深化“合源協(xié)作” 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

吳桂玲 徐文梅/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

開(kāi)展東西部協(xié)作和對(duì)口支援，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。江蘇省南京市六合區(qū)與青海省西寧市湟源縣開(kāi)展協(xié)作交流以來(lái)，按照“湟源所需、六合所能”的宗旨，從人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作幫扶，采取兩地互訪、對(duì)口街鎮(zhèn)互動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作、民間交流、企業(yè)合作等多種形式，累計(jì)投入1.9 億元東西部協(xié)作資金，實(shí)施幫扶項(xiàng)目44 個(gè)。在湟源隨處可見(jiàn)“六合”元素，在六合也隨時(shí)能看到高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品。

新形勢(shì)下如何進(jìn)一步強(qiáng)化東西部協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)共同富裕成為“合源協(xié)作”新課題。

東西部合作項(xiàng)目——牛羊養(yǎng)殖棚

“合源”基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

湟源縣“三農(nóng)”基本情況。湟源縣地處黃土高原和青藏高原、青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部牧業(yè)區(qū)結(jié)合部，是典型的半農(nóng)半牧地區(qū)。全縣總面積1545 平方公里，平均海拔3000 米以上，轄2 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)146 個(gè)行政村，常住人口10.98 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.77 萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地30.78 萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)131.98 萬(wàn)畝、林地157.55萬(wàn)畝，森林覆蓋率33.6%。2021 年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.76 億元，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.35 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.6%。農(nóng)村人均可支配收入14618 元，增長(zhǎng)11.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建了“良田治理+特色種植+生態(tài)養(yǎng)殖+農(nóng)畜產(chǎn)品加工+廢棄物資源化利用+品牌建設(shè)+市場(chǎng)培育+線上線下融合銷售”農(nóng)牧業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展大格局，初步建立了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展共同體。農(nóng)村改革深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地制度改革三大改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕”馬車。草牧業(yè)及糧改飼試點(diǎn)成為全國(guó)樣板。在東西部協(xié)作和對(duì)口支援下，湟源縣在農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一定差距：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)以種草養(yǎng)畜和動(dòng)植物產(chǎn)品初級(jí)加工為主，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)體系不夠完善，倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系還不健全，缺少農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)；在鄉(xiāng)村建設(shè)上，大部分村級(jí)規(guī)劃質(zhì)量不高、引領(lǐng)不足，全縣67.2%行政村未鋪設(shè)污水管網(wǎng)，村莊普遍存在重建設(shè)輕管理問(wèn)題；在農(nóng)民增收上，受涉農(nóng)工作比較收益不足影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足、年齡偏大、文化偏低，制約了種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

六合區(qū)“三農(nóng)”基本情況。南京市六合區(qū)襟江帶滁，北部、東部為丘陵崗地，中南部為河谷平原，南部為沿江平原圩區(qū)。行政區(qū)域面積1295 平方公里，現(xiàn)轄8 個(gè)街道、1 個(gè)鎮(zhèn)，共有105 個(gè)村（社區(qū)），其中涉農(nóng)村（社區(qū)）96 個(gè)，常住人口63.29 萬(wàn)人，農(nóng)村人口43.6 萬(wàn)人。全區(qū)現(xiàn)有耕地88.96 萬(wàn)畝，常年糧食種植面積穩(wěn)定在87 萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40 萬(wàn)噸以上。蔬菜播種面積穩(wěn)定在30 萬(wàn)畝次，產(chǎn)量70 萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量約占全市25%左右。林地面積33.48萬(wàn)畝，林木覆蓋率25.68%。養(yǎng)殖水面3.6 萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)61.2%。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積22.75 萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化菜地1.2 萬(wàn)畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。聚焦綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和薄殼山核桃和鴿業(yè)兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一園一特、錯(cuò)位發(fā)展”，構(gòu)建以省級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，市級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展體系。培育了艾津歐標(biāo)大米、秦邦吉品雞蛋、綠航獼猴桃等一批精品農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村面貌呈現(xiàn)新變化。累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村示范片600 平方公里，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村（宜居村）449 個(gè)。完成全區(qū)93 個(gè)涉農(nóng)村居2552 個(gè)自然村農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。當(dāng)前，六合區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)聚集度不高。糧食作物的種植面積超過(guò)全部種植面積的一半，占全市的1/3 以上，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最高的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不到1/3，有很大提升空間。二是農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量呈分散性、小眾化特點(diǎn)。特色品牌數(shù)量相對(duì)較少，雖然擁有艾津歐標(biāo)大米、秦邦吉品雞蛋等農(nóng)業(yè)名牌，但省市級(jí)知名品牌的總數(shù)在全市占比不高，精品不多。三是農(nóng)民收入增速較高、總量較低。雖然農(nóng)民人均可支配收入近年來(lái)連續(xù)保持9%以上增幅，但增收部分主要來(lái)源于外出打工收入，多數(shù)農(nóng)民僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式分享到少量的農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。

