□ 福建莆田 佘賽芬

技術(shù)的進步對經(jīng)濟的發(fā)展、社會以及政府的建設都具有重要的意義，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在各行業(yè)中的應用，尤其是在營商環(huán)境和政府建設中的應用，能有效優(yōu)化營商環(huán)境，建設高效的數(shù)字政府。本文將對營商環(huán)境和數(shù)字政府的概念進行簡要概述，分析優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設的重要性，在此基礎上探求優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府的對策，以期為相關學者提供參考，以營商環(huán)境的優(yōu)化和數(shù)字政府的建設推動經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的現(xiàn)代化建設。

2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》。中國的全球營商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。在未來的幾年里，優(yōu)化營商環(huán)境將一直是政府的重點工作，并隨著數(shù)字政府建設工作的開展，二者互相推動，為企業(yè)的健康成長營造良好的市場環(huán)境，集合社會、政府和企業(yè)三者之力，致力于我國總體經(jīng)濟軟實力和綜合實力的增強。

一、基礎理論

數(shù)字政府的建設將為營銷環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造良好的大環(huán)境，以政府之力為其保駕護航。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。故而，在認識營商環(huán)境和數(shù)字政府概念的基礎上優(yōu)化二者建設尤其必要，以下將對二者的概念進行簡要概述。

1.營商環(huán)境。營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。概括地說，包括影響企業(yè)活動的法律要素、政治要素、經(jīng)濟要素和社會要素等。

2.數(shù)字政府。數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。包含多方面的內(nèi)容 ，如政府辦公自動化、政府實時信息發(fā)布、各級政府之間的可視遠程會議、公民隨機網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟統(tǒng)計、電子選舉（或稱：數(shù)字民主）等，是一種遵循“業(yè)務數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務化”的新型政府運行模式。

換言之，數(shù)字政府以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務信息化管理架構(gòu)、業(yè)務架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

二、優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府建設的重要性

營商環(huán)境是企業(yè)在經(jīng)濟社會中健康發(fā)展的大環(huán)境，尤其對地區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展尤為重要，是逐步建設穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容。優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設二者彼此推進，且都服務于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃開展。

1.提高政府辦公效率。數(shù)字政府建設主要依托于現(xiàn)代技術(shù)，例如網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，將這些技術(shù)應用于政府辦公中，將大大提高政府辦公效率，尤其是信息獲取、傳達和處理等工作的開展，將以全新的技術(shù)形式和先進的系統(tǒng)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工手機資料，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)信息的全面收集和整合，為政府辦公和決策的進行提供更為全面的信息和數(shù)據(jù)，以數(shù)字化辦公系統(tǒng)的建設實現(xiàn)高效的政府辦公。政府作為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和社會事業(yè)穩(wěn)步推進的主體，其辦公效率和水平將直接決定當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展取得實際成效，間接決定當?shù)孛癖姷纳钏胶蜕顫M意度，我國作為人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，政府直接對當?shù)孛癖姷纳詈桶l(fā)展負責，為人民服務。由此看來，政府提高辦公效率是民眾對政府提出的要求，也是政府履行社會義務的必然過程，對政府公信力的維護具有現(xiàn)實意義。簡而言之，數(shù)字政府建設工作的開展以技術(shù)手段在政府辦公和內(nèi)部建設中的應用，有效提高政府辦公效率和水平，增強政府各部門之間的有效溝通，增強信息傳達的準確性和完整性，從而提高政府決策的社會針對性和實效性。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。營商環(huán)境主要指影響企業(yè)發(fā)展的各項因素組成的一個大的環(huán)境，從宏觀上而言，營商環(huán)境就是整個經(jīng)濟社會，其中包括生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，也包括政策、制度等頂層設計，是一個完整的市場環(huán)境。市場構(gòu)成較為復雜，這就導致經(jīng)濟的發(fā)展也受到眾因素的影響，存在一定的波動性，故而，要促進經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，就要從降低市場波動性，提高市場環(huán)境穩(wěn)定性入手，將市場內(nèi)的各因素控制在一定的范圍內(nèi)。而優(yōu)化營銷環(huán)境的最終目的就是為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)環(huán)境，提高市場的穩(wěn)定性，致力于以穩(wěn)定大環(huán)境的創(chuàng)造推動經(jīng)濟的健康發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的三重獲得創(chuàng)造穩(wěn)定的大環(huán)境。營銷環(huán)境的優(yōu)化需要政府部門的參與，與社會力量共同推進環(huán)境的優(yōu)化，主要以政府辦公效率和決策水平的提高，以及市場力量的介入為支撐，解決社會因素、經(jīng)濟因素和政治因素等方面導致經(jīng)濟發(fā)展中而產(chǎn)生的問題，致力于穩(wěn)定大環(huán)境的創(chuàng)造。

