王勛俊

（中鐵二局集團(tuán)有限公司，成都 610000）

1 引言

目前，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域基本采用招投標(biāo)形式確定中標(biāo)單位，而行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)數(shù)量的不斷增加也進(jìn)一步加大了企業(yè)贏得工程項(xiàng)目的難度。同時，在所進(jìn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中通常采用綜合計(jì)分法來評選投標(biāo)文件，業(yè)主為了讓項(xiàng)目的中標(biāo)價格更加經(jīng)濟(jì)，往往會提高投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)的得分占比。因此，施工企業(yè)必須通過不斷降低投標(biāo)報(bào)價來贏得招標(biāo)，而在降低投標(biāo)報(bào)價時施工單位必須依靠合理地優(yōu)化報(bào)價來保證項(xiàng)目有足夠的盈利空間。

2 優(yōu)化投標(biāo)成本測算的必要性分析

2.1 投標(biāo)報(bào)價成本測算是投標(biāo)決策的依據(jù)

全面推廣公開招標(biāo)模式來確定勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等參建單位，任何企業(yè)想要承攬工程項(xiàng)目，必須在投標(biāo)決策前通過科學(xué)合理的報(bào)價測算來編制項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價，從而使企業(yè)在合理低價的前提下贏得工程項(xiàng)目。如果企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價階段不進(jìn)行充分的標(biāo)前成本測算，會使企業(yè)盲目報(bào)價，即使僥幸承攬到工程項(xiàng)目也會因項(xiàng)目成本較高而無法為企業(yè)獲利，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目虧損。為此，投標(biāo)報(bào)價成本測算是企業(yè)能否參與工程項(xiàng)目的必要性論證。

2.2 招投標(biāo)合規(guī)性的有效保證

目前，許多企業(yè)為了承攬工程項(xiàng)目而在報(bào)價時毫無底線地降低投標(biāo)報(bào)價，這不僅嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的有序推進(jìn)，而且對公平的市場競爭也造成損害。為規(guī)范招投標(biāo)活動中的各項(xiàng)行為，國家7大部委共同制定了《評標(biāo)委員會和評價辦法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等令第12號），其中，第二十一條規(guī)定“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價（修正價）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價，使得其投標(biāo)報(bào)價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！币虼?，在投標(biāo)報(bào)價時合理地進(jìn)行成本組價是保證企業(yè)投標(biāo)合規(guī)性的有效保證。

3 工程項(xiàng)目投標(biāo)前報(bào)價測算優(yōu)化策略

3.1 合理篩選投標(biāo)項(xiàng)目

在進(jìn)行投標(biāo)前，投標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)首先對所在企業(yè)的優(yōu)勢施工項(xiàng)目、資金儲備、施工隊(duì)伍管理水平、企業(yè)信譽(yù)、合作供應(yīng)商等情況進(jìn)行全面的評估，并結(jié)合企業(yè)自身情況判斷是否滿足項(xiàng)目的投標(biāo)門檻。部分資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)可憑借自身技術(shù)儲備優(yōu)勢，去尋覓工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高且利潤較高的項(xiàng)目。而資質(zhì)等級較低的施工企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)傾向于選擇工程規(guī)模較小、技術(shù)要求較低、利潤率也較低的項(xiàng)目。同時，在選擇項(xiàng)目時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮施工企業(yè)擅長的工程項(xiàng)目，從而發(fā)揮其在工程項(xiàng)目管理、原材料采購等方面的優(yōu)勢，達(dá)到降低投標(biāo)報(bào)價的目的。另外，在招標(biāo)項(xiàng)目同等條件下情況下，應(yīng)當(dāng)選擇能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)贏得良好社會聲譽(yù)的項(xiàng)目，為企業(yè)進(jìn)一步拓展市場積累信譽(yù)[1]。

