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      “雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路探析及建議

      2023-03-19 05:49:10鄧萬蓉王強張明東
      關(guān)鍵詞:武威市雙碳糞污

      鄧萬蓉 王強 張明東

      (1.武威市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,甘肅武威 733000;2.武威市核與輻射監(jiān)測站,甘肅武威 733000;3.武威市天??h生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊,甘肅武威 733200)

      1 引言

      近年來,我國不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動,全面打好污染防治攻堅戰(zhàn),生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用日趨強化,地位顯著提升[1]。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性、外部性、政策性等特點,是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),政策落地實施將釋放污染防治市場需求,帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長[2]。2030 年與2060 年分別實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進生態(tài)文明建設(shè),深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐,“十四五”期間是其重要的發(fā)展機遇期。

      2 武威市基本情況及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

      武威市地處黃土、青藏、蒙新三大高原,騰格里、巴丹吉林兩大沙漠交會地帶,是全國生態(tài)格局青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶,生態(tài)區(qū)位特殊重要,但其水資源嚴(yán)重匱乏,生態(tài)環(huán)境極其脆弱。近年來,武威市立足農(nóng)業(yè)大市,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),打造了“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”,大力發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”,2021 年全市第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重31.22%,穩(wěn)居全省第一位[3],農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。不斷優(yōu)化和完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,堅持“要素跟著項目走”原則,持續(xù)招商引資,全市現(xiàn)有7 個工業(yè)園區(qū)(集中區(qū)),規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到191家[4],工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取了一定成效。圍繞祁連山生態(tài)修復(fù)、污染防治、國土綠化、防沙治沙、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),引進光大環(huán)境集團建成生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目,引進億利潔能建成“三廢”無公害處理及煤耦摻燒發(fā)電項目,使生活垃圾等實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理處置。目前,全市主要從事廢機動車簡易拆解、輪胎破碎、塑料簡易加工的廢棄資源利用業(yè)企業(yè)33 家,水處理行業(yè)企業(yè)13 家,環(huán)境服務(wù)類企業(yè)18 家,其中監(jiān)測機構(gòu)4 家,人員組成為5~50 人,均為小微企業(yè)。

      綜上,武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,產(chǎn)生了一定的生態(tài)環(huán)境效益,但還存在著門類稀疏、規(guī)模偏小、基礎(chǔ)能力薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈條過短,產(chǎn)品附加值低,有企業(yè)無龍頭,品牌影響力不高,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠等問題。“雙碳”目標(biāo)為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大活力,武威市應(yīng)及時布局多元互補生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

      3 武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力分析及建議

      3.1 固體廢物處理處置

      隨著武威市牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展壯大,大量畜禽糞污、秸稈等廢棄物無害化資源化利用成為亟須解決的突出問題。魏曉燕等[5]對武威市畜禽養(yǎng)殖糞污處理情況調(diào)研發(fā)現(xiàn),近幾年,畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步采用生產(chǎn)有機肥、漚制沼氣發(fā)電、堆積發(fā)酵還田等模式,一定程度上實現(xiàn)了糞污資源化利用,但是,因處理設(shè)施投資和維護成本大,加上糞污量大味重、運輸和施用成本高,相比化肥見效慢、價格高,養(yǎng)殖戶資源化利用意愿不強,畜禽糞污得不到就近還田處理。另外,由于非集約化的養(yǎng)殖模式,養(yǎng)殖戶糞污收集貯運和嚴(yán)格管理難以實現(xiàn),存在隨意堆放、溢流和排放的情況,造成的污染問題較多。建議充分考慮本地飼草資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土壤的糞污承載能力等,引進先進工藝、技術(shù)和企業(yè),整合優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,強化糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈,疏通散養(yǎng)戶和糞污資源化處置企業(yè)間的多重障礙,提升糞污資源化利用水平,降低溫室氣體排放強度,提高土壤固碳增匯能力[6]。另外,由于秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用效益弱、成本高等,武威市城郊農(nóng)村秋冬季生物質(zhì)燃燒現(xiàn)象依然嚴(yán)重,建議持續(xù)推進農(nóng)業(yè)固體廢棄物多元化、資源化利用,合理布局建設(shè)收儲點、生物質(zhì)燃料加工點,積極帶動以農(nóng)業(yè)固體廢棄物為基料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從根本上解決農(nóng)戶秋冬季焚燒生物質(zhì)帶來的環(huán)境污染問題,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

