代依依

（四川航空股份有限公司，成都 610000）

引 言

2005年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，主要針對(duì)我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作進(jìn)行了部署。節(jié)約型社會(huì)屬于較為復(fù)雜的系統(tǒng)，主要包括了資源節(jié)約觀念、主體、制度、體制、機(jī)制、體系等。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要?jiǎng)訂T與激勵(lì)社會(huì)大眾節(jié)約與合理利用各種資源，盡量減少資源的浪費(fèi)與消耗，保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)收益的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)所頒布的相關(guān)政策，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中減少各種資源的消耗，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、能源的需求實(shí)施減量化，也就是在消費(fèi)與生產(chǎn)的過(guò)程中用最少的資源、能源，創(chuàng)造同等甚至更大的效益，注重廢棄物的回收再利用，從而使其利用率實(shí)現(xiàn)最大化。以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為背景，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將會(huì)發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；诖耍瑢?duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中的行政資源整合進(jìn)行研究，具備了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政資源的內(nèi)涵及類(lèi)型概述

行政資源指的是行政部門(mén)為了使行政效率得到提升，所使用的各種要素與資源。不論處于哪種社會(huì)體制中，行政主體要想有效發(fā)揮自身的功能，就必須積極地參與到行政資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、整合等方面的工作中，無(wú)法獨(dú)立于外界。所以，行政資源所具備的一個(gè)重要特點(diǎn)是普遍性。另外，行政資源具備的突出特征是多樣化，主要體現(xiàn)于行政資源的種類(lèi)及行政資源的配置、整合、利用的多樣化。按照表現(xiàn)形式，可以將行政資源分為有形的行政資源與無(wú)形的行政資源。有形的行政資源就是物質(zhì)行政資源，主要包括自然環(huán)境（自然資源，如土地、能源、礦產(chǎn)、旅游資源、文化遺產(chǎn)等）和經(jīng)濟(jì)資源；無(wú)形的行政資源即非物質(zhì)行政資源，主要包括合法性的資源、理論資源（意識(shí)形態(tài)資源）、權(quán)力資源、組織資源、制度資源、文化環(huán)境公共服務(wù)、倫理道德等。

在行政資源中，行政是最有活力與潛力的資源，也是保證行政順利發(fā)展的重要因素。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中，不僅需要針對(duì)有形的行政資源進(jìn)行合理配置、有效節(jié)約，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)高度重視無(wú)形的行政資源。積極避免無(wú)形的行政資源產(chǎn)生浪費(fèi)、流失的情況，倡導(dǎo)科學(xué)合理地利用有形的行政資源，使其能夠在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中充分發(fā)揮作用。

二、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中的行政資源整合存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的法律法規(guī)與行政體系的建設(shè)依然相對(duì)較落后，各種制度存在著失衡、缺失的現(xiàn)象，理論資源和組織資源存在著浪費(fèi)、流失的問(wèn)題，從而導(dǎo)致許多負(fù)面影響與問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)。

（一）企業(yè)管理層對(duì)行政資源審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)非常大的國(guó)家，行政方面的資源是非常豐富的。從宏觀的行政資源審計(jì)角度來(lái)說(shuō)，在這種人口大國(guó)，行政資源是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略資源。迄今為止，我國(guó)在對(duì)行政資源的規(guī)劃與利用方面還存在很大的不足，有關(guān)行政資源的法律法規(guī)和政策還不夠完善，對(duì)行政資源的執(zhí)行能力還有很大的問(wèn)題，導(dǎo)致大量的人才流失現(xiàn)象，以及十分嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。從微觀的行政資源審計(jì)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)大部分的企業(yè)管理層已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到行政資源管理對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要作用。由于行政資源管理工作必須要通過(guò)管理方面的政策和策略的實(shí)施，間接對(duì)組織目標(biāo)提供有效的作用力，才能夠?qū)崿F(xiàn)。在這樣的狀況之下，行政資源管理對(duì)組織績(jī)效做出的貢獻(xiàn)是難以衡量的，也沒(méi)有一個(gè)非常明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，管理層進(jìn)行行政資源管理的時(shí)候會(huì)更加偏重于成本控制，而不是通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政資源管理來(lái)創(chuàng)造價(jià)值。所以，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的管理層對(duì)行政資源管理的關(guān)注重點(diǎn)是成本，而不是效率和效果，對(duì)行政資源審計(jì)的工作也就沒(méi)有足夠的重視了。