3.2 充分的項(xiàng)目信息收集

不同的工程項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)公告時所采用的招標(biāo)文件格式存在一定的差異，并且隨著各類招投標(biāo)信息網(wǎng)站的建立和完善，工程項(xiàng)目會因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的變化而變更招標(biāo)信息發(fā)布網(wǎng)站。因此，及時地收集招投標(biāo)信息能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)贏得更多的時間來對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行測算，從而在滿足企業(yè)經(jīng)營利益的前提下盡可能地優(yōu)化報(bào)價成本，并以此來贏得招標(biāo)。在收集招標(biāo)信息時，不但需要收集項(xiàng)目招標(biāo)文件等相關(guān)信息，如果項(xiàng)目與施工企業(yè)并非在同一地區(qū)，其所采用的招標(biāo)文件中涉及的部分施工材料信息價、工程量計(jì)價模式等關(guān)系信息會與施工企業(yè)所掌握的相關(guān)資料有差異，故還需要同步收集整理該招標(biāo)文件中約定的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、材料信息價等相關(guān)文件。

3.3 仔細(xì)地現(xiàn)場踏勘

在招標(biāo)單位按公告要求完成招標(biāo)文件的發(fā)布后，項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)便可為施工企業(yè)以書面或電話的形式回復(fù)招標(biāo)文件中存在部分問題，而少數(shù)工藝較為復(fù)雜或工程規(guī)模較大的項(xiàng)目，業(yè)主還要專門組織施工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘?，F(xiàn)場踏勘對于施工企業(yè)而言是一個絕佳地了解項(xiàng)目實(shí)際情況的機(jī)會，尤其是部分外地企業(yè)，通過現(xiàn)場踏勘不但能了解項(xiàng)目場地現(xiàn)狀，還能掌握項(xiàng)目周邊區(qū)域道路交通、原材料供應(yīng)等關(guān)鍵信息，以便投標(biāo)人員針對現(xiàn)場踏勘中所發(fā)現(xiàn)的問題及時地變更投標(biāo)報(bào)價。

4 工程項(xiàng)目投標(biāo)階段投標(biāo)成本測算優(yōu)化策略

4.1 項(xiàng)目人工成本測算

目前，工程項(xiàng)目施工人員工資費(fèi)用的占比份額在整個項(xiàng)目中的占比越來越高，除了相應(yīng)基本人工工資的上漲外，人員培訓(xùn)、養(yǎng)老保險等相關(guān)費(fèi)用也因政府人社部門的監(jiān)管力度不斷加大而需進(jìn)一步加大投入，因此，總體而言工程項(xiàng)目的人工成本呈現(xiàn)出上漲趨勢，故施工企業(yè)在投標(biāo)中合理控制人工成本也成了優(yōu)化投標(biāo)成本的一項(xiàng)重要舉措。

工程項(xiàng)目招標(biāo)文件通常會采用項(xiàng)目所在地工程造價管理部門所發(fā)布的工程量清單計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價規(guī)則進(jìn)行招標(biāo)控制價的計(jì)算，而其所用的招標(biāo)控制價是以當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)平均生產(chǎn)水平為依據(jù)進(jìn)行制定的，即每一項(xiàng)綜合單價中所包含的人工費(fèi)用均為當(dāng)?shù)厥┕ば袠I(yè)平均水平，而上述人工費(fèi)主要包括完成每一項(xiàng)工序所需消耗的人工工時及所對應(yīng)的工種日工資。施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)價時可針對綜合單價中的人工工時時長和工種單價進(jìn)行優(yōu)化，例如，通過查閱招標(biāo)文件，施工企業(yè)可較為全面地掌握投標(biāo)項(xiàng)目中所包含的每一工程量清單所對應(yīng)的施工工序，并結(jié)合施工企業(yè)自身管理水平及類似項(xiàng)目的結(jié)算數(shù)據(jù)，便可得出工程量清單的實(shí)際工時消耗。另外，工程量清單中人工單價還包括每一工種的平均工資，不同地區(qū)的施工企業(yè)所支付的人工工資均以所簽訂的勞動合同為主，并不以工作地區(qū)變化而發(fā)生變化，故施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時可根據(jù)企業(yè)用工實(shí)際支出來調(diào)整人工成本報(bào)價[2]。

