鐘 華，王師婧，馮 鑫

（陜西延長(zhǎng)石油天然氣股份有限公司，陜西 延安 716000）

1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的必要性

現(xiàn)階段，危險(xiǎn)化學(xué)品是危險(xiǎn)源的重要組成部分，機(jī)械大型化和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)是危險(xiǎn)化學(xué)品的主要特點(diǎn)。所以，一旦化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)事故，不僅會(huì)給人員和環(huán)境等造成一定的傷害，更嚴(yán)重的是如果事故發(fā)生后沒有合理的應(yīng)急預(yù)案，就會(huì)出現(xiàn)爆炸等危害性高的嚴(yán)重后果，進(jìn)而給社會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和影響，因此，為了預(yù)防這些的問題出現(xiàn)，企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是必須要執(zhí)行，這樣才能在發(fā)生事故后最大程度的降低損失和危害，進(jìn)而減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)[1]。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中存在的問題

2.1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案兼容性不強(qiáng)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，也會(huì)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行處置。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)，極易引發(fā)安全事故，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，要將制定好的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案上報(bào)給企業(yè)所在地區(qū)的人民政府，由專門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的部門對(duì)其進(jìn)行備案，危險(xiǎn)化學(xué)品事故是在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行相關(guān)操作的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的問題，引起燃燒、爆炸等事故[2]。一般危險(xiǎn)化學(xué)品都具有毒性，加之其具有特殊的理化性質(zhì)，所以在事故發(fā)生時(shí)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染，還可能危及到相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制不足

一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生得比較突然，企業(yè)在對(duì)事故進(jìn)行處理時(shí)，一般先想到的是對(duì)事故本身進(jìn)行控制，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制放在次要的位置，這樣很容易在發(fā)生事故時(shí)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。例如：在重慶開縣的天然氣井噴事故中，由于對(duì)事故的處理不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成特別嚴(yán)重的污染，給國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由于沒有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施，井噴過程中產(chǎn)生的許多有毒的氣體，這些氣體迅速的擴(kuò)散到空氣中，在很短的時(shí)間內(nèi)就造成大面積的環(huán)境污染。

2.3 應(yīng)急預(yù)案對(duì)事故本身的針對(duì)性不強(qiáng)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該要對(duì)事故的基本情況進(jìn)行全面的分析，確定出危險(xiǎn)目標(biāo)及危險(xiǎn)特性。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)分析事故對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，指定專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)整個(gè)應(yīng)急過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，給出具體的事故處理方案等。但是，有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)所制定的事故應(yīng)急預(yù)案中，更偏重的是對(duì)各種事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的安排及職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，而沒有針對(duì)在各種事故的實(shí)際情況給出具體的處理方案。

3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建思路

3.1 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深入的分析和預(yù)測(cè)

對(duì)安全進(jìn)行深入探討和分析是企業(yè)生產(chǎn)的前提條件，只有了解清楚相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問題后，才能有針對(duì)性的制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，同時(shí)企業(yè)應(yīng)該從評(píng)估的角度去判斷風(fēng)險(xiǎn)，從整體出發(fā)進(jìn)行分析，完成針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的目標(biāo)。為了能夠達(dá)到對(duì)危險(xiǎn)品管理的相關(guān)要求，就必須從實(shí)際情況出發(fā)，配置必要的儲(chǔ)存容器，并利用科學(xué)的方式來預(yù)估在生產(chǎn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的情況，制定出合理的防護(hù)措施，這樣做的好處就是，一方面可以使生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)的整體控制；另一方面還能通過數(shù)據(jù)來分析可能存在危險(xiǎn)的相關(guān)級(jí)別，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估制定出相應(yīng)的應(yīng)急目標(biāo)和需求利用化學(xué)品的模擬計(jì)算，進(jìn)而分析出可能給工作人員造成危害的范圍做好相應(yīng)的處理方案[3]。

