劉家用

（中共武漢市委黨校，武漢 430023）

引 言

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民?！被鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)，推進新時代基層治理現(xiàn)代化，要堅持人民至上，牢牢把握治理之“本”，始終把人民的需求作為治理方向，把人民的參與作為治理力量，把人民的滿意作為治理成效。

一、把人民的需求作為治理方向

人的生存離不開各種需求，正是各種需求的不斷產(chǎn)生，推動了人的發(fā)展和社會的進步。

（一）新時代人民的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面

隨著我國社會生產(chǎn)水平的提高，人民生活水平大幅提升，人們的需求不再是簡單的物質(zhì)文化需求，而是對美好生活的期待與向往。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點?！碑?dāng)前，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，不再是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)就是要重視新時代人民的美好期待，千方百計地幫助他們解決現(xiàn)實問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）把創(chuàng)造高品質(zhì)生活貫穿基層治理全過程

滿足人民日益增長的美好生活需要，必須堅決把創(chuàng)造高品質(zhì)生活貫穿基層治理全過程，加快構(gòu)建均衡普惠、人人可及的基本公共服務(wù)體系。近年來，武漢市以“網(wǎng)上群眾工作部”等端口全面受理市民報事，依托“微鄰里”對接政務(wù)一張網(wǎng)，形成報事、辦事、議事，以及黨務(wù)、政務(wù)、法律、生活、文體、志愿服務(wù)“三事六服務(wù)”體系，推進“工作力量全進入、服務(wù)需求全收集、分級分類全處置、服務(wù)過程全評價”，服務(wù)群眾效能顯著提升。促進基層治理高效有序運行，需要根據(jù)時代發(fā)展和群眾要求進一步推進體制機制改革創(chuàng)新，有效落實“民呼我應(yīng)”。人民群眾有了訴求或遇到了問題，通過一定的渠道“呼”出來，相關(guān)部門和工作人員就要及時地“應(yīng)”?！懊窈粑覒?yīng)”的核心是“民呼”，暢通“民呼”通道，應(yīng)注重居民體驗，簡化高頻事項進入程序，不斷優(yōu)化平臺功能?！懊窈粑覒?yīng)”的關(guān)鍵是“我應(yīng)”，應(yīng)推廣“民呼我應(yīng)”市級決策、縣（區(qū)）級指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)度、部門響應(yīng)、村（社區(qū)）服務(wù)五級聯(lián)動體系，鼓勵運用一套系統(tǒng)完成居民訴求的多級流轉(zhuǎn)和辦理，提升服務(wù)群眾效率。實現(xiàn)“民呼”與“我應(yīng)”有機結(jié)合，應(yīng)注重運用大數(shù)據(jù)分析研究社情民意，全方位感知居民的需求，及時提醒社區(qū)（村）干事上門解決問題，開展服務(wù)。

激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力，要充分考慮黨員干部的合理需求。當(dāng)前，許多基層黨員干部工作辛苦，但待遇較低，因此增加基層黨員干部的收入十分必要。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)逐步提高社區(qū)（村）干部的薪酬，按照不低于上年度社會平均工資的水平落實社區(qū)（村）干部薪酬，建立社區(qū)（村）干部薪酬的正常增長機制。組織部門要關(guān)注基層黨員干部的成長，加大從優(yōu)秀社區(qū)（村）黨員干部中招錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員的力度，為基層黨員干部提供職業(yè)發(fā)展平臺，拓寬晉升渠道。在新形勢下，各地、各單位工作任務(wù)重，不少黨員干部往往“5+2”“白加黑”地工作著。在群眾需要和任務(wù)緊急的時候，加班是應(yīng)該的，但如果經(jīng)常無節(jié)制地加班，必然會損害黨員干部的身體健康。“5+2”“白加黑”不僅與國家法律法規(guī)相悖，而且影響了人們的身體健康，助長了形式主義，降低了工作效率。身心健康是人的基本需求，保持良好的健康狀況，隊伍才會有戰(zhàn)斗力，才可能取把工作做好。除特殊情況外，各地方和單位應(yīng)堅決摒棄“5+2”“白加黑”的觀念，把關(guān)愛黨員干部身心健康的政策落到實處。

