□ 王鴻任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在任職期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域之后，出現(xiàn)的代表名額缺額何時可以進行補選？有人認為只能在本級人民代表大會對此公告之后進行補選，有人認為在本級人民代表大會公告之前就可以補選。筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對此公告之前、公告之后都可以進行缺額補選，因為這兩種做法均于法有據(jù)，應當從實際情況出發(fā)適時進行補選。

首先，代表法第四十九條對于代表資格的終止列舉了七種情形，第一種情形就是“地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的”，而且在第五十條中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告”。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大沒有常委會的設置，只能由本級人民代表大會予以公告。上述兩條規(guī)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表遷出或者調(diào)離后，由本級人民代表大會公告后進行補選的法律依據(jù)。

其次，選舉法第五十七條對“代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補選”的規(guī)定中，專門就代表法列舉的終止代表資格七種情形的第一種情形作出規(guī)定，“地方各級人民代表大會代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。選舉法的這個規(guī)定可理解為本級人大公告之前即可以進行缺額補選的法律依據(jù)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)離或遷出后，在缺額補選時間的把握上，是在本級人大公告之前還是在公告之后，這要從實際情況出發(fā)合理安排。譬如代表調(diào)離或遷出的時間距離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會的時間很近，甚至連補選前進行核實公布選民名單、提名醞釀公布代表候選人所必需的法定時間都不夠，就可以考慮先“由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告”，然后再進行缺額補選。若代表調(diào)離或遷出的時間距離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會的時間比較長，出缺選區(qū)原選舉代表又只有一名，甚或還是在人代會上曾擔任代表團團長的代表，則可以考慮在本級人大公告之前就進行缺額補選。即使情況不是這么特殊，只要時間上許可，還是以盡早補選為好，有利于會前代表聯(lián)系選民、匯集民意、為民代言。