（二）制度落后，制度資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)與流失

制度落后是指行政體系在運(yùn)行的過(guò)程中，其制度的制定過(guò)于遲緩、缺失或不健全的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是行政體系現(xiàn)行制度的安排不合理、制度存在空白或不完善等，導(dǎo)致政策的落實(shí)者失去制度的保障與制約，不具備針對(duì)政策落實(shí)者責(zé)任的監(jiān)督、評(píng)價(jià)及追究的制度，從而使得行政資源出現(xiàn)流失與浪費(fèi)。此外，還表現(xiàn)為行政體系在運(yùn)行過(guò)程中，各項(xiàng)政策之間的關(guān)系未能得到有效梳理。比如中央和地方之間、政府與社會(huì)之間、黨政之間的關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位、職權(quán)不清的問(wèn)題，使得政府部門(mén)職能膨脹、交叉等，行政效率明顯下降、功能出現(xiàn)內(nèi)耗，導(dǎo)致嚴(yán)重的行政資源流失和浪費(fèi)的問(wèn)題。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的行政資源審計(jì)工作人員

因?yàn)樾姓Y源審計(jì)證據(jù)在可靠性和真實(shí)性方面不能得到很好的保證，所以對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)要求日益增加。行政資源審計(jì)人員必須要從表面的數(shù)據(jù)中找到內(nèi)在的東西，這就要求他們必須在人力資源方面有很強(qiáng)的分析能力。就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，我國(guó)在人力資源審計(jì)方面和發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步比較晚，并且各個(gè)企業(yè)在實(shí)際的工作中對(duì)行政的審計(jì)工作的重視程度還有很大的不足。在當(dāng)前階段，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人力資源審計(jì)人員的資格認(rèn)證，這嚴(yán)重影響了我國(guó)人力資源審計(jì)工作進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）行政資源審計(jì)的評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性

行政資源審計(jì)工作的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)人力資本的配置與投資情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。行政資源管理中非財(cái)務(wù)信息的占比是比較多的，因此行政資源審計(jì)的評(píng)價(jià)能夠通過(guò)貨幣的形式呈現(xiàn)出來(lái)的情況并不多見(jiàn)。人力資源的載體是企業(yè)的員工，是人，那么就會(huì)受到社會(huì)環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響。因此，審計(jì)評(píng)價(jià)很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性會(huì)大大降低人力資源審計(jì)的規(guī)范化，使得審計(jì)工作受到了嚴(yán)重的阻礙。

上述問(wèn)題使得人們逐漸意識(shí)到，無(wú)形的行政資源發(fā)揮著重要作用，怎樣有效解決此類(lèi)問(wèn)題，怎樣有效整合行政資源，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，已經(jīng)成為社會(huì)大眾關(guān)注與討論的熱點(diǎn)。

三、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中行政資源整合的有效策略

（一）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中應(yīng)明確行政資源的整合目標(biāo)

行政資源的整合指的是政府利用行政手段與法律途徑針對(duì)行政資源進(jìn)行重新分配與調(diào)整，從而使其配置得到優(yōu)化，充分發(fā)揮自身的強(qiáng)大功能。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中，需要建立節(jié)約型政府，針對(duì)政府管理體制進(jìn)行改革，而管理的失誤往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)，政府應(yīng)注重轉(zhuǎn)變管理觀念，重視體制的創(chuàng)新。將我國(guó)的行政資源的利用現(xiàn)狀，以及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求作為根據(jù)，行政資源的整合目標(biāo)應(yīng)當(dāng)為建立資源節(jié)約型社會(huì)體系。資源節(jié)約型社會(huì)屬于較為復(fù)雜的體系，主要涵蓋了資源節(jié)約觀念，以及資源節(jié)約型的體制、制度和主體等。資源節(jié)約觀念指的是社會(huì)大眾克制浪費(fèi)，對(duì)資源進(jìn)行合理利用的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，社會(huì)形成良好的節(jié)約風(fēng)氣。資源節(jié)約型的主體指的是節(jié)約型的政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭與個(gè)人等，在體系中，政府占據(jù)的是引導(dǎo)、管理與支持的主體地位。資源節(jié)約型制度是禁止社會(huì)大眾浪費(fèi)各種資源，使人們合理、規(guī)范地利用資源的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度，以及相關(guān)的道德規(guī)范等相互補(bǔ)充的各項(xiàng)制度的統(tǒng)稱(chēng)。

