關(guān)于基本單位名錄庫(kù)的基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用研究

基本單位是指在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的單位的總稱?；締挝幻泿?kù)中收錄了除個(gè)體戶外的市場(chǎng)主體的識(shí)別信息、屬性信息和數(shù)據(jù)信息。目前來(lái)說(shuō)基本單位名錄庫(kù)的作用主要局限于為專業(yè)調(diào)查提供字典庫(kù)、為抽樣調(diào)查提供抽樣框，為“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)提供符合條件的企業(yè)名單，為經(jīng)濟(jì)普查提供清查底冊(cè)等方面。本文擬從提高名錄庫(kù)質(zhì)量，完善名錄庫(kù)建設(shè)入手，進(jìn)一步對(duì)其應(yīng)用方面進(jìn)行分析研究，充分挖潛其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

基本單位名錄庫(kù)的資料來(lái)源主要是以五年一次的經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)、民政部、編辦等部門(mén)的行政記錄對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新。隨著商事制度改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)注冊(cè)和持有成本降低，我國(guó)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，工作量的增加和注冊(cè)門(mén)檻的降低嚴(yán)重拉低了數(shù)據(jù)質(zhì)量。導(dǎo)致名錄庫(kù)中存在指標(biāo)完整度不高、錯(cuò)漏現(xiàn)象嚴(yán)重、注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)地址填寫(xiě)隨意、主要經(jīng)營(yíng)范圍表述不準(zhǔn)確（直接導(dǎo)致行業(yè)代碼編寫(xiě)錯(cuò)誤，并影響到行業(yè)的劃分）、主要數(shù)據(jù)指標(biāo)不更新等問(wèn)題。名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅影響到其基本功能的實(shí)現(xiàn)，更直接影響到可以基于名錄庫(kù)信息進(jìn)行的資料開(kāi)發(fā)和研究工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)、民政、編辦、統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)都有各自信息平臺(tái)，在指標(biāo)設(shè)置和信息采集中均有重疊及差別，容易造成“數(shù)出多門(mén)，各不相同”。由于各職能部門(mén)對(duì)行政記錄登記內(nèi)容的要求不同，側(cè)重不同，造成其資料在導(dǎo)入名錄庫(kù)后存在缺失錯(cuò)漏且質(zhì)量不高，還得繼續(xù)對(duì)這些單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和問(wèn)詢，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)和查漏補(bǔ)缺，不僅加大了統(tǒng)計(jì)工作量，而且造成了重復(fù)勞動(dòng)。不但浪費(fèi)人力和時(shí)間，還容易引起調(diào)查對(duì)象的抵觸和反感。并且維護(hù)范圍大都局限在對(duì)新增、變更和注銷單位的維護(hù)，沒(méi)有精力和辦法對(duì)基本單位的屬性信息和數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行定期維護(hù)和更新。

名錄庫(kù)中承載著一個(gè)地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的識(shí)別信息、屬性信息和數(shù)據(jù)信息，是統(tǒng)計(jì)工作中最全面、最詳實(shí)、最基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。但由于數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證等原因造成其利用率不高，無(wú)法進(jìn)行深層次的加工和開(kāi)發(fā)，其功能僅限于提供專業(yè)調(diào)查單位字典庫(kù)、抽樣調(diào)查抽樣框以及經(jīng)濟(jì)普查清查底冊(cè)等方面，無(wú)法對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供深層次服務(wù)，不僅對(duì)數(shù)據(jù)資源造成了極大的浪費(fèi)，且大大降低了企業(yè)和公眾的參與熱情。

將名錄庫(kù)平臺(tái)由統(tǒng)計(jì)部門(mén)“獨(dú)立操作型”向“綜合管理型”轉(zhuǎn)變，由“主要從事”向“加工管理”方向轉(zhuǎn)變。

