沈建光 朱太輝 張彧通

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，其中的關(guān)鍵是如何最大程度地釋放數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，從無(wú)到有地創(chuàng)造新的商業(yè)模式，從有到優(yōu)地提高供需的適配度，從“1”到“N”地強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一、數(shù)字化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑

（一）從發(fā)展歷史看，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化是發(fā)展的必然趨勢(shì)

數(shù)字科技帶來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是技術(shù)革命。產(chǎn)業(yè)革命最早開(kāi)始于狩獵時(shí)代。從狩獵到農(nóng)業(yè)時(shí)代，就是從打獵技術(shù)向耕種技術(shù)的跳躍式革命。兩百多年前，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)代替了牛、馬的動(dòng)力，英國(guó)開(kāi)啟工業(yè)革命。在此之后，電力的出現(xiàn)帶動(dòng)了電氣化革命。再之后是計(jì)算機(jī)革命，不斷地大幅提高人類(lèi)的生產(chǎn)能力?，F(xiàn)在，我們迎來(lái)了最新的技術(shù)革命——數(shù)字科技的進(jìn)化。人類(lèi)社會(huì)與物理世界之外，多了一個(gè)維度——信息空間。

數(shù)字科技的本質(zhì)是，以產(chǎn)業(yè)既有知識(shí)儲(chǔ)備和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以不斷發(fā)展的前沿科技為動(dòng)力，著力于“產(chǎn)業(yè)與科技”的無(wú)界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化和智能化，最終實(shí)現(xiàn)降低產(chǎn)業(yè)成本、提高用戶體驗(yàn)、增加產(chǎn)業(yè)收入和升級(jí)產(chǎn)業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化意味著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從單邊走向共建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字科技依靠各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，同生共榮；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化意味著產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的在線化、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和運(yùn)營(yíng)流程的改造；產(chǎn)業(yè)智能化意味著產(chǎn)業(yè)資源的合理布局、產(chǎn)業(yè)流程的精細(xì)管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)等相互之間實(shí)時(shí)反饋。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)數(shù)據(jù)指數(shù)級(jí)積累，個(gè)人終端的普及和入網(wǎng)人群的增長(zhǎng)，使個(gè)體數(shù)據(jù)得以伴隨生活消費(fèi)方式的變化在互聯(lián)網(wǎng)上積累、留存；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和精細(xì)化管理的需求，使企業(yè)數(shù)據(jù)在經(jīng)營(yíng)管理策略轉(zhuǎn)向的過(guò)程中出現(xiàn)更多與數(shù)據(jù)有關(guān)的新業(yè)態(tài)；物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的廣泛使用，使個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)之外的設(shè)備、終端和社會(huì)數(shù)據(jù)廣泛爆發(fā)；政府?dāng)?shù)字化、信息開(kāi)放等發(fā)展傾向，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)和消費(fèi)的需求得以提升。

（二）從政策趨勢(shì)看，新基建部署加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“新基建”概念在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后便已明確，涉及的“5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”七大領(lǐng)域近兩年已逐步落地。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三類(lèi)新基建的概念與范圍。與傳統(tǒng)基建相比，三類(lèi)新基建呈現(xiàn)了明顯的數(shù)字化特征。除了公認(rèn)的數(shù)字科技領(lǐng)域，傳統(tǒng)交通、建筑、通信、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施也在數(shù)字科技的賦能之下呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化特征。基建的數(shù)字化有多方面優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：第一，物理空間限制較小，可以跨區(qū)域跨時(shí)段高效配置，對(duì)抗突發(fā)事件的彈性和韌性更強(qiáng)；第二，產(chǎn)業(yè)縱深更大，能提供的產(chǎn)品與服務(wù)的附加值更高；第三，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的效果更徹底，數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基建的數(shù)字化可以撬動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體量更大。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包含了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，用以支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的活動(dòng)。如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)三個(gè)要素是新基建的“最大公約數(shù)”。

5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等既是新興產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)設(shè)施。依托“新基建”迅速發(fā)展的良好勢(shì)頭，數(shù)字技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，這不但有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大有效需求，托底民生保障，而且是穩(wěn)增長(zhǎng)工作的重要抓手，為政府和企業(yè)提供了科學(xué)決策依據(jù)和精準(zhǔn)施策手段。同時(shí)，“新基建”將提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和智慧生活的水平，“新基建”構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，其影響力已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，在助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮不可或缺的積極作用。