（二）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中行政資源的整合策略

首先，借助法制確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，以此促進(jìn)法制的健康發(fā)展。持續(xù)健全決策、監(jiān)督及公平競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制和有關(guān)法律制度，強(qiáng)化依法行政的力度，加快政策調(diào)整，監(jiān)督與鼓勵(lì)并重。加快政策調(diào)整指的是加快行政系統(tǒng)動(dòng)作的制度供給，并且有效利用投資資源，制度供給是國(guó)家的一項(xiàng)基本性的功能，部門(mén)需要制定一整套規(guī)則，使交易費(fèi)用減少，比如統(tǒng)一度量衡，保證社會(huì)安全穩(wěn)定的一整套規(guī)則，以及一系列促進(jìn)貿(mào)易與生產(chǎn)的政策，還有完整性的合約執(zhí)行的程序。制度科學(xué)合理的調(diào)整與供給，有助于使政策執(zhí)行的監(jiān)督激勵(lì)及制約性得到強(qiáng)化，從而促使行政系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化及法律化。加快制度調(diào)整應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，注重實(shí)施限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾及失職追責(zé)等制度，推廣與應(yīng)用電子政務(wù)，貫徹落實(shí)行政審批制度改革等。

其次，盡快建立健全產(chǎn)權(quán)制度，只有明確的資源產(chǎn)權(quán)，才可以最大限度地發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，有效限制資源的浪費(fèi)與流失。因此，不僅需要明確各種自然資源的產(chǎn)權(quán)，對(duì)配置進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，從而使自然資源的利用率最大化。同時(shí)，還需要注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)激發(fā)科研人員研究、開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用節(jié)約資源型技術(shù)的積極性與主動(dòng)性。對(duì)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律、制度進(jìn)行持續(xù)的完善，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行梳理與規(guī)范，對(duì)各種合法產(chǎn)權(quán)、權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，從而使資源的使用效率得到提升。

最后，合理開(kāi)發(fā)與使用理論資源，避免理論資源出現(xiàn)浪費(fèi)與流失的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)不斷提高理論創(chuàng)新能力，建立健全創(chuàng)新型價(jià)值體系。不僅需要為廣大人民群眾提供世界觀與方法論，同時(shí)還需要提供精神動(dòng)力與政治信念。積極引進(jìn)與借鑒基于外來(lái)優(yōu)秀文化的研究成果，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的政治感召力與理論生命力持續(xù)增強(qiáng)。

在數(shù)字化時(shí)代中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了行政分析系統(tǒng)的創(chuàng)新，其主要影響在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)分析結(jié)果呈現(xiàn)、行政分析的組織流程的角度反映出來(lái)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用改變了數(shù)據(jù)的內(nèi)容，它由生理大數(shù)據(jù)、關(guān)系大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)三部分組成。行政分析系統(tǒng)可以完成來(lái)自不同渠道的數(shù)據(jù)信息的獲取，還可以促進(jìn)傳統(tǒng)行政管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)的多元化集成，以此在新的數(shù)據(jù)分析方法的作用下，以更全面和系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，這有助于相應(yīng)地調(diào)整行政分析的組織流程與組織架構(gòu)，并形成一個(gè)完整的行政分析閉環(huán)，以此提高行政管理數(shù)據(jù)分析的有效性，并為行政分析的優(yōu)化發(fā)展和行政管理水平的不斷提高提供技術(shù)支持和管理支撐。

