文 / 第二師交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 牛林森 中交遠(yuǎn)洲交通科技集團有限公司 趙廣宇

引言

鐵門關(guān)市地處新疆維吾爾族自治區(qū)中部腹心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、第二條出疆通道上，對外是通往中亞、中東地區(qū)的咽喉要道，對內(nèi)是深入南疆、連通北疆、對接內(nèi)陸的重要交通樞紐，是南疆與北疆、國家中西部地區(qū)溝通的橋梁，也是兵團南疆戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，為鐵門關(guān)市積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)、構(gòu)建對外開放新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

因此，在新疆加速絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的背景下，科學(xué)謀劃鐵門關(guān)市綜合交通發(fā)展，加速鐵門關(guān)市融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、增強對外開放能力，是當(dāng)前迫切需要認(rèn)真研究的重要課題。

交通對絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的作用分析

完善國際國內(nèi)互聯(lián)互通水平、提升國家對外開放能力

加快推動新疆綜合交通發(fā)展，提升交通運輸覆蓋、通達(dá)和服務(wù)水平，強化南北疆交通協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)對內(nèi)對外互聯(lián)互通、要素流動互頻互暢，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心，有利于打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，保障“一帶一路”戰(zhàn)略下的西向開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于深化落實新一輪西部大開發(fā)，促進東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興，對于維護全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有戰(zhàn)略意義。

增強國家在絲綢之路經(jīng)濟帶上的國際競爭力

通過加快核心區(qū)交通建設(shè)，可充分利用新疆區(qū)位優(yōu)勢，加強溝通太平洋和印度洋，強化中巴兩國在交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作；推動貫穿天山南北的俄中巴交通走廊建設(shè)，有利于加強三國經(jīng)濟聯(lián)系，加強互聯(lián)互通，促進共同發(fā)展，從根本上改變新疆國際通道少且過度集中于一國的不利格局，提升新疆交通樞紐中心國際地位和國際競爭力。

助力新疆社會穩(wěn)定和長治久安

加快新疆綜合交通發(fā)展，強化交通覆蓋廣度和通達(dá)深度，提升運輸服務(wù)水平，促進兵地交通融合化發(fā)展，推進沿邊及國防交通設(shè)施建設(shè)，加快具有國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、戍邊守土以及惠及各族民眾作用的重大交通項目建設(shè)，對于新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、國防保障具有重要的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)作用。

助力交通強國試點任務(wù)實施

黨的十九大報告明確提出建設(shè)“交通強國”，新疆作為試點地區(qū)，試點內(nèi)容包括交通運輸高水平對外開放、跨區(qū)域綜合運輸大通道建設(shè)、綜合交通樞紐一體化發(fā)展、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。不斷提升交通運輸發(fā)展水平，將加快形成各種運輸方式有效銜接的全程化、一體化、國際化物流服務(wù)鏈條，助力中國－中亞－西亞、中巴、新歐亞大陸橋、中蒙俄方向綜合運輸大通道建設(shè)，可促進新疆交通強國試點地區(qū)任務(wù)的實施。

鐵門關(guān)市綜合交通運輸發(fā)展基礎(chǔ)

交通現(xiàn)狀

目前，鐵門關(guān)市初步形成了由機場、鐵路、高速公路、國省干線、農(nóng)村公路共同形成的干支結(jié)合的綜合交通運輸體系格局，基本實現(xiàn)了“團團通二級”“連連通公路”，綜合運輸通道能力、公路網(wǎng)技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)化水平都有了顯著提升。

1.鐵路方面

南疆鐵路橫穿鐵門關(guān)市。1999年12月，南疆鐵路全線貫通；2015年6月，南疆鐵路吐魯番至庫爾勒增建第二線全面開通運營，南疆鐵路運能得到極大提升。

2.公路方面

鐵門關(guān)市公路網(wǎng)絡(luò)以自治區(qū)骨架公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。目前，吐和高速公路、G216、G218、G314、G315，S305、S306、S214、庫鐵大道等共同構(gòu)成了鐵門關(guān)市對外通道和墾區(qū)干線路網(wǎng)，鐵門關(guān)市作為兵團南疆重要依托城市的作用逐漸凸顯。農(nóng)村公路方面，經(jīng)過“十三五”前三年的加快建設(shè)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到3000公里，實現(xiàn)100%的營和連隊通硬化路。截至2018年底，師市公路總里程超過3200公里。其中，二級及以上公路308公里，占9.5%；三級公路532公里，占16.5%；四級公路1155公里，占35.8%，路網(wǎng)技術(shù)狀況改善明顯。

3.機場方面

2018年3月，若羌樓蘭機場正式通航，加上之前開通運營的庫爾勒機場和且末機場，鐵門關(guān)市初步形成了干支結(jié)合的機場運營網(wǎng)絡(luò)。通用機場方面，30團通用機場基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成，38團支線機場、33團通用機場、36團通用機場等正在開展或已經(jīng)完成選址工作。

主要短板

一是對外通道能力不足。鐵門關(guān)市與自治區(qū)路網(wǎng)城鎮(zhèn)銜接不夠順暢，難以適應(yīng)兵地融合發(fā)展和增強兵團維穩(wěn)保障能力的需求。

