瀘州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)現(xiàn)狀和建議

彭可 閆海全 李其林

（四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川瀘州 646000）

1 引言

突發(fā)環(huán)境污染事件是指因人為因素或不可抗力引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件，這種事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)直接威脅公眾的安全健康或造成局部環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，甚至帶來(lái)生態(tài)災(zāi)難［1］。從20 世紀(jì)70 年代末到21 世紀(jì)初，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，瀘州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，部分具有嚴(yán)重潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)建在居民居住區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，加之工業(yè)企業(yè)的環(huán)保安全意識(shí)較為薄弱，企業(yè)本身安全基礎(chǔ)設(shè)施上投入不足，又缺乏嚴(yán)格的管理規(guī)章制度和系統(tǒng)的應(yīng)急防范措施，使得跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)十分普遍，成了醞釀突發(fā)環(huán)境污染事件的溫床。瀘州市的突發(fā)環(huán)境事件通常具有以下特點(diǎn)［2］：一是突發(fā)性。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生無(wú)固定的排污方式，常常突然發(fā)生，防不勝防，并且很容易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展到難以控制的局面。二是危害性。突發(fā)環(huán)境事件往往會(huì)在瞬間釋放大量的有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重破壞局部環(huán)境質(zhì)量，給人民生命健康與社會(huì)財(cái)富帶來(lái)巨大損失。三是長(zhǎng)期性。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后造成的次生影響常常需要長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、整治和恢復(fù)，存在許多技術(shù)難點(diǎn)，也需要花費(fèi)大量資金。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)作為應(yīng)急管理的一個(gè)組成部分，在突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、事中監(jiān)測(cè)、事后恢復(fù)等各個(gè)過(guò)程中均發(fā)揮著重要的作用。監(jiān)測(cè)部門(mén)通過(guò)快速、準(zhǔn)確地提供污染物質(zhì)類(lèi)別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)等信息資料，為決策部門(mén)有效控制污染范圍、縮短事件持續(xù)時(shí)間、將事件損失降低至最小，發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。

四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀘州站”）是瀘州市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的中堅(jiān)力量，經(jīng)過(guò)40多年不斷地充實(shí)和發(fā)展，已基本建成一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)中積累了大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。本文立足瀘州站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合多年來(lái)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的體會(huì)和思考，針對(duì)進(jìn)一步做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作提出相關(guān)建議。

2 瀘州站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 規(guī)范構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織體系

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案編制指南》和省市相關(guān)文件，瀘州站修訂和完善了《四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），規(guī)范了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制和工作程序，著力提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、實(shí)效性和操作性。根據(jù)《預(yù)案》，成立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由站長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全站突發(fā)環(huán)境事件的日常管理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、應(yīng)急值班、應(yīng)急預(yù)案管理、環(huán)境應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)等應(yīng)急監(jiān)測(cè)日常管理工作，組織本單位及全市應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，并對(duì)各區(qū)、縣提供應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)；組建了應(yīng)急組織體系，設(shè)立監(jiān)測(cè)指揮組、綜合應(yīng)急組、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、實(shí)驗(yàn)分析組和后勤保障組5 個(gè)工作小組，明晰各組成員組成和職責(zé)，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能做到“快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確及時(shí)、保障有力”。

2.2 持續(xù)完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，預(yù)警體系日趨完善。目前，瀘州市建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站31 個(gè)、城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站13 個(gè)，并完成了超級(jí)大氣自動(dòng)站、12 個(gè)小標(biāo)站和2 個(gè)固定激光雷達(dá)建設(shè)及其整體驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)河流與飲用水水源地水質(zhì)狀況及全市空氣質(zhì)量狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提升了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的預(yù)警能力。

2.3 不斷提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平

近年來(lái)，在省、市政府的關(guān)心和支持下，瀘州站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備儲(chǔ)備不斷充實(shí)。截止到2021 年年底，市站已配備了無(wú)人采樣監(jiān)測(cè)船、水流雷達(dá)測(cè)速儀、ORION STAR A329 水質(zhì)多參數(shù)測(cè)試儀、TY2000-B 型便攜式氣體多參數(shù)檢測(cè)儀、PDV-6000 Ultra 便攜式重金屬測(cè)試儀、P200 便攜式氣相色譜儀、便攜式有毒氣體檢測(cè)儀、UTOX-200 型生物毒性檢測(cè)儀、全封閉化學(xué)防護(hù)服、自給式空氣呼吸器、防爆探照燈、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)等應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，為開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境事件應(yīng)急演練

近年來(lái)，瀘州站以環(huán)境應(yīng)急演練作為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置能力的重要手段，多次積極參與環(huán)境應(yīng)急演練［3］。2017 年4 月，參與在四川省環(huán)境保護(hù)廳指導(dǎo)下開(kāi)展的“長(zhǎng)江干流出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”；2019 年5 月，以造紙企業(yè)安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致制漿黑液泄漏進(jìn)入永寧河為背景，組織納溪區(qū)和敘永縣開(kāi)展了永寧河突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合桌面推演；2019 年11 月，參與生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦和四川省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌指揮下舉辦的“天府使命——2019 年長(zhǎng)江出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”；2020 年9 月，成功舉辦“2020 年瀘州市輻射事故應(yīng)急演練”；2020 年10 月，全程參演由四川省生態(tài)環(huán)境指揮部主辦的“天府行動(dòng)——2020 年沱江中下游流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”；2021 年，參與與重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合承辦的“2021年永川區(qū)、瀘州市突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練”。通過(guò)以演帶訓(xùn)、以演帶練，鍛煉了隊(duì)伍，積累了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置經(jīng)驗(yàn)，有效提升了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的實(shí)戰(zhàn)能力。

