西安農村飲水安全工程管理模式分析

龔裕凌

（陜西省水利發(fā)展調查與引漢濟渭工程協(xié)調中心，陜西 西安 710004）

1 農村安全飲水現(xiàn)狀

近年來，西安市深入踐行新時期治水思路，把農村飲水安全保障工作擺在突出位置，“以水為基”鞏固脫貧攻堅，“以水為要”拓展鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進農村飲水安全工程實施，確保了群眾生產生活和生命健康。“十三五”以來，西安市圍繞農村飲水安全，先后改造提升鎮(zhèn)（村）供水工程1310 處，其中1631 個涉及貧困村供水工程1015 處，農村累計供水受益人口154.85 萬人，1 個貧困縣、291 個貧困村、7.38 萬貧困戶、25.1 萬貧困人口飲水如期解決，農村自來水普及率達到99.8%，集中供水比率達到99.92%，臨潼、高新水質檢測中心通過CAM 資質認證，全市400 萬農村人口飲水安全得到了有效保障，推動了農村供水事業(yè)高質量發(fā)展。

1.1 西安鄠邑區(qū)甘峪供水站（部級農村規(guī)范化水廠）

甘峪供水站建于2014 年，供水水源采用甘峪水庫地表水，現(xiàn)有水處理車間1 座，2 座1000 m3清水池及供水主管線上的4 座調蓄調壓池組成，供水量為3900 t／d，供水范圍涉及蔣村、祖庵、澇店等40 個自然村，采取一村（單位）一表結算，自動化控制供水，總供水人口4 萬余人。2017 年4 月，按照公司化運營模式成立了西安市鄠邑區(qū)秦渭水務有限責任公司，對轄區(qū)供水進行統(tǒng)一管理。

1.2 西安臨潼區(qū)相橋集鎮(zhèn)供水站（省級農村規(guī)范化水廠）

相橋集鎮(zhèn)供水站建于2007 年，供水水源采用渭河灘地地下水，現(xiàn)有水源井6 眼，200 m3蓄水池3 座，供水量為1000 t／d，供水范圍涉及相橋、南孫、棗張等11 個行政村，采取智能水卡、手持抄表機，自動化控制供水，總供水人口1.8 萬余人。2018 年12 月，按照公司化運營模式成立了西安市康源供水有限公司，對轄區(qū)供水進行統(tǒng)一管理。

1.3 西安高新區(qū)千戶集中供水站（省級農村規(guī)范化水廠）

千戶集中供水站建于2008 年，供水水源采用深層地下水，現(xiàn)有水源井4 眼，200 m3蓄水池2 座、100 m3蓄水池1 座，供水量為1200 t／d，供水范圍涉及九峰鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)等14 個自然村和1 所武警大學，采取村組協(xié)管，自動化控制供水，總供水人口2.1萬余人。按照“集中化供水、市場化運作，科學化管理”的供水理念，目前由高新區(qū)農業(yè)農村和水務局對供水站進行統(tǒng)一管理。

2 農村安全飲水管理模式

2.1 政府管理模式

該模式下的供水工程，其管理主體為地方水行政部門，例如，高新區(qū)千戶集中供水站由高新區(qū)農業(yè)農村和水務局管理。農村供水工程此前，多使用這種管理模式，在政府管理模式下的供水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護機構具體負責供水工程的建設管理，管養(yǎng)費用由財政補貼，實行農村供水工程的持續(xù)運行。

2.2 國有企業(yè)管理模式

該模式下的供水工程，其管理主體為國有企業(yè)，例如，西安市鄠邑區(qū)秦渭水務有限責任公司（甘峪供水站）、西安市康源供水有限公司（相橋集鎮(zhèn)供水站）。國有企業(yè)模式主體是承接原政府投資的分散供水工程，按照政企分開、管養(yǎng)分離的要求，確定的工程管護運行機制，通過市場化經營、運作，為群眾提供用水服務，減輕政府財政負擔，逐步走上“自主經營、以水養(yǎng)水、政府監(jiān)管”的道路。

2.3 私營企業(yè)管理模式

該模式下的供水工程，適用于新建的集中供水工程，通過市場化運作手段，以社會資本投資為主，進行招掛拍，充分吸納社會資本進入農村供水市場，主要適應于進行了水務體制改革的區(qū)（縣），通過市場化融資，在一定程度上解決工程建設資金短缺的問題，改變政府包建包管式的政府運作模式，用市場機制運作加政府補助資金，提高政府資金引導效益，是國有企業(yè)管理模式的有效補充。