3.2 優(yōu)化安全事故的應(yīng)急方案

通過引進(jìn)專家的方式，來完成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定工作，在制定過程中必須完善各部門之間的銜接工作，為可能發(fā)生的重大安全事故做相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如救援工作等。同時(shí)還需要構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，對(duì)安全事故的管理工作提出規(guī)范建議，在制定預(yù)案的過程中應(yīng)該遵守由淺至深的原則，對(duì)各種各樣的事故進(jìn)行整理，從而制定出符合企業(yè)處理能力的應(yīng)急預(yù)案，提升編制的工作的整體水平，使預(yù)案可以真正做到既滿足基層又符合發(fā)展的現(xiàn)狀，與此同時(shí)需要組建一支高水平的評(píng)審預(yù)案團(tuán)隊(duì)，通過篩選將不能勝任評(píng)審工作的人員進(jìn)行淘汰，同時(shí)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行不定期的檢查工作，大力支持團(tuán)隊(duì)成員去學(xué)習(xí)先進(jìn)的相關(guān)知識(shí)，設(shè)立專家名單等方式，來穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 響應(yīng)分級(jí)具備可操作性

企業(yè)在響應(yīng)分級(jí)危險(xiǎn)預(yù)案的過程之中，一定要結(jié)合當(dāng)前的危險(xiǎn)事故發(fā)生的實(shí)際情況，可以按照特別重大事故類型、重大事故類型、較大事故類型、一般事故類型的等級(jí)要求進(jìn)行分類研究，從而提高可操作性，實(shí)際上，事故分級(jí)與企業(yè)之間存在著緊密的聯(lián)系，而我國在進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案制定中，將未來可能發(fā)生的重大事故會(huì)設(shè)定成最高的等級(jí)響應(yīng)，但是，有些企業(yè)在進(jìn)行事故分級(jí)的過程中，直接按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并沒有分析企業(yè)的具體實(shí)際情況，最終導(dǎo)致事故等級(jí)設(shè)定很不合理。以企業(yè)的運(yùn)行實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，危險(xiǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，最終導(dǎo)致一系列事故發(fā)生，這些風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)引起非常嚴(yán)重的事故，企業(yè)需將任何的事故都定義為最高等級(jí)的響應(yīng)，這樣能夠做出最高級(jí)別的反應(yīng)。然后再作為基礎(chǔ)，逐步分為廠級(jí)、班組級(jí)的響應(yīng)遞減方式。企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案的設(shè)定綜合分析發(fā)生的地點(diǎn)和實(shí)際情況，以保證各項(xiàng)管理工作達(dá)到安全性的要求。

3.4 成立專門的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，是否能夠快速的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，主要取決于應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否能夠自覺履行自己的職責(zé)。因此，在應(yīng)急預(yù)案中，需要明確救援組織的職責(zé)，規(guī)定每位成員的權(quán)限。比如，指揮部的總指揮可由企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、法人等擔(dān)任，副總指揮則由企業(yè)的副總經(jīng)理等擔(dān)任，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的成員由各部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在發(fā)生事故時(shí)，總指揮應(yīng)在第一時(shí)間趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置合理的排班工作制度，配置合格人員，需要確定公司級(jí)或者應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)時(shí)間段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，要形成實(shí)時(shí)性跟蹤管理組織，明確24 h 應(yīng)急管理人員。在日常的工作中，指揮部應(yīng)定期開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，對(duì)演練效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，以提高救援組織的救援水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督部、消防救援部、生產(chǎn)部等，都需要參與到應(yīng)急預(yù)案中，只要明確這些部門的職責(zé)，組織現(xiàn)場(chǎng)救援力量參與到人員救援中，讓現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全得以保障，不會(huì)產(chǎn)生較大損失，才能夠確保應(yīng)急救援工作的順利開展。

