增強(qiáng)“造血”功能 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

吳龍福/江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)獅樹村位于高淳區(qū)西南部，離高淳城區(qū)13 公里，域面積5.9 平方公里，有獅樹、楊家墩、陳晗、窯灣和茅家圩5 個(gè)自然村。人口3200人，13 個(gè)村民小組?，F(xiàn)有耕地5500多畝，水面1500 余畝?，F(xiàn)有黨員79 名，平均年齡61.8 歲?！皟晌卑嘧庸?0 人，平均年齡38.3 歲。

獅樹村產(chǎn)業(yè)主要有水運(yùn)、建筑業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和商貿(mào)。獅樹村水運(yùn)起步較早，從事水運(yùn)的技術(shù)人員較多，老板也比較多，近年來水運(yùn)業(yè)發(fā)展受阻，從業(yè)人員逐步減少，目前占10%左右。全村從事建筑業(yè)的人員占勞動(dòng)力的20%左右。獅樹村是原獅樹鄉(xiāng)政府所在地，集鎮(zhèn)人口近2 萬人，商業(yè)較為活躍，很多農(nóng)戶利用自家房屋開店。

獅樹村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及原因分析

近年來，村黨支部把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為黨建工作的重要抓手，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，經(jīng)營發(fā)展機(jī)制更加完善，集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升，但與要求相比，還有較大差距。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足。村級(jí)缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不寬，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收乏力，無錢辦事的問題突出，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付逐年增加。從2017-2021年，全村穩(wěn)定性收入僅增加30.52 萬元，經(jīng)營性收入減少6.19萬元；上級(jí)轉(zhuǎn)移性支付從2017 年的63.68 萬元增加到2021 年的100.39 萬元，

資源稟賦差，發(fā)展受制較多。首先，村級(jí)可供開發(fā)的存量土地資源基本用盡，隨著土地宏觀調(diào)控趨緊，村級(jí)發(fā)展用地指標(biāo)很難落實(shí)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏，融資十分困難。大部分資金用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累。再次，缺少相關(guān)物資條件，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。村地理位置相?duì)偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項(xiàng)目。資源性資產(chǎn)已基本承包到農(nóng)戶，村集體缺乏統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)，就地發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｗ詈?，缺乏熟悉“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

鎮(zhèn)村重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不足。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度大，不同程度地存在消極思想和畏難情緒。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，無專門經(jīng)營人員，工作力不從心。對(duì)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足。

村級(jí)集體支出剛性增長，發(fā)展的有效投入不足。近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村級(jí)組織負(fù)擔(dān)加重了。道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)等需要村里長期投入后續(xù)資金，社保、征兵、綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理等社會(huì)事務(wù)管理也需要由村級(jí)落實(shí)部分資金。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措及成效

借力南京市幫扶高淳區(qū)西部水網(wǎng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合第一書記駐村幫扶，獅樹村積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施落實(shí)到位，大力爭取省市項(xiàng)目資金支持，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化，著力增加村集體自身“造血”功能。

發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。獅樹村2020年投資120 萬元將原獅樹村吳家組隊(duì)屋拆掉，新建16 間門面房，項(xiàng)目建成后每年增加集體收入8 萬元。

盤活現(xiàn)有資源。做好全村800畝水面生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)包試點(diǎn)工作，邀請(qǐng)第三方依法對(duì)村集體水面資源開展確權(quán)工作，明晰300 多畝水面村與組、與圩局、與農(nóng)戶的權(quán)屬關(guān)系，2022 年3 月底完成發(fā)包，當(dāng)年為村集體增加收入16 萬元。余下的400 畝水面，將按要求及時(shí)進(jìn)行清淤治理、生態(tài)河道創(chuàng)建。