3.促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。營商環(huán)境將直接決定一個地區(qū)招商的綜合水平，是決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的一大關鍵因素，而政府建設則從頂層設計層面，通過制度和政策調(diào)整的方式宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟的運行狀況，解決市場自發(fā)運行中存在的無法自我解決的問題，并通過政府調(diào)控手段的介入，保證經(jīng)濟社會和市場的平穩(wěn)運行，例如，實現(xiàn)社會資源的合理配置、輔助企業(yè)與其他地區(qū)經(jīng)濟體的對接等。優(yōu)化數(shù)字政府建設將以信息技術(shù)等技術(shù)為依托實現(xiàn)政府辦公的數(shù)字化建設，以政府內(nèi)部建設水平的提高，為市場經(jīng)濟的運行提供堅實的上層建設，為市場建設提供政策支持，以優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境作為直接決定招商引資工作水平的主要因素，是商業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，良好的營商環(huán)境要具備穩(wěn)定的內(nèi)環(huán)境、支持經(jīng)濟發(fā)展的制度政策等，將從政策層面上吸引其他地區(qū)經(jīng)濟體進入當?shù)厥袌?，豐富市場內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的活力和動力，解決部分地區(qū)缺少發(fā)展資金的問題，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三、優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府建設策略

優(yōu)化營商環(huán)境和推進數(shù)字政府建設對社會建設和經(jīng)濟的發(fā)展具有實際意義，是決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會建設水平的主要內(nèi)容。由于營商環(huán)境和政府建設涉及眾多內(nèi)容，從頂層設計到基層建設工作都是工作的重心，要真正實現(xiàn)良好營商環(huán)境的建設和數(shù)字化政府的建成，不僅要重視整體框架構(gòu)建工作、頂層設計等工作，還要關注具體的建設工作，從全方位建設工作著手，堅持重點論和兩點論方法論的統(tǒng)一，既關注重點，也要關注全程，即：既要關注體系、制度和法律的構(gòu)建和完善工作，又要統(tǒng)籌營商環(huán)境內(nèi)的各因素和各主體，從宏觀和微觀兩種視角著眼優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設工作的開展，以技術(shù)為依托，實現(xiàn)政府的高效化建設，以政府牽頭，推動營商環(huán)境的優(yōu)化，增強當?shù)卣猩桃Y的吸引力，增加與外來企業(yè)之間的黏性，以政策的優(yōu)惠和制度體制的優(yōu)化，輔助推進招商引資工作的開展，在當?shù)貐^(qū)域建設和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況的基礎上，通過合理利用外來資金實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的特色化、地域化建設。