1.合并部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)。突破統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)限制，最終實(shí)現(xiàn)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人的信息交互和共享，使數(shù)據(jù)“取之于民，用之于民”，不僅能為政府服務(wù)，也能助力于企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)決策。共享、共建面向社會(huì)的基本單位信息網(wǎng)，除了加入招商引資優(yōu)惠政策、營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)招聘等資訊信息外還要具備檢索、查詢、關(guān)聯(lián)、匯總等功能，并設(shè)置部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人的實(shí)名認(rèn)證登陸入口。從后臺(tái)將數(shù)據(jù)庫(kù)劃分為通用模塊、部門(mén)模塊和數(shù)據(jù)模塊三部分，分別由社區(qū)、部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行更新維護(hù)。通用模塊主要指單位的識(shí)別信息，包括社會(huì)信用統(tǒng)一代碼、單位基本名稱、經(jīng)營(yíng)地址等基本信息，由社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行維護(hù)和更新。設(shè)置部門(mén)模塊，將部門(mén)行政記錄數(shù)據(jù)庫(kù)嵌入其中，并從中提取機(jī)構(gòu)類型、登記注冊(cè)類型、企業(yè)控股情況、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、行業(yè)代碼、開(kāi)業(yè)時(shí)間等屬性信息。數(shù)據(jù)模塊主要包括營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總計(jì)、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)指標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模塊的及時(shí)更新，最便捷的辦法就是恢復(fù)年檢制度，由企業(yè)注冊(cè)登陸平臺(tái)入口，對(duì)其信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，提高企業(yè)參與感以及對(duì)平臺(tái)的熟悉程度。通過(guò)社區(qū)、部門(mén)和企業(yè)三方的共同維護(hù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

2.提取派生數(shù)據(jù)庫(kù)。在名錄庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保障的情況下，可以通過(guò)設(shè)置模板生成產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、民營(yíng)企業(yè)庫(kù)、小微企業(yè)庫(kù)、“三新”企業(yè)庫(kù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用不同時(shí)點(diǎn)下截取的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)靜態(tài)構(gòu)成及動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行深度分析。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及商業(yè)特色對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行歸集形成集約化管理，依托特色形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。集中核心力量，使企業(yè)獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

3.建立靜態(tài)時(shí)點(diǎn)庫(kù)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存檔生成時(shí)間節(jié)點(diǎn)庫(kù)，可以根據(jù)一系列靜態(tài)時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行季度、年度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。

1.增加個(gè)體戶模塊。個(gè)體戶是市場(chǎng)主體中不可或缺的重要組成部分。個(gè)體戶具有成本低、靈活性高等特點(diǎn)，堪稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是吸納靈活就業(yè)的重要渠道之一。依托市場(chǎng)監(jiān)督管理局的平臺(tái)，將個(gè)體戶統(tǒng)計(jì)納入其中，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行年度更新。只有加入個(gè)體戶模塊才能使市場(chǎng)主體的基本資料更完整，更加準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量、行業(yè)分布和從業(yè)人員等指標(biāo)，有利于對(duì)政策落實(shí)、實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)研判。

2.增加四項(xiàng)構(gòu)成指標(biāo)。在數(shù)據(jù)指標(biāo)中增加勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)盈余指標(biāo)，有助于較為準(zhǔn)確的核算地區(qū)生產(chǎn)總值，對(duì)年度地區(qū)生成總值數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)和修訂。

由于基本單位名錄庫(kù)掌握著轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、地理分布、就業(yè)情況等信息，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾而言都極具研究和分析價(jià)值，要在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度發(fā)揮名錄庫(kù)的作用。

1.從政府層面來(lái)看?？梢酝ㄟ^(guò)名錄庫(kù)全面掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、就業(yè)情況等資料，并對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析；可以通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、高技術(shù)企業(yè)占比、裝備制造業(yè)占比等方面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果。從宏觀布局到行業(yè)、企業(yè)發(fā)展均可以實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)化”分析研判和“智能化”監(jiān)測(cè)管理，全面提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研判能力和服務(wù)水平。

2.從企業(yè)層面來(lái)看。本著“誠(chéng)信、共建、共享、共治”的原則，提高企業(yè)的參與度。突破地域瓶頸，使企業(yè)能通過(guò)平臺(tái)內(nèi)了解到全國(guó)各地招商政策、營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域特色、行業(yè)分布等信息，助力于其提取有價(jià)值的商業(yè)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的研判和其發(fā)展的定位，預(yù)判未來(lái)的盈利水平和風(fēng)險(xiǎn)程度，從而作出理性決策。

3.從社會(huì)層面來(lái)看?？梢詫?duì)社會(huì)公眾提供經(jīng)營(yíng)地址選擇、行業(yè)選擇、營(yíng)利分析，甚至就業(yè)和擇業(yè)等方面的信息參考。

只有建立一個(gè)信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的高質(zhì)量名錄庫(kù)才能動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、客觀的反映市場(chǎng)主體的發(fā)展變化，更好地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中發(fā)揮重要作用和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)于統(tǒng)計(jì)工作、服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)于社會(huì)各階層的新高度。

（作者單位：陽(yáng)泉市礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)查隊(duì) 李鋒）