孔祥智

實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興

2022年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十九大以來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系“四梁八柱”基本建成和逐步完善。2019年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，確定了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”，以及各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的具體職責(zé)。2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)作出法律規(guī)定。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出“市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處”。那么，怎樣才能根據(jù)法律和中央文件的精神，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位？《辦法》的出臺(tái)，明確了各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體職責(zé)和考核辦法，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的核心制度設(shè)計(jì)。

實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。這就明確了中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委和部門的責(zé)任。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任包括：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合職責(zé)研究和組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；全方位夯實(shí)糧食安全根基，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)；以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)典型?？偟膩砜?，這些都屬于宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。第一，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神是鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)方針，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的方向；黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策及相關(guān)法律是鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是這些政策、法律的具體執(zhí)行者并制定具體實(shí)施措施。第二，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是黨的二十大提出的戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)指出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。可以想見，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都是黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心任務(wù)，必須以責(zé)任制的形式落實(shí)到位。第三，作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，糧食安全問題至關(guān)重要?！笆种杏屑Z，心中不慌”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是頭等大事，要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，認(rèn)為在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種性質(zhì)不同的問題，多了是庫(kù)存壓力，是財(cái)政壓力；少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，保障國(guó)家糧食安全，中央義不容辭，承擔(dān)首要責(zé)任。因此，《辦法》將其列為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興的第三大責(zé)任。第四，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是鄉(xiāng)村振興的底線之一，必須明確責(zé)任，完善并組織實(shí)施配套政策。

地方黨委和政府鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，也包括深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神；把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)；把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置。但更重要的是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責(zé)任，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人帶頭定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)以上涉農(nóng)縣；市級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)以上行政村，原則上任期內(nèi)基本走遍轄區(qū)內(nèi)所有行政村，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，經(jīng)常性、制度化進(jìn)村入戶開展調(diào)研，原則上任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有自然村組；村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，原則上每年走遍或者聯(lián)系本村所有農(nóng)戶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題。

實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，確保各級(jí)黨委和政府切實(shí)扛起鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)要求。制定考核指標(biāo)和具體考核辦法。主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)考核，一級(jí)考核一級(jí)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主。通過考核，各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際績(jī)效究竟如何，就會(huì)一目了然，從而必然促進(jìn)階段性鄉(xiāng)村振興任務(wù)的完成，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，考核和工作報(bào)告制度相結(jié)合。對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵(lì)；在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立常態(tài)化約談機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)黨委和政府，本級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談同級(jí)有關(guān)部門。獎(jiǎng)懲機(jī)制完善是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和工作人員，都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，都要在《辦法》的監(jiān)督下開展鄉(xiāng)村振興工作，切實(shí)扛起鄉(xiāng)村振興責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的完成。