      當(dāng)前,武威市城市生活垃圾分類工作剛起步,廢舊物資的回收工作基礎(chǔ)薄弱,廢舊物資主要以個體回收為主,無較大規(guī)模企業(yè),行業(yè)小、散、差特點明顯,回收主體組織化程度低,分揀處理技術(shù)水平低,特別是含重金屬的電池、廢舊電子產(chǎn)品、電子器件等,流入小作坊進行不規(guī)范處置或直接與生活垃圾混合,潛在環(huán)境污染風(fēng)險大。研究表明,廢電拆解處理領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ?,具有高成長性[7]。近年來,我國出臺了一系列再生資源利用相關(guān)法律法規(guī)和政策,對資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的建立起到了指導(dǎo)和促進作用。國家《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等,對“十四五”建立資源循環(huán)利用體系,實現(xiàn)廢舊物資資源循環(huán)利用提出了具體要求。在政策驅(qū)動下,再生資源行業(yè)市場空間將快速打開,以廢舊物資回收、資源化加工處理和資源再利用3 個環(huán)節(jié)為主的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈勢必形成并壯大[8]。建議抓住資本加速進入再生資源行業(yè)的有利時機,深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,因地制宜新建和改造提升分揀中心,培育多元化回收主體,引進一批規(guī)范化企業(yè),推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,形成城市垃圾分類+廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條,從生活垃圾產(chǎn)生的源頭減量,提升再生資源利用效率,推進碳減排、碳中和,實現(xiàn)“以廢治廢”,推進“無廢城市”建設(shè)試點。

      3.2 水污染防治與流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

      “十三五”末,武威市國控、省控、市控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì),縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、國考地下水監(jiān)測點位水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到考核目標(biāo)要求,水生態(tài)環(huán)境全面改善,但是,武威市資源性缺水問題長期存在,石羊河流域是典型的資源性、水質(zhì)性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水地區(qū)。石羊河干流地表流量小、流程短,河道自凈能力弱,環(huán)境容量小,納污量十分有限?!笆奈濉逼陂g,計劃圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、節(jié)水控水等,實施石羊河源頭水土保持生態(tài)修復(fù)、莊浪河天祝段水生態(tài)、冰溝河流域等項目,開展莊浪河、石羊河上下游橫向生態(tài)補償試點,全面提升大小流域生態(tài)功能。但實施的河流、流域生態(tài)治理類項目繁多,其公益、半公益性質(zhì)和投資巨大給地方政府財政造成沉重負(fù)擔(dān),項目實質(zhì)開展有限;另外,在同一地點由不同單位實施不同項目,如天祝縣400 km 風(fēng)情線,自然資源局負(fù)責(zé)護坡治理項目,林草局負(fù)責(zé)造林綠化及草原修復(fù)提升改造項目。不同單位不協(xié)同開展修復(fù)治理就可能存在項目不匹配的情況。建議未來參考永定河等成功案例,在流域治理方面進行創(chuàng)新,采取市場化方式進行整體運作[9-11],引進流域治理方面比較成熟的企業(yè),在減輕政府財政壓力的同時,提高項目管理水平及成效,由具體公司總體統(tǒng)籌實施,可以使上下游治理計劃性更強,更加科學(xué)有序,水與岸項目實施更加匹配,治理效果更顯著。

