以水利現(xiàn)代化建設(shè)推動鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌區(qū)集約化管理

夏亞平

（寧夏西干渠管理處，寧夏 銀川 750000）

1 鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌區(qū)基本概況

1.1 鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程基本情況

鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程自運(yùn)行以來一直由寧夏鹽環(huán)定揚(yáng)水管理處管理其共用工程，共用工程于1988 年7 月開工建設(shè)，1996 年9 月通過國家組織的竣工驗(yàn)收。2016 年9 月，鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目開工建設(shè)，2018年4月投入運(yùn)行。改造后共用工程現(xiàn)有泵站8 座，安裝主機(jī)組53 臺（套），總裝機(jī)容量7.22 萬kW，干渠總長122.6 km。設(shè)計(jì)流量11 m3／s，分配寧夏流量7 m3／s，陜西和甘肅兩省各2 m3／s。供水范圍輻射陜甘寧三省六縣（區(qū)），面積達(dá)1 萬km2，向人飲、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等多領(lǐng)域全方位供水，有效解決了受水區(qū)61.2 萬人及130 多萬頭牲畜的飲水困難，灌溉面積39.8 萬畝。

1.2 灌區(qū)基本情況

1.2.1共用工程管理單位

寧夏鹽環(huán)定揚(yáng)水管理處成立于1989 年4 月，是隸屬于寧夏回族自治區(qū)水利廳的正處級公益二類事業(yè)單位，承擔(dān)著共用工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

1.2.2專用工程管理單位

寧夏專用工程設(shè)專管機(jī)構(gòu)，由灌域所在的各縣（區(qū)）水管所管理，主要負(fù)責(zé)灌域內(nèi)水利工程運(yùn)行維護(hù)、水量調(diào)度、供水服務(wù)等工作，所轄灌域由利通區(qū)五里坡，鹽池縣城西灘、三道井、惠安堡，同心縣韋州5 個(gè)水管所和太陽山鎮(zhèn)水利站直接管理，在編管理人員36 人、聘用人員27 人。

1.3 灌區(qū)效益

灌區(qū)各縣（區(qū)）大力宣傳推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)成規(guī)模種植玉米、優(yōu)質(zhì)牧草、青貯飼料、黃花菜等，逐步實(shí)現(xiàn)了水肥一體化。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的實(shí)施，使灌區(qū)直開口畝均配水量由2010 年的306 m3減少到2020 年的215 m3，灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益顯著。鹽環(huán)定灌區(qū)完成高效節(jié)水灌溉面積38.45 萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的90.5%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、黃花菜、藥材等滴灌、噴灌高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的快速發(fā)展，灌區(qū)現(xiàn)狀較項(xiàng)目開發(fā)前，糧食產(chǎn)量由0.4 萬噸增加到22 萬噸，增長了55 倍；農(nóng)民人均可支配收入由328 元增加到12127 元，增長了37 倍。同時(shí)，依托鹽環(huán)定揚(yáng)水工程，鹽池縣200 多萬畝沙化土地全部得到有效治理，50 萬畝流動沙丘基本固定，300 萬畝以上的明沙丘基本消除，林木保存面積達(dá)到425 萬畝，昔日的荒漠變成了阡陌縱橫的綠洲，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了人進(jìn)沙退的根本性逆轉(zhuǎn)[1］。

2 現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

2.1 工程建設(shè)數(shù)字化

2.1.1骨干工程自動化、信息化建設(shè)

鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程歷經(jīng)初期建設(shè)、續(xù)建改造、泵站更新改造三個(gè)階段，工程“脫胎換骨”，插上了數(shù)字化“翅膀”，躋身國內(nèi)一流的現(xiàn)代化揚(yáng)水泵站之列。借助政策紅利和主體工程最大效益的發(fā)揮，管理處優(yōu)化供水服務(wù)，破解水資源供需矛盾，不斷夯實(shí)工程發(fā)展根基，保障灌區(qū)各業(yè)用水需求。十年來，工程累計(jì)完成投資12.56 億元，引水11.9 億m3，受水區(qū)61.2 萬群眾持續(xù)受益，40.8 萬畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)連年豐收，灌區(qū)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增。

鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目在保持設(shè)計(jì)引水流量、泵站裝機(jī)容量基本不變的情況下，新建調(diào)度中心1 座，12 座泵站合并為8 座，主機(jī)組設(shè)備由101 臺（套）減少為53 臺（套），敷設(shè)壓力管道68.4 km，砌護(hù)渠道39.5 km，翻建改造建筑物63 座，徹底解決了30 年來遺留的工程設(shè)備老化失修等突出問題。

工程現(xiàn)狀較改造前， 總裝機(jī)容量由6.59 萬kW 增大到7.22 萬kW，開停機(jī)次數(shù)由1948 次減少到289 次，能源單耗由4.18 kW?h／（kt?m）降低到3.7 kW?h／（kt?m），干渠水利用系數(shù)由90.3%提高到91.8%，年節(jié)省用電量近1600 萬kW?h，工程安全保障率、供水保障率、設(shè)備效率大幅提升。管理處堅(jiān)持以信息化帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展，加快完成網(wǎng)絡(luò)、自動化信息化系統(tǒng)建設(shè)，將干渠70 座直開口全部改造為測控一體化閘門，在干渠沿線建設(shè)視頻監(jiān)視點(diǎn)184 處，敷設(shè)光纜158 km，與原有200 km 地埋光纜形成環(huán)網(wǎng)布置，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程操控、調(diào)度運(yùn)行、信息采集、信息監(jiān)測、視頻監(jiān)視等功能以及水量精準(zhǔn)控制調(diào)配、機(jī)變電設(shè)備、水工建筑物、干渠沿線監(jiān)控的全覆蓋、泵站流量、干渠水位的全監(jiān)管。

2.1.2 田間管理信息化,節(jié)水灌溉自動化

自2010 年以來，通過國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、高新技術(shù)補(bǔ)灌、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，灌區(qū)各受水區(qū)累計(jì)投資5.7 億元，對灌區(qū)工程及農(nóng)田灌溉設(shè)施改造，先后建成利通區(qū)五里坡、紅寺堡區(qū)牛記圈、鹽池縣花馬池、王樂井、青山、馬兒莊、惠安堡等44 處高效節(jié)水灌溉工程，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率90.5%，灌溉水利用系數(shù)0.67。建成調(diào)蓄水庫4 座，調(diào)蓄水池68 座，蓄水總能力達(dá)2181 萬m3，并實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄水庫、水池的互聯(lián)互通，灌溉高峰期錯(cuò)峰供水[2］。

2.1.3 設(shè)施建設(shè)完善,灌溉計(jì)量精準(zhǔn)

干渠交接水自動測量。共用工程8 座泵站53 臺（套）機(jī)組全部安裝管道電磁流量計(jì)計(jì)量。采用自動化信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了處站聯(lián)合調(diào)度、自動化采集和數(shù)據(jù)共享，水量測配計(jì)量精準(zhǔn)可控、高效可靠，為推進(jìn)現(xiàn)代化泵站和生態(tài)灌區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。干渠直開口測控一體化。借助鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目和鹽池縣牧區(qū)水利項(xiàng)目，在干渠直開口、支渠口安裝測控一體化閘門70 座，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)地、站所、水調(diào)中心三級控制，數(shù)據(jù)自動監(jiān)測記錄，水量計(jì)量精準(zhǔn)。對8 處壓力管道取水口全部安裝管道流量計(jì)計(jì)量。高效節(jié)水灌區(qū)精準(zhǔn)計(jì)量。高效節(jié)水灌溉水量全部使用電磁流量計(jì)或水表計(jì)量，通過水肥一體化系統(tǒng)供水到田間，用水計(jì)量率達(dá)到100%。特設(shè)量水設(shè)施計(jì)量。其它灌域采用畦灌、溝灌等灌溉技術(shù)，安設(shè)無吼道量水槽、巴歇爾量水槽等特設(shè)量水設(shè)施，實(shí)行人工每四小時(shí)測報(bào)一次，經(jīng)農(nóng)戶現(xiàn)場確認(rèn)流量水量，并錄入用水統(tǒng)計(jì)臺賬。