探索新模式。全村有46 畝荒廢螃蟹塘，為解決拋荒問題，村干部赴小花村、椏溪國華水草專業(yè)合作社學(xué)習(xí)考察后，決定以村集體為主、村民為輔的合作社發(fā)展模式，邀請(qǐng)水草專家到村指導(dǎo)，幫助村發(fā)展水草生產(chǎn)項(xiàng)目。目前46 畝拋荒田水草經(jīng)營良好，涉及的塘口農(nóng)戶不僅得到田畝租金，還能享受二次分紅，每畝增收1000元左右；村集體因此每年也增收10 萬元左右。2022 年村委調(diào)整發(fā)展方向，積極尋找招商渠道，力求發(fā)展好總部企業(yè)，增加區(qū)鎮(zhèn)級(jí)稅源，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。2022年已有南京優(yōu)作文化傳媒有限公司等11 家企業(yè)落戶獅樹村，預(yù)計(jì)年新增稅收750萬元左右，稅收返還可新增集體經(jīng)濟(jì)收入近70 萬元。

加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考及建議

要從根本上解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，扶引并舉，轉(zhuǎn)變思路，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大幫扶力度。市委市政府要對(duì)高淳西部圩區(qū)落后地區(qū)加大幫扶力度。每個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村作為聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)幫助解決聯(lián)系村在發(fā)展中碰到的困難和問題。完善集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，深化部門幫村和村企結(jié)對(duì)制度，把促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為幫扶重點(diǎn)。落實(shí)鎮(zhèn)村主體責(zé)任，鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的村級(jí)能力提升建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格按要求落實(shí)好相關(guān)政策，最大限度支持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化班子建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最核心的是要建強(qiáng)村級(jí)班子，優(yōu)選支部帶頭人。充分發(fā)揮第一書記的作用，確保第一書記助推鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)性，一任接著一任干，一步接著一步走。第一書記要從加強(qiáng)基層組織建設(shè)、謀劃發(fā)展思路、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)行指導(dǎo)幫促，帶動(dòng)村級(jí)班子立規(guī)則、謀發(fā)展、樹威信，不斷增強(qiáng)村集體的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。

拓寬發(fā)展路徑，深化改革求突破。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)因村制宜選發(fā)展路子。一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展村物業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于集體資產(chǎn)保值增值，有利于形成穩(wěn)定的收入來源，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，抓住農(nóng)村土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)改革機(jī)遇，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾走種植養(yǎng)殖、家庭小型加工等多種致富路子，建立農(nóng)民增收的體制機(jī)制，帶動(dòng)集體增收。三是拓寬路徑，凝聚集體抱團(tuán)發(fā)展合力。集聚資金優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，在街道的統(tǒng)一部署下，推進(jìn)各村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是創(chuàng)新機(jī)制，撬動(dòng)增加集體收入的新支點(diǎn)。發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、居住成本低等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)增收，吸引科技研發(fā)、軟件外包和各種后臺(tái)業(yè)務(wù)類企業(yè)入駐，增加村集體租金收入，鼓勵(lì)村委發(fā)揮本部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，多渠道增加村集體收入新的增長點(diǎn)。

建制度立規(guī)則，簡手續(xù)強(qiáng)監(jiān)管。建立并落實(shí)一套規(guī)范實(shí)用的規(guī)章制度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作步入制度化軌道。制定包含民主理財(cái)、精神文明、社會(huì)治安等內(nèi)容的村規(guī)民約，實(shí)行依章理事，讓干部群眾行有遵循、事有約束。擴(kuò)大黨員群眾民主監(jiān)督權(quán)，確保村級(jí)事務(wù)公開透明。各級(jí)項(xiàng)目審批部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目尤其是物業(yè)項(xiàng)目要建立審批綠色通道，簡化行政審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。加強(qiáng)項(xiàng)目管理督查，有關(guān)部門要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的項(xiàng)目扶持力度，各街鎮(zhèn)要按照目標(biāo)管理要求，有規(guī)劃、有組織地加快實(shí)施。相關(guān)部門要加大督查力度，建立例會(huì)制度，對(duì)政策落實(shí)和目標(biāo)完成情況全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)化解工作中存在的問題，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)措施落到實(shí)處?！?/p>