（三）從增長(zhǎng)動(dòng)力看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與追趕，我國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者之一，尤其是在消費(fèi)等領(lǐng)域。我國(guó)在很多領(lǐng)域的數(shù)字化程度已經(jīng)追上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至在移動(dòng)支付等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“彎道超車(chē)”，這背后是堅(jiān)實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第一，數(shù)量眾多的網(wǎng)民。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到10.79億人，較2022年12月增長(zhǎng)1109萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%。第二，充滿長(zhǎng)尾特色的商業(yè)基礎(chǔ)。不論是日活躍用戶數(shù)量過(guò)億的各類(lèi)電商、社交服務(wù)，還是人口集聚的大型城市所需要的本地生活服務(wù)、物流、出行，都體現(xiàn)出普惠、便利的長(zhǎng)尾特色。第三，海量可供挖掘的各類(lèi)數(shù)據(jù)。伴隨著數(shù)字科技發(fā)展的是各行各業(yè)海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和沉淀。我國(guó)擁有規(guī)模最大的單一市場(chǎng)和數(shù)字科技用戶、最豐富的行業(yè)形態(tài)和供應(yīng)鏈，由此生產(chǎn)量級(jí)巨大的數(shù)據(jù)沉淀在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)“富礦”中，可供挖掘。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測(cè)，中國(guó)的“數(shù)據(jù)圈”從2018年至2025年將以30%的年平均增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球，比全球高出3%。到2025年，這一數(shù)字將增至48.6ZB。預(yù)計(jì)美國(guó)將達(dá)到30.6ZB。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)。2021年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”和重點(diǎn)任務(wù)；2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度四大制度體系。針對(duì)數(shù)字科技發(fā)展和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，早在2020年上半年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)推出了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)5G加快發(fā)展的通知》《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等政策，此后支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策密集出臺(tái)。

在政策不斷推進(jìn)數(shù)字科技發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)界也在不斷積極布局?jǐn)?shù)字科技、新基建等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)龍頭企業(yè)都在各自領(lǐng)域探索數(shù)字化發(fā)展前沿。5G及其相關(guān)技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能等通用數(shù)字科技不斷創(chuàng)新，通過(guò)數(shù)據(jù)要素作用于各行各業(yè)，不斷提高生產(chǎn)力。數(shù)字化、高科技紅利正在替代人口紅利、市場(chǎng)紅利，成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

二、數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制

1.數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素。數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)等一樣，都是重要的生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的迭代升級(jí)有著重要的推動(dòng)作用，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)資源成為生產(chǎn)要素并不是生產(chǎn)要素在種類(lèi)或者數(shù)量上的增加，而是更加體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與土地、資本、人力等要素的互動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成放大、疊加、倍增作用。而與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)、交易、確權(quán)又受到商業(yè)、技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的影響，同時(shí)還受到主體數(shù)字化意識(shí)、知識(shí)和能力的制約。

未來(lái)社會(huì)無(wú)論在生產(chǎn)上還是生活上都會(huì)更加數(shù)字化。數(shù)據(jù)將會(huì)大規(guī)模地應(yīng)用于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)以及制造與服務(wù)等各場(chǎng)景，例如助貸業(yè)務(wù)就是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在金融領(lǐng)域大范圍使用和金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物和體現(xiàn)。

2.技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保障。數(shù)字科技由兩部分組成：核心科技+應(yīng)用科技。熱點(diǎn)核心層數(shù)字科技包括人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)。一方面，以融合發(fā)展為特征的集成化創(chuàng)新漸成主流。在眾多單項(xiàng)技術(shù)持續(xù)取得突破的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的集成化、融合化特征更趨突出，跨領(lǐng)域創(chuàng)新密集涌現(xiàn)。從創(chuàng)新模式來(lái)看，元宇宙、ChatGPT等都不是單個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的單兵突進(jìn)，而是不同技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)集成和組合創(chuàng)新。另一方面，以學(xué)科交叉為特征的跨領(lǐng)域創(chuàng)新日益凸顯。數(shù)字科技與制造、材料、能源、生物等技術(shù)的交叉滲透日益深化，形成智能制造、4D打印、能源互聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等復(fù)合型科技。