二、把人民的參與作為治理力量

人是認(rèn)識和實踐的主體，人與其他自然存在物的不同之處在于人是有意識的類存在物，人類通過自身的能動性影響并改造著外部世界。普通動物只是靠本能利用自然界現(xiàn)成的東西來滿足需要，人為了滿足自己的需要，則不斷地去認(rèn)識世界，有目的、有計劃地去開發(fā)利用自然界，從而改變外部世界。馬克思說：“最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果，在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的想象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著?！比说倪@種主觀能動性，不斷地推動著人們?nèi)フJ(rèn)識世界、改造世界，在認(rèn)識世界、改造世界的過程中也提高了人的能力，促進了人的發(fā)展。人是社會實踐的主體，習(xí)近平總書記強調(diào)：“尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”推進新時代基層治理，需要人民的廣泛參與，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。

（一）暢通基層治理參與渠道

治理與管理相比，強調(diào)治理主體的多元化。社區(qū)居民、社會組織是現(xiàn)代社會治理的重要主體。當(dāng)前，社區(qū)居民、社會組織等治理主體參與明顯不足。推進基層社區(qū)治理，要構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的政府、社會等多主體協(xié)同參與的機制和平臺。

黨員是火車頭，是發(fā)動機。推進基層治理，首先要培育“紅色頭雁”，激活“紅色細(xì)胞”，使黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來。培育“紅色頭雁”，就是要選優(yōu)育強基層黨組織書記。新時代，要按照“群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強“紅色頭雁”。例如，武漢百步亭社區(qū)黨委借鑒“支部建在連上”的做法，將黨小組建在樓棟?，F(xiàn)在，百步亭社區(qū)已按照縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格覆蓋要求，形成了“五級負(fù)責(zé)”制，即黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)（樓群）、黨小組組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，做到了問題面前有黨員，黨員面前無問題。針對現(xiàn)在基層黨組織力量薄弱的困境，可以選聘一批大學(xué)生到社區(qū)（村）任職，逐步建立大學(xué)畢業(yè)生—社區(qū)公共服務(wù)干事（大學(xué)生村官）—社區(qū)（村）“兩委”成員—社區(qū)（村）書記的成長鏈條。

群眾是真正的英雄，基層治理成效如何，還是要看廣大群眾主體性的發(fā)揮程度。得到了群眾的擁護支持，我們的工作才能不斷推進。當(dāng)前，不少基層群眾參與熱情不高，基層治理不能成為少數(shù)黨員干部的“獨唱”，必須想方設(shè)法調(diào)動廣大群眾的積極性，形成和諧的“大合唱”。志愿服務(wù)使人的主體性充分發(fā)揮出來，為了發(fā)動更多的人成為志愿者，武漢市硚口區(qū)宗關(guān)街發(fā)展社區(qū)在全國首推志愿服務(wù)“時間銀行”存取制度。志愿者將每次義務(wù)勞動、幫貧扶困、無償捐贈等活動換算成時間并記在社區(qū)志愿服務(wù)儲蓄卡上，志愿者的“存款”可根據(jù)需要兌換相應(yīng)的服務(wù)，還能到社區(qū)的“慈善超市”中兌換商品。對于表現(xiàn)突出的志愿者，可以授予“社區(qū)榮譽居民”稱號，推薦參加市、區(qū)先進模范人物評選。促進群眾參與基層治理，要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步推行好“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的四民工作法。武漢市江岸區(qū)在全市率先開展“業(yè)主大會電子表決平臺”的試點工作，通過現(xiàn)代化手段，增加居民的參與度，提高了議事效率?，F(xiàn)代化的治理離不開現(xiàn)代化的參與平臺，為了方便人民參與社區(qū)治理，需要整合各類信息平臺，通過縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）設(shè)施聯(lián)通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通的方式，打破數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化智能化的社區(qū)治理平臺。

（二）構(gòu)筑“五社聯(lián)動”機制

社區(qū)（村）自治組織、社會工作者、社會組織是基層治理主體，基層治理離不開一定的社會資源和社會服務(wù)平臺。當(dāng)前，基層社區(qū)（村）普遍存在社會工作者和社會組織較少、社會資源匱乏、社會服務(wù)平臺不暢的問題?，F(xiàn)代社會治理需要多元主體的共同參與，推進新時代基層社區(qū)治理，要在社區(qū)（村）自治組織引領(lǐng)下，搭建社會服務(wù)平臺，引入專業(yè)社工，培育社會組織，爭取公益慈善等社會資源，構(gòu)筑“五社聯(lián)動”機制，形成治理合力。提升人民參與水平，需要專業(yè)社會工作機構(gòu)及專業(yè)人才的組織引導(dǎo)，“五社聯(lián)動”的重點是專業(yè)社會工作者和社會組織進社區(qū)（村）。政府應(yīng)加大購買服務(wù)力度，引入專業(yè)化社會工作服務(wù)體系，促進社會工作專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)（村），當(dāng)社區(qū)（村）遇到重大社會問題、突發(fā)公共事件時，就能發(fā)揮專業(yè)社會工作機構(gòu)及專業(yè)人才的優(yōu)勢，提升公眾參與的專業(yè)化水平，提高基層治理效能。