      當(dāng)前,全市建成污水處理廠13 家,為確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),建議要求制藥、屠宰、酒及飲料制造行業(yè)等污水排放重點單位建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施,確保廢水達(dá)到預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)后入網(wǎng)。鼓勵化工企業(yè)提升廢水處理處置能力,實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。污水處理行業(yè)是高耗能行業(yè),市政污水處理廠節(jié)能降耗潛力大。常紀(jì)文等[12]研究發(fā)現(xiàn),一些市政污水處理廠在探索污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運營節(jié)能和光伏發(fā)電方面取得了初步成效,實現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型,所以污水處理行業(yè)低碳發(fā)展方面存在潛力。建議有條件的污水處理廠采用污水源熱泵,利用污泥厭氧消化耦合沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目,充分利用污水、污泥和沼氣的熱能。另外,污水處理廠可以通過精細(xì)化智能管控,如精準(zhǔn)控制鼓風(fēng)曝氣系統(tǒng)及藥劑投加量和應(yīng)用新技術(shù),如好氧顆粒污泥技術(shù)、同步硝化反硝化技術(shù)等實現(xiàn)運營節(jié)能。還可以探索在污水處理廠內(nèi)鋪設(shè)太陽能面板發(fā)電,實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳。

      3.3 大氣污染防治

      “十三五”期間,武威市各項大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)全部完成。但當(dāng)前以煤為主,天然氣、電、工業(yè)余熱等為補充的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,城郊農(nóng)村秋冬季生物質(zhì)燃燒現(xiàn)象嚴(yán)重,城區(qū)環(huán)境空氣PM2.5指標(biāo)居高不下。“十四五”時期,減污降碳任務(wù)繁重,需聚焦“雙碳”目標(biāo)任務(wù),深入分析全市減污降碳潛力與實現(xiàn)路徑,推動開展重點領(lǐng)域碳排放達(dá)峰專項行動。工業(yè)園區(qū)是資源能源集中消耗的大戶,是工業(yè)污染集中排放,尤其是有毒有害化學(xué)物質(zhì)和新污染物質(zhì)集中排放的場所,是工業(yè)污染防治的主戰(zhàn)場[13]。首先,園區(qū)在引入企業(yè)時要統(tǒng)籌考慮,強化企業(yè)間共生能力,通過企業(yè)間多級串聯(lián)循環(huán)使用、副產(chǎn)品交換、廢料循環(huán)利用、生產(chǎn)工業(yè)鏈、物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、蒸汽—熱水多級利用等合作,提升園區(qū)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)水平,實現(xiàn)園區(qū)固廢的資源化、循環(huán)化。其次,綜合分析園區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)的資源和能源消耗、污染物排放、廢棄物管理等多項指標(biāo),明確重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平,抓住重點行業(yè)環(huán)境核心問題,針對水、氣、固廢等要素重點治理,利用共性技術(shù)提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平[14]。另外,建議園區(qū)引進能開展碳監(jiān)測、智慧環(huán)保[2]等業(yè)務(wù)的企業(yè),積極建設(shè)園區(qū)智慧化智能化管理平臺,通過互聯(lián)網(wǎng)及云計算等技術(shù)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的計算,再結(jié)合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),實現(xiàn)對園區(qū)碳排放及污染氣體、溫室氣體的協(xié)同管控[15],以精細(xì)化的管理方式提升園區(qū)減污降碳水平。