應(yīng)用科技集成人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景需求，形成行業(yè)應(yīng)用“工具箱”，孕育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，探索新模式、新路徑。應(yīng)用科技正加速向模塊化發(fā)展，解決行業(yè)共性問(wèn)題，并基于行業(yè)洞察形成解決方案。這種數(shù)字科技與行業(yè)的融合深化，拓展了應(yīng)用科技的賦能場(chǎng)景，技術(shù)在各行業(yè)間的可復(fù)制性大大增強(qiáng)，通用化程度不斷提高。數(shù)字科技的發(fā)展、集成與通用的趨勢(shì)，使數(shù)字技術(shù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生產(chǎn)工具。

3.平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組織形式?？萍计脚_(tái)通過(guò)改變企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等全要素的全面互聯(lián)和資源配置優(yōu)化，促進(jìn)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、物流鏈、金融鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度協(xié)同，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)一體化更加廣泛，新的經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)?；谄脚_(tái)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)積累，技術(shù)架構(gòu)平滑演進(jìn)，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不斷沉淀，發(fā)展模式逐步優(yōu)化，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。

平臺(tái)尤其是開(kāi)放平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下促進(jìn)交易、建立網(wǎng)絡(luò)以及信息交換的重要載體，從而實(shí)現(xiàn)“人、貨、場(chǎng)”的改造。首先，開(kāi)放平臺(tái)作為B2B2C①網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，改造的是網(wǎng)絡(luò)中的“人”。以其承接的第三方服務(wù)商、B端客戶、C端用戶的需求為導(dǎo)向提供服務(wù)；這些合作伙伴之間互相依托、互相支持，B2B2C網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈的參與者相互嵌套，互為供給、需求方。其次，改變的是“貨”的屬性，即開(kāi)放平臺(tái)為“貨物”提供了基礎(chǔ)且豐富的數(shù)字化“生產(chǎn)工具”（產(chǎn)品和技術(shù)組件），供B2B2C網(wǎng)絡(luò)中各方使用，可以針對(duì)客戶需求提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，“場(chǎng)”成為開(kāi)放平臺(tái)的全新定位：開(kāi)放平臺(tái)是樞紐，滿足客戶需求的同時(shí)也在與其共建生態(tài)；開(kāi)放平臺(tái)使線上線下的界限不再明顯，“線上到線下”（O2O）的場(chǎng)景模式被顛覆。

（二）數(shù)據(jù)的作用模式

1.從無(wú)到有：數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，深刻地影響甚至改變著現(xiàn)有商業(yè)模式：數(shù)據(jù)可以優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源的配置效率，甚至可以替代傳統(tǒng)要素資源的投入關(guān)系，改變生產(chǎn)函數(shù)。例如，在金融業(yè)過(guò)往實(shí)踐中，很多金融機(jī)構(gòu)受困于自身服務(wù)渠道的有限性，優(yōu)質(zhì)的信貸資源難以精準(zhǔn)投向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也無(wú)法高效低成本地開(kāi)展普惠金融業(yè)務(wù)。既不利于在更廣闊的市場(chǎng)空間內(nèi)延伸服務(wù)、拓展客源，也不利于把控資金流向和資產(chǎn)質(zhì)量，最終影響反哺實(shí)體產(chǎn)業(yè)和居民生活的有效性。

這種情況下，數(shù)據(jù)化可以實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈流程與金融服務(wù)之間的供需匹配，既可以將相對(duì)封閉、低頻的金融產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)技術(shù)手段“無(wú)縫嫁接”到更加開(kāi)放、高頻的生產(chǎn)生活場(chǎng)景，又可以將擁有一定門(mén)檻和準(zhǔn)入條件的金融產(chǎn)品惠及更多的消費(fèi)者和需求者群體。

2.從有到優(yōu)：數(shù)據(jù)提高供需的適配度。數(shù)據(jù)天然具有精益化的發(fā)展傾向。數(shù)據(jù)無(wú)法單獨(dú)形成生產(chǎn)力，并進(jìn)而改造行業(yè)。在人工智能運(yùn)用中有一個(gè)經(jīng)典的公式：人工智能=數(shù)據(jù)+算法+算力。數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的路徑就變得尤為清晰——數(shù)據(jù)算法與算力決定的數(shù)據(jù)使用方式解決了復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性，從而推動(dòng)行業(yè)供需更好適配，提升行業(yè)發(fā)展的精細(xì)化水平。

