李勇堅(jiān)

通過數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的權(quán)利體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享復(fù)用的價(jià)值化制度架構(gòu)、數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配制度設(shè)計(jì)等，使全體人民能夠共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

隨著數(shù)字技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)中日益廣泛滲透，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，將在生產(chǎn)中發(fā)揮越來越大的作用。全面發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，有一個(gè)重要的問題是如何建設(shè)這種全新生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)制度架構(gòu)，從而使數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的公平與效率協(xié)同中發(fā)揮更大的作用。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），明確提出，“充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”。通過數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易流通、收益分配、深入利用等方面的具體制度設(shè)計(jì)，對通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享進(jìn)行了系統(tǒng)安排。

首先要明確數(shù)據(jù)的權(quán)利。數(shù)據(jù)是一種全新的生產(chǎn)要素，對其權(quán)利體系的研究還不完善，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)所擁有的權(quán)利還不明確。這就很容易產(chǎn)生兩種情況，一種是數(shù)據(jù)控制者對數(shù)據(jù)有著幾乎完全的權(quán)利。由于數(shù)據(jù)的權(quán)利在法律上并不明確，數(shù)據(jù)擁有者將數(shù)據(jù)作為其私有財(cái)產(chǎn)，個(gè)人和企業(yè)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，其權(quán)益得不到保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了大量巨星企業(yè)，并獲得了超額利潤。數(shù)字時(shí)代的巨星企業(yè)與工業(yè)時(shí)代的大企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，這些企業(yè)的資產(chǎn)大多是無形資產(chǎn)或者數(shù)字資本，數(shù)字化程度一般都比較高，數(shù)據(jù)要素在其估值中占據(jù)了重要地位。同時(shí)，也出現(xiàn)了另一種情況，由于數(shù)據(jù)權(quán)利體系不明確，很多企業(yè)雖然在經(jīng)營中收集了大量的數(shù)據(jù)，但無法準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)開發(fā)利用的邊界，就不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用，從而使數(shù)據(jù)的價(jià)值無法更好地發(fā)揮出來。根據(jù)IDC的分析，在全球所產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)中，有四分之一具有通過分析應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域的潛力，然而，當(dāng)前全球數(shù)據(jù)中已進(jìn)行標(biāo)注的只有3%，獲得深度分析應(yīng)用的只有0.5%。

“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)權(quán)利體系作了創(chuàng)新，提出“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”，并明確“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。對數(shù)據(jù)權(quán)利設(shè)立“三權(quán)分置”的架構(gòu)，有利于保障數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上各方的基本權(quán)益，從而為共享數(shù)據(jù)帶來的收益提供制度基礎(chǔ)。

其次要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出，要“堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”。數(shù)據(jù)的使用具有非競爭性，在使用過程中不具有損耗，不能實(shí)現(xiàn)物理上的獨(dú)占。對于同一主體而言，數(shù)據(jù)一旦被生產(chǎn)出來，就能夠被無數(shù)次使用。數(shù)據(jù)被某個(gè)主體收集之后，并不妨礙其他主體收集同樣的數(shù)據(jù)。這與其他生產(chǎn)要素不同。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，相同的數(shù)據(jù)可以被多人同時(shí)使用而不會被耗盡，這意味著它的積累更有可能提高生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)長期增長。當(dāng)許多公司或研究人員可以訪問數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)的價(jià)值就會得到釋放，然后他們會競相創(chuàng)新和產(chǎn)生知識。因此，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制對數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮具有重要意義。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)使用的非競爭性，很多中小企業(yè)也能夠通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制獲得與大企業(yè)相同的數(shù)據(jù)集，這有利于中小企業(yè)更好地分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。在制度安排上，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮的另一個(gè)方面是推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和數(shù)據(jù)生態(tài)的形成。數(shù)據(jù)主要通過對現(xiàn)有生產(chǎn)要素進(jìn)行強(qiáng)化從而為生產(chǎn)過程創(chuàng)造價(jià)值，在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)要素的投入是非常復(fù)雜的，因?yàn)樵趯?shí)際應(yīng)用過程中，往往需要投入更多來源的數(shù)據(jù)才能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)的價(jià)值大于其部分的總和。更為重要的是，由于擁有的互補(bǔ)性數(shù)據(jù)以及其他技術(shù)不同，數(shù)據(jù)在不同的企業(yè)之間價(jià)值并不完全一樣，數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于特定的應(yīng)用場景，“一家公司的數(shù)據(jù)垃圾可能是另一家公司的財(cái)富”。而每一個(gè)應(yīng)用場景，都不是“數(shù)據(jù)”單一要素就能把其價(jià)值發(fā)揮出來，而是需要把數(shù)據(jù)要素嵌入一個(gè)價(jià)值鏈中。“數(shù)據(jù)二十條”也有相應(yīng)規(guī)定，經(jīng)營權(quán)背后的邏輯也借鑒了數(shù)值價(jià)值鏈的概念。進(jìn)而，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)出既包括與數(shù)據(jù)相關(guān)的洞察與見解，也包括新的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)價(jià)值在持續(xù)的循環(huán)過程中提升，將數(shù)值價(jià)值鏈整合到一起就是一個(gè)數(shù)據(jù)生態(tài)的問題。通過數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等體系化構(gòu)建，有利于構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)。而在生態(tài)中，各個(gè)主體根據(jù)其在價(jià)值鏈中的貢獻(xiàn)，獲得應(yīng)有的收益。

再次要完善數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的分配功能，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。要重點(diǎn)保護(hù)個(gè)人或者企業(yè)作為數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益及利益。由于數(shù)據(jù)來源極其分散，這使數(shù)據(jù)來源者獲得相應(yīng)的利益要付出高額的交易成本，這些交易成本甚至?xí)^數(shù)據(jù)所帶來的收益，因此，需要在理論和制度上創(chuàng)新，從而降低交易成本。國外對此已有相關(guān)的探索，波斯納和韋爾等人提出“數(shù)據(jù)即勞動(dòng)”理論，在現(xiàn)有的法律框架下，“數(shù)據(jù)即資本”占據(jù)主導(dǎo)地位，認(rèn)為企業(yè)收集數(shù)據(jù)的行為，代表了其對數(shù)據(jù)的所有權(quán)和收益權(quán)，這種模式有利于集中數(shù)據(jù)、進(jìn)行人工智能等諸多方面的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是“數(shù)據(jù)即資本”對數(shù)據(jù)收益分配產(chǎn)生了不利影響。而數(shù)據(jù)即勞動(dòng)理論使數(shù)據(jù)來源者能夠得到回報(bào)。數(shù)據(jù)即勞動(dòng)的理論在實(shí)踐上卻存在交易成本問題。2017年《英國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》所提出的“數(shù)據(jù)信托”模式具有非常重要的意義和價(jià)值。英國開放數(shù)據(jù)研究所將數(shù)據(jù)信托定義為“提供獨(dú)立的第三方數(shù)據(jù)管理的法律結(jié)構(gòu)”。2021年，數(shù)據(jù)信托被《麻省理工科技評論》評為“全球十大突破性技術(shù)”。在數(shù)據(jù)信托中，由一個(gè)受托者代表數(shù)據(jù)來源者的利益，對市場主體進(jìn)行監(jiān)督，并從數(shù)據(jù)的深度使用中獲得相應(yīng)的利益，再將其分配給個(gè)人?！皵?shù)據(jù)二十條”對此進(jìn)行了回應(yīng)，明確提出，“探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場主體對個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制”。

通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的持續(xù)完善，在明確數(shù)據(jù)各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，并使全體人民都能夠分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利。