4.2 項(xiàng)目材料成本測算

在建設(shè)工程中，材料費(fèi)用的占比較大，而施工中所使用的各類材料在單價、用量上的差別異常明顯，這便為施工企業(yè)投標(biāo)標(biāo)價提供了充足的“舞臺”，管理體系健全的施工企業(yè)能夠充分發(fā)揮其在原材料采購、運(yùn)輸中的優(yōu)勢，在投標(biāo)環(huán)節(jié)中進(jìn)一步優(yōu)化投標(biāo)成本。施工材料價格的變化主要取決于材料采購成本、材料運(yùn)輸成本、材料倉儲成本3個方面，因此，在投標(biāo)報(bào)價階段可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況從上述3個方面著手提升報(bào)價效率。

首先，為了提升投標(biāo)報(bào)價速度，施工單位應(yīng)當(dāng)建立和完善自身的材料采購信息系統(tǒng)，通過將與各類材料供貨商簽訂的供貨合同中所明確材料采購價格輸入專門信息系統(tǒng)，建立一套施工企業(yè)材料信息庫，招投標(biāo)時，只需將某項(xiàng)目所需材料型號和對應(yīng)數(shù)量輸入信息庫中，便可得到信息庫內(nèi)在冊的材料清單及其價格。同時，還可對系統(tǒng)內(nèi)未包含的材料品類進(jìn)行標(biāo)記，進(jìn)而提示施工單位采購人員及時與其他材料供應(yīng)商進(jìn)行接洽，確定相關(guān)材料的采購價格。

其次，施工單位參與部分異地招投標(biāo)的項(xiàng)目時，投標(biāo)報(bào)價中的材料費(fèi)還應(yīng)考慮材料的運(yùn)輸費(fèi)用。多數(shù)施工企業(yè)由于地域的限制，材料采購合同的交貨地點(diǎn)往往位于企業(yè)所在地，一旦施工企業(yè)在投標(biāo)時需要進(jìn)行異地管理，會造成部分供貨商需要施工企業(yè)繳納相應(yīng)的材料運(yùn)輸差價。因此，在進(jìn)行該類型項(xiàng)目投標(biāo)時，不但要關(guān)注材料的采購單價，還要綜合考慮材料在運(yùn)輸費(fèi)用方面的差異，進(jìn)而選擇最為經(jīng)濟(jì)的材料供貨商確定最終的材料價格。

最后，材料在施工過程中的倉儲期會發(fā)生一定損耗，為了加快投標(biāo)報(bào)價速度，在組價時可參考已實(shí)施完成的類似項(xiàng)目中相關(guān)材料的倉儲損耗。

4.3 項(xiàng)目機(jī)械費(fèi)成本測算

施工機(jī)械作為工程項(xiàng)目中必不可少的裝備，在使用機(jī)械的過程中所產(chǎn)生的裝備租賃、能耗、維修等相關(guān)費(fèi)用都將被計(jì)入機(jī)械費(fèi)。在投標(biāo)報(bào)價時為了減少機(jī)械費(fèi)的計(jì)算時間，可先按照招投標(biāo)文件中提供的工程量清單來套算項(xiàng)目施工機(jī)械的種類和數(shù)量需求，然后結(jié)合施工企業(yè)對施工機(jī)械的管控水平來填報(bào)施工機(jī)械的實(shí)際數(shù)量，最后，與施工單位的機(jī)械使用成本相結(jié)合便可得出項(xiàng)目的機(jī)械費(fèi)報(bào)價。

在項(xiàng)目中往往還會單列部分特種機(jī)械的使用類，例如，大型塔吊、大型吊車等機(jī)械設(shè)備。在對上述機(jī)械進(jìn)行報(bào)價時，必須根據(jù)施工企業(yè)本身自有設(shè)備或租賃設(shè)備的情況，并充分結(jié)合施工現(xiàn)場踏勘中發(fā)展的場地條件來估算在上述大型設(shè)備進(jìn)出場時所需額外實(shí)施的臨時道路、機(jī)械轉(zhuǎn)場、設(shè)備調(diào)試安裝等配套費(fèi)用，進(jìn)而最終確定這些單列設(shè)備的機(jī)械費(fèi)用報(bào)價。