數(shù)據(jù)提升行業(yè)發(fā)展精細(xì)化水平的過(guò)程，也是數(shù)據(jù)被不斷精細(xì)挖掘的過(guò)程。IT時(shí)代是數(shù)據(jù)的一維時(shí)代，指的是“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄”。限于收集存儲(chǔ)、分析計(jì)算的技術(shù)瓶頸，大量的數(shù)據(jù)無(wú)法電子化或者僅僅以結(jié)構(gòu)化的形式存儲(chǔ)在電子數(shù)據(jù)庫(kù)中，并沒(méi)有基于不同場(chǎng)景、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)也不夠深刻?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是數(shù)據(jù)的二維時(shí)代，指的是數(shù)據(jù)從“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄”到更加“商業(yè)工具化”，商業(yè)活動(dòng)普遍開(kāi)始利用數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)。在這個(gè)階段，原始數(shù)據(jù)開(kāi)始在線上積累，線下數(shù)據(jù)開(kāi)始向線上遷移，基于數(shù)據(jù)本身的商業(yè)創(chuàng)新開(kāi)始出現(xiàn)，一大批的數(shù)據(jù)分析公司開(kāi)始涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)價(jià)值被首次挖掘，金融科技、電商平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)紛紛通過(guò)技術(shù)手段最大化手中數(shù)據(jù)的價(jià)值。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是數(shù)據(jù)的三維時(shí)代。數(shù)據(jù)在“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄”和“商業(yè)工具化”的基礎(chǔ)上，不斷“資產(chǎn)化”。數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)本身，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)使數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、共享變得豐富，數(shù)據(jù)開(kāi)始改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯，“大數(shù)定律”替代了傳統(tǒng)思路，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素進(jìn)行的商業(yè)創(chuàng)新更多，同時(shí)也更加規(guī)范。在這個(gè)階段，“萬(wàn)物互聯(lián)”就是“數(shù)據(jù)互聯(lián)”，所有的生產(chǎn)活動(dòng)都可以“數(shù)據(jù)化”，所有的價(jià)值都可以用數(shù)據(jù)來(lái)表征。數(shù)字化正在以不同的方式改造價(jià)值鏈，并為增值和更廣泛的結(jié)構(gòu)變革開(kāi)辟新的渠道。

3.從“1”到“N”：數(shù)據(jù)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)整合各類(lèi)終端的數(shù)據(jù)、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的供需數(shù)據(jù)等，原有的產(chǎn)業(yè)鏈被迅速縮短，生產(chǎn)制造、生活服務(wù)等行業(yè)的協(xié)同、個(gè)性和柔性化水平顯著增強(qiáng)。不同行業(yè)之間的傳統(tǒng)知識(shí)壁壘和經(jīng)驗(yàn)壁壘被不斷地攻破。

在數(shù)據(jù)積累的過(guò)程中，數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)運(yùn)而生，提供行業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需要的組件化技術(shù)設(shè)施，如支付、結(jié)算等；同時(shí)與行業(yè)客戶一同構(gòu)建行業(yè)數(shù)字化解決方案。數(shù)據(jù)成為業(yè)務(wù)和服務(wù)拓展的“牛鼻子”——通過(guò)數(shù)據(jù)量的積累、數(shù)據(jù)分析能力的提升、數(shù)字化業(yè)務(wù)能力的復(fù)用，不斷拓展服務(wù)的客戶類(lèi)型和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)拓展和服務(wù)行業(yè)的外遷擴(kuò)大，釋放“飛輪效應(yīng)”。

三、釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力的政策建議

（一）釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力的政策建議

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出從以下方面全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，其中關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)和要求成為將來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的基本思路。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放交易流轉(zhuǎn)的制度體系作出了頂層設(shè)計(jì)。下一步應(yīng)在這些政策文件的基礎(chǔ)上，更新細(xì)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)、實(shí)施路徑、配套方案、評(píng)價(jià)機(jī)制等，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，以最大限度地釋放數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力，以此加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為國(guó)家數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，橫向上看，國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)立足高遠(yuǎn)，既要考慮國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)，又要考慮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，“數(shù)據(jù)圈”作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)當(dāng)如何體現(xiàn)；縱向上看，還應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)要素使用與數(shù)字科技發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，特別是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字科技發(fā)展規(guī)劃的銜接。

利用數(shù)字科技釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力是重要方向。一個(gè)可資借鑒的例子是，2020年2月，歐盟發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《人工智能白皮書(shū)》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃和研究報(bào)告明確以“技術(shù)主權(quán)”為發(fā)展主線，加大對(duì)下一代技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字能力的投資，強(qiáng)化處理個(gè)人數(shù)據(jù)，構(gòu)建用于數(shù)據(jù)處理的下一代基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)制定、工具開(kāi)發(fā)、最佳實(shí)踐。