3.5 合理使用應(yīng)急處置卡

企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急管理工作的前提是，經(jīng)常的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估以及使用相關(guān)的應(yīng)急資源，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀來建立相應(yīng)的緊急預(yù)案管理機(jī)制。由于緊急預(yù)案的制定工作具有專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，很多員工由于自身能力不夠，在處理緊急預(yù)案的過程中會(huì)出現(xiàn)很多的問題因此需要根據(jù)實(shí)際的管理情況進(jìn)行應(yīng)急處置卡的發(fā)放，由于內(nèi)容簡(jiǎn)單所以員工都可以很快地了解使用的方法，通過在公告欄進(jìn)行張貼，可以有效地將信息傳遞出去，讓員工了解其具體的內(nèi)容和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，另外從監(jiān)督的角度出發(fā)需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存等相關(guān)信息進(jìn)行如實(shí)登記，應(yīng)急卡上的內(nèi)容也應(yīng)該包括具體的崗位和相關(guān)人員的聯(lián)系方式等，可以以卡片的形式來進(jìn)行儲(chǔ)值卡的制作同時(shí)發(fā)放給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，方便工作人員的隨身攜帶，并將其展示在公告欄上，如果一旦出現(xiàn)安全問題就可以通過公告欄，在第一時(shí)間內(nèi)聯(lián)系到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員以及具體的防護(hù)措施等，與此同時(shí)還要從法律以及管理的方面來考慮應(yīng)急管理是否規(guī)范，通過對(duì)人員的培訓(xùn)時(shí)期掌握一定的救援知識(shí)進(jìn)而有效地控制事故的發(fā)生，對(duì)于表現(xiàn)良好的員工要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或口頭表揚(yáng)，對(duì)于不按規(guī)章制度工作而造成嚴(yán)重危害和后果的人，要根據(jù)規(guī)定作出相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任，并以此為例，警告他人禁止此類事件再次出現(xiàn)。

3.6 提高聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)力度

在企業(yè)制定緊急預(yù)案的過程中，需要將對(duì)預(yù)案制定有幫助的相關(guān)人員聘請(qǐng)進(jìn)來，譬如：政府的應(yīng)急管理部門和公安等具有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在企業(yè)不具備醫(yī)療和消防等救援能力時(shí)，需要將政府相關(guān)部門的專業(yè)人才也聘請(qǐng)進(jìn)來，有了這些專業(yè)人員的加入，才可以使我們制定的預(yù)案具有科學(xué)性和實(shí)效性，才能發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的實(shí)際功能。與此同時(shí)，在制定預(yù)案前，需要做好政府等部門的調(diào)查工作，只有這樣才能提升預(yù)案編制的效率，避免因銜接不上，而造成效率的降低，同時(shí)，還要獲取政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的通訊方式，方便在出現(xiàn)問題時(shí)可以第一時(shí)間聯(lián)系上，其次，還可以跟相關(guān)的救援隊(duì)伍以及機(jī)構(gòu)簽署關(guān)于救援聯(lián)動(dòng)的協(xié)議，并將其當(dāng)成附件加入到制定的預(yù)案中。