1.加大組織領導力度。政府在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會事業(yè)的推進中居于領導地位，其主要以政策制度的調(diào)整和宏觀調(diào)控手段的運用，推動經(jīng)濟社會的有序構(gòu)建和經(jīng)濟的健康發(fā)展，以為人民服務為各項工作的原則。要優(yōu)化營商環(huán)境，加大數(shù)字政府建設力度，就要先從政府內(nèi)部建設工作著手，尤其是要從政府領導層和干部隊伍建設著手，建設優(yōu)質(zhì)的政府干部隊伍，為各項工作的開展給予穩(wěn)定的政府支持。當?shù)卣訌妰?nèi)部建設工作，領導層作為政府決策的主要決策者，其自身的認知水平和辦公能力將直接決定政府的業(yè)務水平和質(zhì)量。政府要在內(nèi)部開展干部和員工培訓工作，將營商環(huán)境建設和數(shù)字化辦公的概念納入培訓內(nèi)容中，并作為當前培訓的主要內(nèi)容，以定期的形式，對干部隊伍和員工隊伍開展不同程度培訓工作，通過培訓體系和活動的開展，在政府內(nèi)部形成重視營商環(huán)境優(yōu)化和數(shù)字化政府建設工作的良好環(huán)境，以內(nèi)部思想環(huán)境和工作環(huán)境推動工作的有序開展。在形成良好內(nèi)環(huán)境的基礎上，政府各部門要積極推進相關工作的開展，從領導層、管理層到基層員工處，形成階梯式的工作環(huán)境，領導層要積極行使權(quán)力、發(fā)揮組織領導作用，在政府內(nèi)部以領導層的領導和管理者的組織，推進先進技術(shù)在政府辦公系統(tǒng)內(nèi)的應用，推動數(shù)字化辦公模式的構(gòu)建，搭建信息化辦公平臺。同時，政府要在內(nèi)部形成正確認知營商環(huán)境重要性的思想環(huán)境，將營商環(huán)境的重要性納入政府文化的建設中，將營商環(huán)境作為經(jīng)濟板塊文化建設的重要內(nèi)容，以文化氛圍的形成，帶動營商環(huán)境優(yōu)化工作落實到具體的政府工作中。政府作為主導當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體，要在內(nèi)部形成良好工作環(huán)境的基礎上，主動行使社會職權(quán)，加大組織領導力度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作分配至相關部門，落實到基層經(jīng)濟社會建設的工作中，并在市場經(jīng)濟中積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，重視政府本身具備的、國家和人民賦予其的監(jiān)督職權(quán)和社會職權(quán)，通過職權(quán)的合法行使，直接對國家以及人民負責，其職權(quán)的行使要主動接受社會民眾的監(jiān)督。

簡而言之，政府作為推進數(shù)字政府建設的主體和優(yōu)化營商環(huán)境的堅實力量，要積極行使自身職權(quán)，發(fā)揮實際效用，加大組織領導力度，通過決策的下發(fā)和政府工作的積極部署，將工作具體分配至相應部門，以使決策落實到基層執(zhí)行部門。

2.完善組織管理體系。營商環(huán)境優(yōu)化和數(shù)字政府建設是一項關乎多因素的復雜工程，政府加大組織領導力度是工作的第一步，要保障政府工作部署的平穩(wěn)運行，還需要相配套的管理工作的開展。管理體系是管理工作的開展的前提和基礎，是相關管理者從事管理工作的主要參考和依據(jù)。政府相關部門要從營商環(huán)境構(gòu)建和數(shù)字政府建設的實際情況出發(fā)，立足于政府辦公的實際需求，就數(shù)字政府建設和營商環(huán)境相關工作在現(xiàn)有的管理體系的基礎上，增加新的相關的內(nèi)容，以管理體系的完善為工作的開展保駕護航，提高工作效率和水平。完善管理體系首先要完善管理內(nèi)容，以內(nèi)容為對象，增強管理體系的針對性，為管理工作的具體開展提供體系完備的依據(jù)，提升體系的參考價值，尤其是就工作落實中即將面臨的問題進行預判，并針對預判結(jié)果構(gòu)建更為完善的管理體系。其次要重點關注與數(shù)字政府建設和營商環(huán)境優(yōu)化工作相關的管理體系，并向外輻射于其他管理體系，例如環(huán)境管理體系等，以經(jīng)濟管理體系和政府內(nèi)建管理體系的完善為基礎，構(gòu)建全面、立體的管理體系。

3.建設科學完善的框架體系。要逐步實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化和數(shù)字政府建設，不僅需要從基層工作中落實頂層設計的相關決策和制度，還要從政府工作的全局觀上，構(gòu)建科學完善的整體框架體系?？蚣芙Y(jié)構(gòu)式框架體系中的主要部分，要建設科學、完善的框架體系，就要從合理優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)著手相應工作?？蚣芙Y(jié)構(gòu)是一個復合式的結(jié)構(gòu)，其基本包含政府各項工作，是從整體上俯瞰政府內(nèi)部建設和外部發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)。政府要就數(shù)字政府建設的相應工作完善該部分的框架結(jié)構(gòu)，將數(shù)字政府建設地總體目標、分目標和各部門的具體工作納入框架體系中，從政府建設的整體上，分別對數(shù)字政府建設的總分目標進行優(yōu)化和調(diào)整，以工作目標為導向，調(diào)整框架的總體架構(gòu)，以使框架具有可行性，保證框架可直接指導政府建設等相應工作，而不是虛浮在政府辦公和職權(quán)的上空，提升框架的指導意義。