（二）加快數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)

數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)是數(shù)據(jù)合理使用的基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》旨在建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度和市場(chǎng)化流通交易機(jī)制，在淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“共同使用，共享收益”新模式，接下來(lái)需要加快制定具體實(shí)施方案。數(shù)據(jù)定價(jià)可以參考大數(shù)據(jù)交易的實(shí)踐：從成本、收益、效用、用戶等屬性確定數(shù)據(jù)價(jià)值的構(gòu)成，通過(guò)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)確定數(shù)據(jù)要素的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)合理使用的后盾。各個(gè)行業(yè)在涉及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)，都無(wú)法避免對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、加工、處理、存儲(chǔ)、銷(xiāo)毀，數(shù)據(jù)主體個(gè)人隱私的侵犯是數(shù)據(jù)要素可能具有的負(fù)外部性之一?！兑厥袌?chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》就要求一方面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品；另一方面制定包括隱私保護(hù)在內(nèi)的與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的規(guī)范制度。建議進(jìn)一步明確隱私保護(hù)的規(guī)范要求、實(shí)現(xiàn)手段、懲罰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的平衡。

（三）加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用

打破政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放難題需要以責(zé)任清單帶動(dòng)激勵(lì)相容。第一步，建立“數(shù)據(jù)責(zé)任清單”。“責(zé)任清單”需要詳細(xì)明確開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)類(lèi)型、以什么樣的方式進(jìn)行開(kāi)放共享、向什么主體進(jìn)行開(kāi)放共享等問(wèn)題。第二步，建立激勵(lì)相容的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享涉及諸多政府部門(mén)主體、社會(huì)主體以及企業(yè)、個(gè)人主體。激勵(lì)相容的開(kāi)放制度最重要的就是打破政府部門(mén)內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系。在形式上表現(xiàn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放的“一站式”平臺(tái)，一方面將政府內(nèi)部事務(wù)統(tǒng)一到一個(gè)出口對(duì)外展示；另一方面將“一站式”作為政府的統(tǒng)一服務(wù)理念貫穿在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中。

提升社會(huì)數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)構(gòu)建促進(jìn)全社會(huì)收集、使用、共享社會(huì)數(shù)據(jù)的體系。第一，積極開(kāi)展商業(yè)創(chuàng)新，“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式”，挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值；第二，努力創(chuàng)造使用社會(huì)數(shù)據(jù)的社會(huì)生活場(chǎng)景，拓寬社會(huì)數(shù)據(jù)的存在范圍；第三，通過(guò)行業(yè)自治的方式形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)數(shù)據(jù)收集、使用的兼容成本；第四，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身數(shù)字能力打造底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”。

個(gè)人數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)不同，更應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)化交易的方式加以實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)是為海量、高頻的數(shù)據(jù)提供流轉(zhuǎn)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值交換的場(chǎng)所，是數(shù)據(jù)價(jià)值與紅利的釋放手段和釋放過(guò)程。買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)原始或處理后的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行互通有無(wú)，大數(shù)據(jù)交易有利于挖掘數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)與土地、能源同等重要的要素作用，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)所有者可以獲得個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值變現(xiàn)，數(shù)據(jù)加工者和控制者可以獲得個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值附加。

（四）加快推進(jìn)新基建，更好釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

一是要加快投資新基建，降低數(shù)據(jù)合理使用成本。明確和數(shù)據(jù)相關(guān)的新基建范圍，并出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)和重視科技企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化力量。加快推進(jìn)東數(shù)西算工程和國(guó)家算力中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，把東部密集的算力需求有序引導(dǎo)到西部，使數(shù)據(jù)要素跨域流動(dòng)，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的共同發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的線上化、數(shù)據(jù)化、智能化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素和其他要素的融合協(xié)同。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)與技術(shù)場(chǎng)景更好融合。打通技術(shù)場(chǎng)景和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，注重客戶需求，利用全息畫(huà)像、智能推薦等算法模型，積極發(fā)揮數(shù)字科技企業(yè)在5G、云計(jì)算、智慧城市等方面的應(yīng)用；加快區(qū)塊鏈、人工智能、邊緣計(jì)算、量子技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與實(shí)際場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的融合，發(fā)揮數(shù)字科技企業(yè)在供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)推進(jìn)作用。