3.7 全面落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案主要由多個(gè)部分組成，一是事故的報(bào)警與接警；二是應(yīng)急隊(duì)伍的出動(dòng)；三是成立應(yīng)急指揮部；第四是緊急疏散和現(xiàn)場(chǎng)急救，最后是對(duì)溢出物或者泄漏物的處理和火災(zāi)控制，一定要確保應(yīng)急救援的有效性，就必須要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援工作，各主管單位在接收到報(bào)警或者相關(guān)的應(yīng)急指令后，應(yīng)及時(shí)的將專業(yè)救援隊(duì)伍組織起來，到現(xiàn)場(chǎng)開展救援活動(dòng)[4]。首先要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，可采用兩種方法：第一，工藝應(yīng)急控制，即將相關(guān)的設(shè)備、裝置進(jìn)料等切斷，對(duì)惰性氣體進(jìn)行保護(hù)，所有處于工作狀態(tài)的設(shè)備都要緊急停工；第二，工程應(yīng)急控制，包括三方面的內(nèi)容，一是設(shè)備設(shè)施的搶修，二是帶壓堵漏，三是泄漏危險(xiǎn)物的引流和堵截等；其次，及時(shí)搶救事故中受傷、中毒的人員，這是救援工作中最重點(diǎn)的任務(wù)。先將受傷、中毒、受困的人員轉(zhuǎn)移到安全的地方，再對(duì)這些人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，最后將其轉(zhuǎn)移到醫(yī)院救治。在事故發(fā)生后，要根據(jù)事故的實(shí)際情況，在事故影響范圍內(nèi)建立警戒區(qū)，對(duì)于事故區(qū)域相連的道路上進(jìn)行交通管制，這樣既能避免其他車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，又能方面救援車輛進(jìn)入事故區(qū)域內(nèi)開展救援工作。在警戒的時(shí)候，要在警戒區(qū)域的邊界處設(shè)立相應(yīng)的警示標(biāo)志，并安排專門的人員負(fù)責(zé)警戒工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄漏區(qū)域內(nèi)的火源控制，做好危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員的安全防護(hù)工作，及時(shí)疏散周邊人員，將非應(yīng)急人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。

4 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全事故預(yù)防路徑

4.1 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的重視程度

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身員工的實(shí)際情況，來提高其對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度，組織員工積極開展對(duì)各類危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)和探討，使其能夠真正意義上的掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，企業(yè)的安保人員應(yīng)該對(duì)可能發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)排查，這樣就可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患并解決隱患，降低事故發(fā)生的頻率[5]。與此同時(shí)，要根據(jù)不同化學(xué)品的危害程度也有所不同，制定與其對(duì)應(yīng)的緊急預(yù)案，這樣才能在事故發(fā)生時(shí)及時(shí)有效地進(jìn)行處理，其次，政府相關(guān)的監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品危害的宣傳和防范工作，及時(shí)傳遞國家的相關(guān)法律，進(jìn)而提升企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。

4.2 完善獎(jiǎng)懲制度，加大懲罰力度

目前，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面的工作，仍然需要企業(yè)和監(jiān)管部門共同配合完成。尤其是對(duì)無視危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全，違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或者違規(guī)操作，應(yīng)該立即按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，這需要企業(yè)所在的地方監(jiān)督部門貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查工作，對(duì)相關(guān)部門和監(jiān)督單位實(shí)施責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，再將企業(yè)列入市場(chǎng)黑名單，禁止其參與危險(xiǎn)品相關(guān)行業(yè)的工作。此外，工作人員應(yīng)該全面強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確認(rèn)知安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，并能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的劃分，監(jiān)督管理部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī)，應(yīng)急管理部門和其他各個(gè)部門之間監(jiān)管協(xié)同、合作執(zhí)法的工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等工作各自貢獻(xiàn)力量，企業(yè)從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

4.3 加強(qiáng)企業(yè)和監(jiān)管部門的安全文化培訓(xùn)工作

危險(xiǎn)性高是化工行業(yè)的特性，所以，在這樣的企業(yè)工作，不論是領(lǐng)導(dǎo)層還是員工，都應(yīng)該具備正確的安全價(jià)值觀，提高自身的安全意識(shí)，這是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)生的任何一個(gè)事故，都是我們所承受不了的，所以，規(guī)范員工的操作，處理好工作與安全兩者之間的關(guān)系，是很有必要的。另外，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)安全知識(shí)以及技能培訓(xùn)的力度，通過考核來挑選相應(yīng)的上崗人員，健全獎(jiǎng)懲體系，對(duì)員工的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好各部門之間的工作包括信息的共享，避免出現(xiàn)連鎖事故的嚴(yán)重后果。

5 結(jié)語

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要重視安全管理工作，設(shè)置應(yīng)急管理預(yù)案，以保證應(yīng)急管理體系更加順利地進(jìn)行，各級(jí)人員全面掌握應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)，探索出新的應(yīng)急技術(shù)與方法，更好地保證應(yīng)急救援質(zhì)量水平得到提升。