二是與墾區(qū)之間的聯(lián)系不夠便捷。鐵門關(guān)與團場之間互聯(lián)互通水平較低，迂回繞行現(xiàn)象普遍，運行可靠性較差。

三是墾區(qū)路網(wǎng)總體規(guī)模偏小，技術(shù)等級偏低。與中東部地區(qū)、自治區(qū)相比，路網(wǎng)規(guī)模、密度仍然偏低；二級及以上高等級公路占比偏低，路網(wǎng)技術(shù)狀況亟待提升。

四是樞紐建設(shè)滯后，運輸一體化程度不高?？瓦\交通樞紐普遍規(guī)模較小、與城市客運交通干線缺少便捷聯(lián)系、發(fā)展水平較低，難以適應(yīng)師市未來發(fā)展需求；物流園區(qū)數(shù)量較少、功能單一，大多以倉儲功能為主，尚不能滿足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與特色產(chǎn)品運輸?shù)男枨蟆?/p>

鐵門關(guān)市融入絲綢之路核心區(qū)交通發(fā)展思路

構(gòu)建大通道

構(gòu)建大通道，主要著眼于鞏固和增強第二師鐵門關(guān)市在南疆地區(qū)重要門戶和關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，以國家“一帶一路”建設(shè)為依托，從全局視角謀劃第二師鐵門關(guān)市綜合交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略格局，構(gòu)架南疆以至全疆地區(qū)參與國際和區(qū)域競爭合作的橋梁。主要從兩個層面展開：一是強化第二師鐵門關(guān)市對內(nèi)地、南北疆其他城市運輸通道；二是貫通鐵門關(guān)市與各墾區(qū)、墾區(qū)與墾區(qū)之間的運輸通道。

強化大路網(wǎng)

完善干線路網(wǎng)，要著眼于圍繞“一中心、三依托、八支點”戰(zhàn)略布局，充分考慮第二師鐵門關(guān)市人口與產(chǎn)業(yè)分布、師團空間布局、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際。要著力提升鐵門關(guān)市作為“三依托”之一的戰(zhàn)略支點樞紐地位，提升團場互聯(lián)互通水平。同時，要緊緊圍繞農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標(biāo)，用心用力全面深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運輸保障。

打通大節(jié)點

以打通大節(jié)點為突破口，推進綜合交通一體化，支撐綜合運輸整體效率提升。在發(fā)揮公路主體作用的基礎(chǔ)上，同步推進第二師鐵門關(guān)市支線鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通樞紐建設(shè)，加強綜合交通運輸體系銜接環(huán)節(jié)建設(shè)，大力提升運輸服務(wù)效率和品質(zhì)，發(fā)揮好綜合交通運輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率。

推動大物流

根據(jù)師市、各墾區(qū)的區(qū)位特征、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特征，依托重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，合理布局物流通道和節(jié)點，明確各墾區(qū)物流業(yè)發(fā)展重點，突出重點，集中資源辦大事。依托鐵路、民航等樞紐，建設(shè)物流通道和物流園區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運物流、冷鏈物流、小件快運物流等產(chǎn)業(yè)，以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過物流服務(wù)效率提升和成本降低為產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展服務(wù)。

促進大融合

堅持兵地共建，促進鐵門關(guān)市與庫爾勒經(jīng)濟社會融合發(fā)展。加強第二師鐵門關(guān)市路網(wǎng)與自治區(qū)路網(wǎng)的銜接，深度嵌入鐵門關(guān)—庫爾勒—尉犁融合發(fā)展格局，密切與巴州重要城鎮(zhèn)節(jié)點的聯(lián)系，堅持規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、資源共享、優(yōu)勢互補，促進兵地融合發(fā)展。圍繞鐵門關(guān)—庫爾勒—尉犁城鎮(zhèn)組群“兩帶八組團若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的空間布局結(jié)構(gòu)，按照“兵地交通一張網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”的基本理念，努力實現(xiàn)兵地綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。主要從三個層面展開：一是強化鐵門關(guān)市與庫爾勒市之間的快速便捷聯(lián)系；二是加強第二師鐵門關(guān)市重要節(jié)點與自治區(qū)重點城鎮(zhèn)之間聯(lián)系；三是強化兵團路網(wǎng)與自治區(qū)干線路網(wǎng)之間銜接。

保障大安全

緊緊抓住中央進一步支持兵團在南疆發(fā)展壯大的重要機遇，以對外開放和維穩(wěn)戍邊需求為導(dǎo)向，科學(xué)布局、有序推進，充分發(fā)揮師市交通運輸對迅速壯大南疆師團綜合實力、顯著增強應(yīng)急處突能力的先行引領(lǐng)作用。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強國邊防重要通道建設(shè)和應(yīng)急維穩(wěn)保障體系建設(shè)，切實打造維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略支點。

結(jié)語

鐵門關(guān)市作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要節(jié)點城市，通過“構(gòu)建大通道、強化大路網(wǎng)、打通大節(jié)點、推動大物流、促進大融合、保障大安全”的發(fā)展思路，不斷完善鐵門關(guān)市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升運輸服務(wù)水平、增強交通應(yīng)急維穩(wěn)保障能力，將為鐵門關(guān)市加速融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)提供強有力的交通運輸支撐和保障，充分發(fā)揮鐵門關(guān)“承東啟西、溝通南北”的獨特區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域中心城市的促進帶動作用。