4.4 其他改進(jìn)舉措

除了上文中提及的對人工、機(jī)械、材料等直接費(fèi)成本的測算外，項(xiàng)目間接費(fèi)用成本的測算也會直接影響項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價。在報(bào)價階段可以依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額或參照類似項(xiàng)目進(jìn)行估算，進(jìn)而達(dá)到簡化報(bào)價的目的。

招投標(biāo)報(bào)價管理看似主要由企業(yè)投標(biāo)人員負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上為了提高報(bào)價成效，必須主動參與到企業(yè)運(yùn)營管理中，使其能夠較為全面地掌握企業(yè)日常運(yùn)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并讓預(yù)算造價人員參與到投標(biāo)報(bào)價工作中，實(shí)現(xiàn)“雙管齊下”，共同應(yīng)對投標(biāo)報(bào)價這一繁重而緊張的工作。企業(yè)內(nèi)部的其他管理人員，如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等應(yīng)當(dāng)提前參與到項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理、施工質(zhì)量管控等方面的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)項(xiàng)目中所需面臨的實(shí)際困難，對部分項(xiàng)目的施工組織管理進(jìn)行提前謀劃，從而減輕企業(yè)招投標(biāo)人員的共工作壓力。

對于加快施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價編制速度而言，建立健全企業(yè)內(nèi)部定額系統(tǒng)是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，完善的企業(yè)內(nèi)部定額不僅能全面涵蓋當(dāng)?shù)毓こ潭~中的所用項(xiàng)目內(nèi)容，還能根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營管理情況對每一項(xiàng)工程量清單報(bào)價進(jìn)行調(diào)整，使其符合企業(yè)實(shí)際管理情況。然而，完善的企業(yè)定額體系如果僅僅依靠招投標(biāo)管理人員的力量是不足以完成的，只有發(fā)動企業(yè)工程技術(shù)人員、造價管理人員、材料采購人員、機(jī)械租賃人員共同參與，建立相應(yīng)的工作界面、定額名稱、計(jì)算規(guī)則和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新模塊，滿足企業(yè)日常經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)變化，使企業(yè)內(nèi)容能夠始終真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)工程管理水平[3]。

由于招投標(biāo)委員會對施工企業(yè)的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審查，部分施工企業(yè)為了盡量降低報(bào)價總額，在保證自身企業(yè)利益的前提下充分利用招投標(biāo)規(guī)則采取了不平衡報(bào)價。該種報(bào)價方式建立在施工企業(yè)投標(biāo)人員對工程管理業(yè)務(wù)的熟悉程度和對招標(biāo)條款及工程量清單的掌握基礎(chǔ)上。首先，報(bào)價人員會對審查工程量清單進(jìn)行全面的審查，從中挑選出部分在施工過程中使用量較少或可采用價格更低的同等工藝替代的施工內(nèi)容，對其中報(bào)價進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其次，工程項(xiàng)目所使用的大型機(jī)械是按照相關(guān)規(guī)費(fèi)進(jìn)行計(jì)取的，報(bào)價人員可提前聲明所使用的機(jī)械設(shè)備由施工單位低價或免費(fèi)使用，可進(jìn)一步降低項(xiàng)目報(bào)價成本。

5 結(jié)語

工程項(xiàng)目招投標(biāo)對施工企業(yè)而言是一場沒有硝煙的“戰(zhàn)斗”，其直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，尤其是近年來行業(yè)競爭不斷加劇、建筑市場萎靡不振，加劇了企業(yè)之間的競爭，部分投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)了“百中選一”的局面。施工企業(yè)為了應(yīng)對行業(yè)動態(tài)變化，不得不參與更多項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，這便對投標(biāo)報(bào)價人員帶來了巨大的壓力，其必須在更短的時間內(nèi)完成更加精確的投標(biāo)報(bào)價。