      3.4 礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

      在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下,礦山開采活動更加頻繁,近年來,礦山生態(tài)環(huán)境雖然得到有效的改善和治理,但推動礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)、礦山開采及廢棄地污染防治和生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。武威市礦產(chǎn)資源較豐富,重要礦產(chǎn)為煤炭、油頁巖、鐵、鈦、稀土、石墨、芒硝、石膏、普通螢石、水泥用灰?guī)r等[16]。據(jù)統(tǒng)計,2015 年年底,全市各類礦山企業(yè)(非油氣類)共計268 個。礦山企業(yè)對新工藝新技術(shù)的應(yīng)用少、投入小,開發(fā)方式相對粗放,開發(fā)利用程度低,以銷售原礦石為主,選礦及后續(xù)加工少,資源綜合回收率較低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,綜合利用水平有待提高[17]。礦山企業(yè)要聚焦國家及省市綠色礦山發(fā)展要求,加強技術(shù)改造,采用先進技術(shù)、工藝和裝備,淘汰落后產(chǎn)能,提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護的水平,推動綠色礦山建設(shè)。礦山生態(tài)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程,既包括“邊采邊復(fù)”,也包括廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等,不同措施影響著土壤有機碳的積累,不同植被類型儲碳密度也不一樣,因此,不同修復(fù)模式產(chǎn)生的碳匯能力不同[18]。鑒于不同的區(qū)域土壤性質(zhì)、氣候環(huán)境等不同,修復(fù)治理選擇植被等要基于本地實際,綜合考慮土質(zhì)、氣候等多因素與植被生長的匹配度,做到因地制宜,在提升礦山生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上,有效減少礦產(chǎn)資源開采引起的碳排放,促進礦山生態(tài)系統(tǒng)由“碳源”向“碳匯”轉(zhuǎn)變,提高碳匯能力。另外,建議相關(guān)單位開展武威市礦區(qū)相關(guān)廢棄物如何資源化利用的研究,依托礦產(chǎn)資源及廢棄地建立生態(tài)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,在多鏈條的聯(lián)結(jié)互動基礎(chǔ)上探索資源化生態(tài)修復(fù)模式[19],使得礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)綜合效益實現(xiàn)最大化。

      3.5 防沙治沙與國土綠化

      “十三五”期間,武威市開展了大規(guī)模防沙治沙和綠地倍增行動,完成治沙164.4 萬畝、人工造林230 萬畝,森林覆蓋率達(dá)到19%,草原植被蓋度達(dá)到42.9%[3],成效顯著。但是,全市仍有明顯沙化趨勢的土地271.1 萬畝,危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口286 個,風(fēng)沙線長達(dá)654 km,防沙治沙與國土綠化的任務(wù)依然艱巨。2022 年以來,武威市搶抓國家規(guī)劃布局騰格里沙漠大型風(fēng)光電基地和隴電入浙的重大機遇,大力發(fā)展光伏治沙,建設(shè)多能互補綜合能源基地。光伏治沙既是治理沙化的新路徑,又是光伏產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,能夠帶來經(jīng)濟、生態(tài)等諸多效益[20],但光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)帶來的新興固廢亟須引起重視,退役的光伏組件、風(fēng)機、塔筒、基座、機艙罩及葉片等處置不當(dāng),既是戰(zhàn)略資源的浪費,也會對生態(tài)環(huán)境造成威脅。風(fēng)機葉片等主要成分為有機高分子樹脂,備受焚燒發(fā)電企業(yè)青睞,但研究認(rèn)為焚燒風(fēng)機葉片等易造成爆炸,安全隱患大;焚燒不充分會產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì),環(huán)境風(fēng)險大,且增強碳排放量,不利于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)[21]。另外,國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》,首次將新能源行業(yè)固廢回收再利用納入國家頂層設(shè)計,更是明確提出推動廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,所以新興固廢的處理處置將是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈需要延鏈、補鏈的方向。

      4 結(jié)論

      生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,幾乎涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)各方面,也具有極強政策引導(dǎo)性[22]。在我國生態(tài)環(huán)境保護工作保持方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力下,大氣、水、土壤和固廢等全要素監(jiān)管等需求依然強烈。另外,在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下,將從各項污染源頭加強控制,針對不同子行業(yè)的特點分區(qū)域、分行業(yè)對待,加大社會資本的引入,以綠色低碳概念推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級,擴大對應(yīng)的市場空間。綜上,武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在固體廢物處理處置與資源利用,尤其是廢舊物質(zhì)循環(huán)利用和再生資源加工利用領(lǐng)域潛力較大,其次是大氣污染防治以及碳監(jiān)測、智慧環(huán)保等業(yè)務(wù)帶動的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,然后是水污染防治、礦山及流域生態(tài)修復(fù)治理等領(lǐng)域。建議根據(jù)各領(lǐng)域需求潛力,謀劃相應(yīng)的重點項目,引進一批重點企業(yè),通過重點項目、企業(yè)的牽引帶動作用,激發(fā)釋放市場活力,構(gòu)建多元互補生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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