)場普查：現(xiàn)場普查內(nèi)容主要有廠站的建筑結(jié)構(gòu)形式、外觀檢查，沉降、鋼結(jié)構(gòu)廠房情況，周邊的災害隱患、地質(zhì)情況；管線的敷設方式、外觀檢查，周邊的災害隱患、地質(zhì)情況。

（3）匯總自審。現(xiàn)場普查的基礎數(shù)據(jù)要準確、完整且格式符合普查要求。信息普查工作人員需對普查數(shù)據(jù)進行初步完整性及合規(guī)性自查。對于存疑的數(shù)據(jù)資料，應再次現(xiàn)場普查進行核實，并將有誤或缺項部分數(shù)據(jù)進行修改覆蓋、補充。各級普查工作人員需采取軟件質(zhì)檢、人工核查相結(jié)合的方式，對產(chǎn)生的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和文字報告的完整性、規(guī)范性、準確性進行自檢。數(shù)據(jù)質(zhì)量自檢合格后，形成完整的質(zhì)量檢查報告，與普查數(shù)據(jù)一并匯交。

2.2.3 核查匯總階段

為確保普查數(shù)據(jù)的真實有效，普查成果應進行核查檢驗。完成基礎數(shù)據(jù)收集后，北京市各區(qū)水務局負責對本區(qū)普查數(shù)據(jù)進行匯總自檢，在完成并通過自檢后形成自檢報告，并向上級主管部門匯交數(shù)據(jù)。北京市水務局負責對全市普查數(shù)據(jù)進行匯總核查，核查實地普查的市政設施基礎數(shù)據(jù)時采用分層抽樣的方法，抽查數(shù)量可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得小于普查市政設施總數(shù)的0.3%，在完成并通過核查后形成質(zhì)量核查報告，并向上級主管部門匯交數(shù)據(jù)。

3 數(shù)據(jù)成果結(jié)論建議及普查存在的問題

本次普查對象主要為公共供水廠站及其配套供水設施和管徑大于75 mm輸配水管線。本次普查查閱了12萬余份檔案資料，歷時7個月，普查管線占全市管線總長度的71%，數(shù)據(jù)真實有效且具有代表性，一定程度上反映出北京市供水設施承受自然災害風險的能力。

3.1 初步結(jié)論建議

（1）66 座公共供水廠主要水源為地表水，供水量為591.21 萬t/d。大供水規(guī)模的廠站主要集中在中心城區(qū)。以地下水為水源的廠站的基本工藝流程為消毒，以地表水為水源的廠站的工藝流程為常規(guī)處理+深度處理。

（2）供水管線管徑100～200 mm的占比最多，管齡在10～20 a（含）的占比最多，管齡大于50 a 的占1.70%，主要集中在西城區(qū)，管齡較大，建議更換。全市普查管線中管材主要為球墨鑄鐵管，占比80.64%，鋼管、灰口鑄鐵管、塑料管占比分別為9.45%、4.69%、4.61%。管線沿線存在災害隱患，主要以河道隱患為主。8.33%的管線所在位置存在風險隱患。

（3）普查過程中發(fā)現(xiàn)部分供水廠站加藥間、中控室、泵房等單體結(jié)構(gòu)存在不同程度的裂縫，部分廠站砂濾池、設備間、泵房等建筑物有明顯地面沉降，部分單體結(jié)構(gòu)存在外表面水泥層剝落等現(xiàn)象。建議運行管理過程中應加強對供水廠站單體建筑物的日常巡檢、委托第三方做好安全評估及監(jiān)測，對于影響設施結(jié)構(gòu)安全的需采取相應的加固處理措施。

（4）供水廠的構(gòu)件、螺栓及供水管線等超過使用年限、材質(zhì)落后、銹蝕嚴重、受損失修的會一定程度上影響供水水質(zhì)，應及時采取更新改造、采用優(yōu)質(zhì)管材等措施，保障供水安全。