（三）行政工作流程和工作方式變革

在數(shù)字化時(shí)代這一背景下，行政管理的主要功能發(fā)生了相應(yīng)的變化，并且此種變化在不同的管理模塊中呈現(xiàn)出了差異化的變化。例如，在行政計(jì)劃模塊中，基于行政大數(shù)據(jù)，市場(chǎng)大數(shù)據(jù)和公司運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用可以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)企業(yè)發(fā)展中人才的供求關(guān)系。另一個(gè)例子是人才績(jī)效管理模塊，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效波動(dòng)的反饋與實(shí)時(shí)跟蹤，從而促使企業(yè)根據(jù)動(dòng)態(tài)的績(jī)效變化對(duì)薪酬激勵(lì)體系進(jìn)行合理調(diào)整。以此提高行政管理的效率，大大提高了行政管理的科學(xué)性和實(shí)用性。另外，值得一提的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用已導(dǎo)致企業(yè)行政管理工作方法發(fā)生了徹底的變化。行政管理已從經(jīng)驗(yàn)和直觀管理逐漸變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理。行政分析預(yù)測(cè)能力和行政管理的主動(dòng)性得到明顯提高，行政管理的快速響應(yīng)能力得到相應(yīng)的優(yōu)化。

（四）基于大數(shù)據(jù)的行政匹配解決方案

在當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中，求職者對(duì)企業(yè)而言并不十分透明，這不利于企業(yè)選擇合適的人才，也不利于在信息化時(shí)代中企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。大數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘可以在很大程度上解決這一問(wèn)題。因此，應(yīng)努力研究基于大數(shù)據(jù)的行政資源管理匹配方案。通過(guò)為求職者建立數(shù)據(jù)集，企業(yè)可以快速找到求職者的技能屬性、薪資要求等，從而減少了公司的人員選拔和培訓(xùn)成本。另外，為了能夠形成有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，還應(yīng)該建立統(tǒng)一的人力資源身份認(rèn)證機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一的身份登錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速流通和共享，并最終提高行政資源大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。這也是未來(lái)研究的方向。

（五）做好銜接工作

行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員受到對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理解不深入，以及傳統(tǒng)收付下的會(huì)計(jì)核算思想的影響，在短期內(nèi)難以有效銜接新政府會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位內(nèi)部也需要制定出具體的會(huì)計(jì)改革實(shí)施方案，具體要明確實(shí)施中的任務(wù)，然后有計(jì)劃地展開(kāi)改革工作，尤其是需要把握好新政府會(huì)計(jì)制度中的內(nèi)涵，盡可能地設(shè)計(jì)新的核算制度，保證在具體實(shí)施新會(huì)計(jì)核算制度時(shí)能夠合理地按照具體的要求展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)報(bào)表類(lèi)型的多樣化。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位在具體實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，也離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。在實(shí)踐中要采取教育培訓(xùn)的方式，讓會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)得以提高，并加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求。在會(huì)計(jì)核算中也需要秉承誠(chéng)信的職業(yè)操守，在這種良好的工作氛圍中，才能培養(yǎng)出高端的會(huì)計(jì)人才。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員參與到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)中，并建立合理的人才隊(duì)伍。并且在這一過(guò)程中也要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才，并讓第三方機(jī)構(gòu)參與其中，這樣可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，行政資源屬于重要的公共資源與社會(huì)資源，針對(duì)行政資源進(jìn)行有效的整合，有利于其在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中充分發(fā)揮重要作用。行政資源是行政主體維系行政體系與改革行政秩序的基礎(chǔ)，因此行政資源配置的科學(xué)性與合理性關(guān)系著其是否能夠滿(mǎn)足社會(huì)主體力量的利益需求，更是評(píng)價(jià)行政資源開(kāi)發(fā)與利用的合理性的重要指標(biāo)。因此，必須加強(qiáng)行政資源的整合，不斷提高行政資源的利用率，從而使行政資源在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。