繼續(xù)堅(jiān)持“合源”協(xié)作和對(duì)口支援的必要性

有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在5 年過(guò)渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)以“政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持”為主要內(nèi)容的工作體系，發(fā)揚(yáng)完善“合源”協(xié)作經(jīng)驗(yàn)做法，接續(xù)整合相關(guān)資源。在低收入農(nóng)戶幫扶方面，因戶因人施策，落實(shí)扶持購(gòu)崗、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、幫助入股“三項(xiàng)舉措”；在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，做好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源盤(pán)活、村企掛鉤“三篇文章”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，湟源縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨動(dòng)力不足、農(nóng)民持續(xù)增收難、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力、特殊的生態(tài)環(huán)境資源制約等困難和挑戰(zhàn)，制約地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，東西部之間的發(fā)展差距依然明顯?！昂显础惫餐献髟诩涌熹以吹貐^(qū)獨(dú)特資源保護(hù)，守好青山綠水的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用好自然稟賦，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，進(jìn)一步縮小東西部之間的發(fā)展差距。

有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。六合作為南京都市后花園和北田園，背靠南京、上海等大都市消費(fèi)市場(chǎng)，近年來(lái)“三農(nóng)”取得長(zhǎng)足發(fā)展。但面對(duì)要素成本上漲、需求多樣化、外部環(huán)境不確定性等，“三農(nóng)”發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。湟源地區(qū)具有資源稟賦好、勞動(dòng)力充足、高原特色的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展“合源”協(xié)作，既有利于拓展雙方地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本投資的空間，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙輪驅(qū)動(dòng)的格局，又有利于湟源地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力利用，提高湟源資源利用率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

完善“合源”協(xié)作的路徑思考

強(qiáng)化“六合擔(dān)當(dāng)”，進(jìn)一步提升“合源”協(xié)作力度。結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后東西部協(xié)作關(guān)系新要求，本著“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、突出工作重點(diǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”思路，在保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系基本穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展協(xié)作領(lǐng)域，在互派“三支”人才隊(duì)伍的同時(shí)，推動(dòng)從項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持向發(fā)展思路、培養(yǎng)人才等方面支持轉(zhuǎn)變，打造帶不走的人才隊(duì)伍，形成持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)在現(xiàn)有六合區(qū)雄州街道、金牛湖街道、程橋街道分別幫扶支持湟源縣大華鎮(zhèn)、波航鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)六合區(qū)非結(jié)對(duì)6 個(gè)街鎮(zhèn)與湟源縣其余6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立對(duì)口支援關(guān)系和引資協(xié)作關(guān)系，互薦引資項(xiàng)目并共享引資收益，爭(zhēng)取每年協(xié)作引入?yún)^(qū)外規(guī)模以上項(xiàng)目1 個(gè)以上。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)“合源”協(xié)作新局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”關(guān)鍵因素。一是積極搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。加強(qiáng)信息互通交流，建立協(xié)作引導(dǎo)機(jī)制。雙方爭(zhēng)取每年實(shí)施1 個(gè)以上產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目。通過(guò)每年定期或不定期舉辦企業(yè)對(duì)接洽談會(huì)、展示推介會(huì)以及組織相關(guān)企業(yè)考察等多種形式，為企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造條件。二是推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。在畜牧業(yè)方面，合作共建高原畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，幫助湟源以牛羊肉為代表的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入南京市場(chǎng)。同時(shí)利用六合鴿業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助湟源建立鴿養(yǎng)殖基地，培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。在蔬菜種植方面，在試種基礎(chǔ)上，推廣種植菊花腦。同時(shí)針對(duì)湟源高寒氣候條件，引進(jìn)試種六合黃心芹等葉菜品種。三是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。利用南京高校資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取江蘇農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等與湟源建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，提升湟源農(nóng)副產(chǎn)品集散中心地位。與南京市餐飲協(xié)會(huì)合作，將湟源原生態(tài)高原農(nóng)產(chǎn)品馬牙蠶豆加工成“茉莉花開(kāi)·馬牙豆香”的“南京味道”。利用國(guó)家地理標(biāo)志“湟源牦牛肉”原料，創(chuàng)新加工成“六合牛脯”，補(bǔ)齊六合牛脯原材料短板，豐富六合美食品種。四是搭建農(nóng)產(chǎn)品交流平臺(tái)。利用“茉莉六合”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌金字招牌和電商經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在南京開(kāi)設(shè)青海湟源地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品銷售窗口，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直供市場(chǎng)或土特產(chǎn)品“同城購(gòu)”，讓高原產(chǎn)品走進(jìn)六朝古都。發(fā)揮六合優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將艾津歐標(biāo)大米、遠(yuǎn)望富硒大米等推薦進(jìn)入湟源機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院食堂后，再根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩粘源竺撞欢嗟牧?xí)慣，以小包裝形式逐步推向湟源、西寧市場(chǎng)。

拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)民間人文交流。在繼續(xù)用好現(xiàn)有資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上，突破政府主導(dǎo)的單一模式，推動(dòng)“合源”協(xié)作雙方開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的民間人文交流。一是制定雙方旅游互惠政策。給六合湟源兩地群眾發(fā)放旅游優(yōu)惠券、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)物優(yōu)惠卡等，帶動(dòng)湟源宗家溝、大黑溝避暑旅游線路及日月山、唐蕃古道、茶馬互市、丹噶爾古城人文特色旅游線路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)兩地農(nóng)文旅市場(chǎng)消費(fèi)，助力湟源“文商旅城融合示范區(qū)”打造。二是融合湟源、六合融媒體資源，互相宣傳報(bào)道。每年至少開(kāi)展1 次文化交流等活動(dòng)。三是建立制度保障，提倡“結(jié)親幫對(duì)”式的志愿服務(wù)。制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)兩地企業(yè)、農(nóng)牧民等“結(jié)親幫對(duì)”，提倡志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)助學(xué)。

完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是積極落實(shí)人文關(guān)懷?！昂显础毕嗑鄮浊Ю?，自然條件、環(huán)境氣候、生活習(xí)慣等存在較大差異，要對(duì)協(xié)作雙方人才多一些噓寒問(wèn)暖、健康關(guān)懷，多開(kāi)展一些實(shí)地交流，促進(jìn)各類人才盡快融入當(dāng)?shù)兀l(fā)揮作用。二是制定落實(shí)“三支”人才管理措施。參照關(guān)于黨政干部援藏、援青政策，制定落實(shí)“三支”人才管理措施。優(yōu)化調(diào)整“三支”人才服務(wù)時(shí)間，尤其是“支農(nóng)”人才，要根據(jù)農(nóng)時(shí)茬口合理安排服務(wù)期。對(duì)服務(wù)期滿的“三支”人才在職稱評(píng)定聘用、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先政策，激發(fā)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是完善考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮東西部協(xié)作考核“指揮棒”作用，制定“合源”協(xié)作考核評(píng)估文件，加強(qiáng)對(duì)“合源”協(xié)作干部人才考核力度。幫扶干部人才在掛職期間，由“合源”雙方共同管理，將“三支”人才隊(duì)伍中的黨員納入派駐單位的黨委（組）管理，參加黨員活動(dòng)。強(qiáng)化工作考核，對(duì)幫扶期間表現(xiàn)優(yōu)秀、作風(fēng)過(guò)硬、幫扶成效明顯的“三支”人才，經(jīng)縣（區(qū)）以上協(xié)作辦批準(zhǔn)，由派出單位在年度考核中給予“優(yōu)秀”等次，不受派出單位名額限制?！?/p>