3.2 普查存在的局限性

（1）供水設施管理單位存檔不齊全。北京市供水設施的建設單位和管理單位并非為同一單位，建設單位建成后，為保障后期運行，檔案資料僅部分移交（僅移交竣工圖）或并未移交至管理單位（早期供水設施資料）。因此，在進行普查時，部分供水設施無檔案資料或僅有管理單位整理的電子版資料，僅體現(xiàn)了供水設施部分數(shù)據(jù)信息（如管線位置、管徑、管材、建設年月信息），但其相關(guān)結(jié)構(gòu)屬性數(shù)據(jù)均無法獲得，因此各區(qū)供水設施普查數(shù)據(jù)中大部分結(jié)構(gòu)屬性均填報為無法查明。

（2）時間緊、任務重，普查難度大。普查方案編制、工作方案準備、實施普查、自檢、質(zhì)檢核查等全部工作流程用時僅7 個月，普查范圍卻涉及全市66 座公共供水廠及787座配套設施、供水管線12474 km，內(nèi)業(yè)普查涉及檔案資料數(shù)量大，多達12萬余份。城市道路和管線建設變化比較大，管線改移、道路更名、疫情影響等情況導致外業(yè)普查難度大。

4 成果應用

4.1 結(jié)合普查成果，進一步完善城市供水設施基礎數(shù)據(jù)臺賬

通過普查工作掌握的北京市供水廠、供水管線等供水設施抗震設防基本信息、風險隱患底數(shù)、重點隱患情況，建立基礎信息臺賬，形成普查成果數(shù)據(jù)庫，這對供水設施數(shù)據(jù)分析研判、風險分析識別及后期災害防御工作等提供基礎信息支撐。

4.2 結(jié)合普查發(fā)現(xiàn)問題，強化城市供水設施安全運行管理和監(jiān)督指導

結(jié)合本次普查成果，進一步加強城市供水設施規(guī)范化和精細化管理，研究提出規(guī)范化管理標準和要求，加強對供水設施運行安全的監(jiān)督管理。

供水設施應嚴格按照現(xiàn)行的標準規(guī)范進行設計，充分考慮地質(zhì)情況，體現(xiàn)地震斷裂帶、抗震等級、設計風載等涉及供水設施結(jié)構(gòu)安全的信息，充分考慮供水設施與河道的平面位置關(guān)系，防范被淹沒和洪水沖刷的風險隱患。

加強供水設施檔案資料管理，實現(xiàn)規(guī)劃設計資料、建設施工資料、竣工驗收資料、運行維護資料等檔案資料的動態(tài)管理和數(shù)字化管理，并應用推廣BIM管理。

4.3 結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快推進城市供水設施更新改造

結(jié)合北京市老舊小區(qū)改造、地下管線消隱排查、水黃治理等，建立供水管線和供水設施隱患臺賬，對供水廠的構(gòu)件、螺栓及供水管線等超過使用年限、材質(zhì)落后、銹蝕嚴重、受損失修且影響供水水質(zhì)的，應納入全市供水設施改造范圍和清單，通過加快采取更新改造、采用優(yōu)質(zhì)管材替換等措施，消除隱患，保障安全。

指導供水單位對供水廠站單體建筑物的日常巡檢或委托第三方做好安全評估及監(jiān)測，對于影響設施結(jié)構(gòu)安全的及時采取相應的加固處理措施。

4.4 運用新技術(shù)，提升城市供水設施風險評估和應急處置能力

運用云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，搭建供水設施智慧化管理平臺，在供水設施管理過程中要加強對供水設施進行實時監(jiān)測，掌握其安全狀態(tài)及運行情況，建立供水設施隱患風險信息庫，進行分析研判和風險評估控制；對供水管線爆管等應急事件，通過風險評估進行風險預判和安全預警，提前解決問題，提升安全預警和響應處置能力。提高城市供水設施城市化、智慧化管理水平，更好地服務和保障城市供水安全。

5 結(jié)語

北京市第一次全國自然災害綜合風險普查共投入人力1 萬余人次，歷時7 個月，利用檔案資料查閱和現(xiàn)場實地調(diào)查相結(jié)合方式，經(jīng)過自查核查，最終形成供水管線成果數(shù)據(jù)32604 條、供水廠站及配套設施成果數(shù)據(jù)790 條。通過供水設施承災體普查，基本摸清了北京市供水設施自然災害風險底數(shù)，建立健全了供水設施基礎數(shù)據(jù)臺賬，為北京市供水監(jiān)督管理和風險防范提供了支撐和依據(jù)。