3 農村安全飲水的發(fā)展趨勢

3.1 加強頂層設計體系,突出工程建管一體

供水工程建管，關乎區(qū)域長遠發(fā)展。按照“集中化供水、市場化運作、科學化管理”的新要求，聚焦高質量發(fā)展，加強頂層設計，優(yōu)化完善水源、水廠和管網(wǎng)，新組建或依托規(guī)?；┧こ坦芾韱挝唬扇　皡^(qū)（縣）級公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水（廠）站+用水戶”的統(tǒng)一管理模式，加快集中供水步伐，增強供水管理能力，以區(qū)（縣）級鄉(xiāng)村供水公司為項目主體，統(tǒng)籌下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水（廠）站所有鄉(xiāng)村供水工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，通過推行企業(yè)化經營、專業(yè)化管理運營，聯(lián)調聯(lián)動確保區(qū)域供水安全，真正讓農村供水工程建得成、管得好、用得起、長受益，逐步走上以水養(yǎng)水、規(guī)模發(fā)展的農村飲水新局面。

3.2 加強水質檢測體系,突出水質安全達標

供水水質安全，關乎老百姓的身體健康。圍繞加強水質監(jiān)測能力建設，在各水廠建成水質化驗室對進行常規(guī)監(jiān)測的同時，各區(qū)（縣）應落實主體責任，強化政府主導、技術指導，由市級農村飲水水質檢測機構，對水源水、出廠水及管網(wǎng)水各段面相應水質指標進行定期檢測，并委托第三方檢測公司，開展不定期“飛檢”，不斷探索出水質檢測工作聯(lián)席機制，實現(xiàn)區(qū)（縣）級農村供水水質檢測全覆蓋，加快區(qū)（縣）級農村飲水水質檢測機構CMA 認證，全力保障飲水安全，確保水質長期穩(wěn)定達標。

3.3 加強智慧信息體系,突出智能供水運行

供水智慧運用，關乎工程長期穩(wěn)定運行。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農村供水”模式，構建起智慧化供水運行管護體系，通過供水端智能控制器和用戶端智能水表的安裝，可在線繳納水費、遠程監(jiān)測、實時查看用水量、異常數(shù)據(jù)報警等功能，形成“從水源頭到水龍頭”的智慧化供水運行管護體系，實現(xiàn)供水、用水、運行、水費收繳的全過程管理，可有效扭轉水費回收率低的不利局面，同時能及時發(fā)現(xiàn)供水管道破裂、損壞、跑冒滴漏等問題，減少水資源浪費，切實保障農村供水設施穩(wěn)定運行。

3.4 加強綜合保障體系,突出公益服務屬性

供水穩(wěn)定安全，是農村供水的底線。農村飲水工程面對基層百姓，管護面廣量大，服務對象多，直接關系著群眾生產生活和生命健康，關系著地方鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成果。積極構建統(tǒng)一的服務運行管護體系，突出高效、便民的公益服務屬性，建立健全農村飲水安全預防預警應急機制，強化應急準備和應急響應能力，成立專業(yè)維修搶修隊伍、配備應急供水車輛、設立保修服務電話，實現(xiàn)24 小時不間斷供水，真正把“我為群眾辦實事”落到實處，保障農村飲水安全，維護社會穩(wěn)定新局面。

4 結語

農村供水工程的基礎是建設，關鍵在管理?！度珖笆奈濉鞭r村供水保障規(guī)劃》已經吹響了農村飲水普及和保供的沖鋒號，下一步西安市應從有利于群眾使用、有利于工程運行、有利于規(guī)模發(fā)展等方面，采取改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施，鞏固拓展農村供水成果，守住農村供水安全底線；加強水源工程建設，實施供水工程規(guī)?；?、標準化改造；加強供水工程維修養(yǎng)護，做到應修盡修；加強水質保障，健全提升農村供水水質檢測標準和質量。適時推進區(qū)（縣）級統(tǒng)一管理的農村供水工程新體制，健全農村供水分級管理新體系，明確農村供水工程運行新模式，落實管理責任主體、人員和經費，逐步建立專業(yè)人才隊伍，確保工程長久發(fā)揮效益，不斷提高信息化管理水平，持續(xù)造福廣大農村用水群眾。