4.加快一體化平臺建設。一體化平臺的建設是當前也是未來階段政府內(nèi)部建設和辦公平臺搭建的核心工作，是技術(shù)發(fā)展和應用的結(jié)果，也是我國政府內(nèi)部建設的大趨勢。政府要積極借助社會力量，合理利用社會資源，與社會信息企業(yè)之間建立長期的合作關系，通過專業(yè)人才和技術(shù)的引進，在政府現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)上進行優(yōu)化和改進，并隨著技術(shù)的進步和系統(tǒng)的更新，對辦公系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)進行及時的更新和優(yōu)化，通過平臺的搭建和系統(tǒng)的優(yōu)化，在政府內(nèi)部構(gòu)建流暢的信息傳達、獲取和處理的交流平臺，打破傳統(tǒng)辦公系統(tǒng)內(nèi)各部門之間存在的交流壁壘，優(yōu)化內(nèi)部構(gòu)建，加強政府各部門以及政府與基層單位之間的有效溝通，以信息的有效溝通，為政府決策的進行提供具體的參考數(shù)據(jù)。同時，還要對各部門、單位工作完成度進行追蹤監(jiān)督，將信息傳遞、獲取、處理、監(jiān)督等工作能力集合在同一政府辦公系統(tǒng)內(nèi)，實現(xiàn)信息流通度的增加和信息流通速度的提高，搭建一體化信息平臺，為數(shù)字化政府建設工作的持續(xù)開展打下堅實的基礎。

5.完善電子政務網(wǎng)絡布局。數(shù)字政府建設的最終目的是實現(xiàn)數(shù)字化民主，以網(wǎng)絡平臺的搭建，為民眾發(fā)聲提供具體、便捷的網(wǎng)絡突進，保證政府及時獲取民聲，以民聲和民意為導向，提高辦公針對性和效率。政府要通過多形式的網(wǎng)絡平臺搭建擴寬信息獲取渠道，尤其是為經(jīng)濟企業(yè)提供更為便捷的信息上傳途徑，為企業(yè)維權(quán)提供具體的途徑，政府則以民聲和企業(yè)之聲為參考，對決策和政策進行微調(diào)。同時，民眾具有合法的監(jiān)督權(quán)，民眾是社會監(jiān)督的主要力量，尤其隨著經(jīng)濟發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，要將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標具體落實到經(jīng)濟社會內(nèi)的各企業(yè)中，就要重視民眾監(jiān)督權(quán)的行使，并以網(wǎng)絡平臺的搭建和發(fā)聲渠道的擴寬，完善電子政務布局，將監(jiān)督權(quán)行使的結(jié)果反饋至政府相關部門，以基層民意為基礎，開展頂層設計等工作。

6.加強立法保障工作。我國是法治化國家，要優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設，尤其不能缺少完善的法律支持。政府相關部門以及人民代表大會要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和政府職權(quán)行使的實際情況，就行立法提案工作，不斷完善法律體系，并通過加大社會宣傳力度，擴寬法律的認知范圍，真正實現(xiàn)以法律為保障，增強營商環(huán)境的安全性和穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

數(shù)字政府建設和營商環(huán)境建設是同一時期政府工作的兩個重心。政府要積極行使自身的社會職權(quán)，通過管理體系、框架體系的完善，以及加大組織領導力度和立法保障工作力度，以先進的技術(shù)為依托，構(gòu)建信息化內(nèi)外平臺，擴寬民聲上傳渠道，簡化辦公流程，提高數(shù)字化政府辦公水平和效率，以政府牽頭，推動營商環(huán)境的良性構(gòu)建，為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。