黃劍輝

黨的二十大報(bào)告明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。2023年9月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?！?023年是改革開放45周年，要更加主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，要積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

展望未來，加快建設(shè)全面與國際接軌的高質(zhì)量營商環(huán)境，建議可從三方面入手：首先需要對標(biāo)世界銀行于2023年正式啟動(dòng)的新營商環(huán)境指標(biāo)項(xiàng)目，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將我國各級(jí)政府建設(shè)成為“強(qiáng)化市場型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府”，從而將我國各級(jí)政府建設(shè)成為基于市場化、法治化、國際化的“企業(yè)家友好型政府”。一是打造強(qiáng)化市場型政府。通過引入“四分法”，將我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域劃分為戰(zhàn)略性領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域（教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老）、競爭性領(lǐng)域，從而厘清政府與市場關(guān)系、國企與民企關(guān)系，進(jìn)而為打造強(qiáng)化市場型政府提供具有可操作性的理論支撐。二是打造服務(wù)型政府。借鑒美國硅谷政府、以色列特拉維夫經(jīng)驗(yàn)，將民眾、企業(yè)視為客戶，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”。三是打造創(chuàng)新型政府。在運(yùn)用法規(guī)和政策工具推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，各級(jí)政府管理和服務(wù)模式可廣泛引入、運(yùn)用數(shù)字化科技手段，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

其次，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過深化相關(guān)體制機(jī)制改革，形成以企業(yè)家為核心配置資源的市場化營商環(huán)境。企業(yè)家和管理要素是最重要的生產(chǎn)力要素，未來應(yīng)致力于采取有效措施推動(dòng)通過市場競爭形成具有國際競爭力的企業(yè)家群體，高度重視職業(yè)經(jīng)理人市場的培養(yǎng)和發(fā)育，營造與本國特點(diǎn)相結(jié)合并有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的商業(yè)環(huán)境。才能吸引全世界的優(yōu)秀企業(yè)家到我國各地創(chuàng)辦企業(yè)，從而持續(xù)提升企業(yè)國際競爭力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，增加稅收和就業(yè)。

第三，通過全面對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》推進(jìn)制度性開放，明確政府職責(zé)邊界，完善營商環(huán)境評價(jià)體系，打造國家營商環(huán)境示范區(qū)，形成全面與國際接軌的法治化、國際化營商環(huán)境。近年來我國各級(jí)政府致力于持續(xù)改善民營企業(yè)、外商投資企業(yè)營商環(huán)境，并取得了積極成效，但在市場化、法治化、國際化方面仍有較大差距。對標(biāo)我國2021年9月已正式申請加入的，我國在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則方面均存在不同程度的差距。因此，我國未來深入推進(jìn)市場化、法治化、國際化，應(yīng)重點(diǎn)從著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域開放、加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理框架體系、推進(jìn)貨物貿(mào)易關(guān)稅及管理體制改革、推動(dòng)投資管理體制改革、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)公平競爭的法制環(huán)境和政策體系、加快改革扭曲市場的補(bǔ)貼制度；提高勞動(dòng)保障制度國際化水平八方面推進(jìn)。加快建設(shè)全面與國際接軌的高質(zhì)量營商環(huán)境。