（三）著力提升基層群眾素質(zhì)

參與治理的成效有賴于參與主體的經(jīng)驗和能力。居民是現(xiàn)代基層治理的重要主體，推進新時代基層社會治理，需要著力提升居民的素質(zhì)。各地要結(jié)合實際，廣泛開展向先進模范學(xué)習(xí)等宣傳活動，組織開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明家庭，做文明市民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。內(nèi)在文化決定了外在行為，良好的社區(qū)文化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。社區(qū)可以組織各類喜聞樂見的文化活動，吸引群眾積極參加公益活動，鞭撻假惡丑，謳歌真善美，培育公共精神，共同傳遞愛心，陶冶情操，弘揚正能量，推動全社會形成見賢思齊的良好風(fēng)氣。現(xiàn)代社會需要明確的規(guī)則來協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。只有規(guī)則才能成為現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，只有通過培育人們的規(guī)則意識和守則能力，才能推動社會向著有序、文明的方向挺進。促進人民有序參與基層治理，需要與時俱進地建立健全各種治理規(guī)則，提升人們的規(guī)則意識。

三、把人民的滿意作為治理成效

習(xí)近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！被鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化這張答卷做得怎么樣，要由閱卷人來評判，評判的標(biāo)準(zhǔn)就是人民的滿意度如何。

（一）健全以群眾滿意為價值導(dǎo)向的考評標(biāo)準(zhǔn)

基層治理成效如何，要由廣大居民評判，而不能由上級領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覜Q定。把人民的滿意作為治理成效，就要健全以群眾滿意為價值導(dǎo)向的考評標(biāo)準(zhǔn)。武漢市修訂的《社區(qū)工作者管理辦法》規(guī)定，在社區(qū)工作者考核中，黨員群眾評議占60%，提高了群眾評議結(jié)果所占權(quán)重。通過民主測評、社會調(diào)查，以及“雙評議”“民呼我應(yīng)”等方式、渠道，獲得群眾的真實性評價，并將人民滿意度評價轉(zhuǎn)化為社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其工作人員的考核成績。群眾滿意度對基層及其工作人員的考核起到?jīng)Q定性作用，影響基層社會工作者的切身利益和發(fā)展前途，相關(guān)工作人員自然會盡力為群眾辦事，幫助群眾解決問題，取得良好的治理成效。

（二）建立持續(xù)不滿意事項的審核鑒別機制

現(xiàn)實中，因為種種主客觀原因?qū)е掠械膯栴}難以解決，群眾很不滿意。相關(guān)部門對群眾持續(xù)不滿意事項要進行審核鑒別，弄清原因后依法依規(guī)處理。如果是因為黨員干部工作作風(fēng)原因?qū)е氯罕姵掷m(xù)不滿意，一定要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。人民滿意不等于個別人滿意，人民是代表歷史發(fā)展和社會進步的，如果滿足個人私利，損害了他人和社會的公共利益，違背了歷史發(fā)展和社會進步的方向，人民群眾是不會滿意的。為了人民滿意，既要嚴(yán)肅問責(zé)不作為、慢作為、亂作為的黨員干部，又要建立相關(guān)排除機制，為依法依規(guī)干事?lián)?dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁。

結(jié) 語

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，堅持人民至上是黨百年奮斗重要的歷史經(jīng)驗。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的主體，發(fā)展依靠人民，一切為了人民。推進新時代基層治理現(xiàn)代化，依靠的是廣大人民群眾，為的是讓人民群眾過上幸福美好生活。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！毙聲r代，堅持人民至上，守住人民的心，就必須推進基層治理現(xiàn)代化。推進新時代基層治理現(xiàn)代化的著力點，要放在切實貫徹落實人民至上的執(zhí)政理念上。貫徹落實人民至上，我們要把創(chuàng)造高品質(zhì)生活貫穿基層治理的全過程，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的美好需要；暢通基層治理參與渠道，構(gòu)筑“五社聯(lián)動”機制，著力提升群眾素質(zhì)，發(fā)動群眾廣泛參與基層治理；健全以群眾滿意為價值導(dǎo)向的考評標(biāo)準(zhǔn)，建立持續(xù)不滿意事項的審核鑒別機制，把人民的滿意作為治理成效。