2.2 灌區(qū)管理集約化

為解決制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源短缺瓶頸，鹽環(huán)定揚(yáng)水管理處和灌區(qū)各縣（區(qū)）水務(wù)局認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，扎實(shí)踐行國家節(jié)水行動，堅(jiān)持以水而定、量水而行，在灌區(qū)先后實(shí)施水權(quán)到戶改革、推廣高效節(jié)水灌溉、持續(xù)開展現(xiàn)代化升級改造，建成高效節(jié)水灌溉38.45 萬畝，占總灌溉面積的90.5%。依托揚(yáng)黃水，鹽池縣以青儲玉米、黃花、藥材等為主的滴噴灌技術(shù)快速發(fā)展，成為全區(qū)唯一的“全國高效節(jié)水灌溉示范縣”；著力打造綠色產(chǎn)業(yè)、綠色村莊、綠色通道、綠色屏障，建成林網(wǎng)達(dá)10 萬畝，55 萬畝沙化草原得到控制，灌區(qū)阡陌縱橫、碧草如茵，已從昔日“黃沙窩”變成了現(xiàn)在的“綠家園”。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 建立長效機(jī)制,保障高效節(jié)水灌溉良性運(yùn)行

不斷探索完善高效節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，優(yōu)化供水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化、運(yùn)行透明化、服務(wù)社會化。在管理機(jī)制上，嚴(yán)格遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”基本原則，嚴(yán)格水權(quán)管理、計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)高效用水、節(jié)獎超罰，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動節(jié)水。科學(xué)劃分轄區(qū)，實(shí)行計(jì)量供水，專業(yè)群管組織具體負(fù)責(zé)，計(jì)劃耕作種植和灌溉，形成了統(tǒng)一的管理機(jī)制。在服務(wù)機(jī)制上，采取委托專業(yè)公司進(jìn)行社會化有償服務(wù)、開展科技下鄉(xiāng)活動等方式，定期指導(dǎo)、培訓(xùn)基層工作人員、合作社成員及農(nóng)戶高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織科技志愿服務(wù)隊(duì)，深入田間地頭，及時(shí)解決農(nóng)戶高效節(jié)水技術(shù)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成了多層次、全方位的節(jié)水服務(wù)體系。在監(jiān)督機(jī)制上，通過村組兩級公示欄和微信、手機(jī)短信等信息化管理平臺，及時(shí)公示階段用水量、水價(jià)、水費(fèi)，推行“陽光水務(wù)”，公開高效節(jié)水管理運(yùn)行，并在有條件的灌區(qū)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)控施肥、灌溉過程，主動接受群眾監(jiān)督，讓灌區(qū)群眾用放心水、交明白費(fèi)[3］。

3.2 創(chuàng)新管理模式,不斷提高農(nóng)戶收益

在揚(yáng)黃灌區(qū)大力推進(jìn)合作社管理模式，推行“支部+合作社+農(nóng)戶”管理模式，由村黨支部牽頭，合作社直接管理，農(nóng)戶全程監(jiān)督，做到“七統(tǒng)一，四公開”，確保了高效節(jié)水灌溉良性運(yùn)行。通過轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)了“四省、兩增”，即省水，畝均灌溉用水由原來500 m3減少到現(xiàn)在215 m3，畝均省水285 m3；省肥，畝均用肥由原來90 kg 下降到50 kg，畝均省肥40 kg；省工，由原來的一家一戶田間管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊芾恚昃?jié)省勞動力570 余人；省機(jī)械費(fèi)，實(shí)行農(nóng)機(jī)全程作業(yè)，比一家一戶自耕自種每畝節(jié)省機(jī)械費(fèi)65 元。增加面積，用節(jié)省的水資源擴(kuò)大種植面積，灌溉面積由原來的7600 畝擴(kuò)大到10700 畝；增加產(chǎn)量，玉米畝產(chǎn)量由1300 斤增加到1700 斤。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升灌區(qū)綜合效益

灌區(qū)把發(fā)展高效節(jié)水灌溉與壯大灘羊、牧草、黃花菜、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物種植面積和大田灌溉面積，增加滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積，推廣種植黃花菜等經(jīng)濟(jì)作物，使水資源效益最大化。

4 結(jié)語

我們將全面貫徹落實(shí)總書記視察寧夏重要講話精神，聚焦 “四權(quán)”改革部署要求，不斷拓展集約化管理的內(nèi)涵和外延，堅(jiān)持以項(xiàng)目為依托，以智能化建設(shè)為方向，以科學(xué)管理為保障，全面推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，助力灘羊、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。