3 進(jìn)一步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的工作建議

3.1 重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測(cè)人才儲(chǔ)備

人是實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主體，對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案落到實(shí)處起著決定性作用。面對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染事件，只有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員才能實(shí)現(xiàn)在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速反應(yīng)，實(shí)施布點(diǎn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)行污染物定性、判斷污染程度和污染范圍，進(jìn)而才能為應(yīng)急決策和應(yīng)急救援提供準(zhǔn)確依據(jù)。因此，應(yīng)急工作的日常管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和鍛煉，使應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員熟練掌握環(huán)境應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)測(cè)技術(shù)要求和相關(guān)儀器設(shè)備的操作流程，并應(yīng)通過(guò)反復(fù)演練加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。

3.2 及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施

應(yīng)急監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施是開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響出具應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的效率和質(zhì)量。監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家提出的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施配置要求，結(jié)合實(shí)際工作需要，持續(xù)完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施配置。應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)、校準(zhǔn)和管理，并充分調(diào)研目前廣泛使用的和最前沿的儀器［4］，在充分發(fā)揮儀器設(shè)備潛力的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行篩選、淘汰和更新。

3.3 充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)急工作中的作用

目前，瀘州市的大氣和水環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水質(zhì)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以通過(guò)國(guó)家、省和市級(jí)配套的信息化平臺(tái)，進(jìn)行諸多數(shù)據(jù)的統(tǒng)一展示和查詢(xún)，一旦發(fā)生異?？梢缘谝粫r(shí)間發(fā)出預(yù)警。相較于手工監(jiān)測(cè)而言，自動(dòng)監(jiān)測(cè)具有監(jiān)測(cè)頻次更高、周期性更強(qiáng)、受人為因素影響小、數(shù)據(jù)傳輸速度更快等優(yōu)勢(shì)［5］，可以為應(yīng)急全過(guò)程提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)著力保障對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)維和管理，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效，以便充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，高效地為管理部門(mén)提供決策依據(jù)。

3.4 全面提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程的質(zhì)量控制要求

質(zhì)量保證是獲得準(zhǔn)確、可靠、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，監(jiān)測(cè)部門(mén)有必要對(duì)整個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程實(shí)行全面的質(zhì)量管理［6］，包括但不限于應(yīng)急設(shè)備的日常檢查維護(hù)、應(yīng)急所需試劑耗材的檢查和準(zhǔn)備、科學(xué)合理地設(shè)置監(jiān)測(cè)樣品平行和加標(biāo)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)比對(duì)和日常運(yùn)維管理、基體干擾的消除、數(shù)據(jù)的嚴(yán)格校審，以及人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)等。

3.5 持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的本意在于防患未然［7］，因此在預(yù)案中有必要對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括排查風(fēng)險(xiǎn)源，分析風(fēng)險(xiǎn)源與周邊可能受影響的區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件情景，分析各類(lèi)突發(fā)事件的環(huán)境危害因素，摸查可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況等。

3.6 協(xié)同構(gòu)建應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于環(huán)境突發(fā)事件的復(fù)雜性，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)僅靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)是難以完成的，還需要?dú)庀?、水利、安全等多部門(mén)合作，因此，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)與各部門(mén)建立良好的互聯(lián)互通關(guān)系，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能快速互通信息，協(xié)同作戰(zhàn)，充分運(yùn)用各部門(mén)的大數(shù)據(jù)來(lái)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，防止事態(tài)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)調(diào)度。

3.7 積極創(chuàng)新應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息化技術(shù)

現(xiàn)代信息化技術(shù)作為信息時(shí)代的主要成果，明顯加速了信息的收集、整理、加工和傳遞效率，降低了信息交換成本，有效提高了信息服務(wù)質(zhì)量［8］。因此，將應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與現(xiàn)代信息化技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅是順應(yīng)新時(shí)代環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作要求的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)傳統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新的重要手段。

一方面，要立足現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，將應(yīng)急監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的資料信息統(tǒng)籌起來(lái)，統(tǒng)一管理、及時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)更高效的信息查詢(xún)服務(wù)。包括現(xiàn)行國(guó)家、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法規(guī)范，常見(jiàn)有毒有害物質(zhì)的理化常數(shù)和危害，本地地形、水文、人口分布等地理信息數(shù)據(jù)，以及國(guó)內(nèi)外典型環(huán)境污染事件案例等［9］。另一方面，要依靠現(xiàn)代建模手段，涵蓋數(shù)據(jù)觀測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的區(qū)域建立重大事故后果分析的模型、污染物擴(kuò)散模型等，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估和預(yù)測(cè)。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性都較強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在所使用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)要求涵蓋的范圍廣、內(nèi)容多且更新速度快；復(fù)雜性主要體現(xiàn)在環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展變化存在極大的不確定性，因?yàn)槲廴疚锏臄U(kuò)散不僅受氣候、地形、水文、季節(jié)等自然條件影響，也會(huì)由于污染物性質(zhì)、人口分布、城市發(fā)展水平等不同而大相徑庭，而應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須要根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。雖然隨著政府和環(huán)境管理部門(mén)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作越來(lái)越重視，瀘州市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)整體水平已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前仍存在一些不足。監(jiān)測(cè)部門(mén)要將日常管理與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，通過(guò)管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)變能力，有效提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)量，把瀘州市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作不斷推向更高層次。