胡笑笑，張夢嬌 （臨沭縣自然資源和規(guī)劃局，山東 臨沂 276700）

1 現(xiàn)狀綜述

1.1 村莊概況

西盤村位于臨沂市臨沭縣，屬于《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進(jìn)方案》中魯西南風(fēng)貌區(qū)。位于臨沭縣的東北部，距離蛟龍鎮(zhèn)和玉山鎮(zhèn)約6km，距離臨沭城區(qū)約5.5km，距離蒼馬山國際旅游度假區(qū)約3.5km。西盤村最北邊有蒼馬山國際旅游度假區(qū)、背靠冠山、南靠濱海高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、西鄰臨沭縣城區(qū)，東接長深高速。村莊丘陵地貌，青山綠水，西北高東南低。

1.2 村莊現(xiàn)狀分析

西盤村下轄2個自然村，包括盤西村、盤東村，總?cè)丝跀?shù)3800人，總戶數(shù)1260戶。老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，65歲以上占15.8%，近年來人口增長處于流失狀態(tài)，近期看來人口是下降狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)類型較多，主要以種植糧食作物為主，特色種植為輔，但缺乏統(tǒng)一梳理整合，村集體和村民個人收入來源單一。部分路面破損，斷頭路多，停車設(shè)施缺乏。雨水、污水沿道路兩側(cè)亂流，垃圾隨意堆放，缺少綠化及公共活動空間，歷史人文資源眾多，但多存于民間傳說，缺少實物遺存，需要保護(hù)與挖掘。文化要素較為雜亂，缺乏文化主題梳理。

2 村莊定位與策略

2.1 村莊發(fā)展定位

在上位空間規(guī)劃指導(dǎo)下，按照自然生態(tài)不破壞、耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低、建設(shè)用地規(guī)模不增加的原則，優(yōu)化調(diào)整村域空間布局。嚴(yán)控村莊建設(shè)用地規(guī)模，確保永久基本農(nóng)田總量、改善自然生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，將西盤村建設(shè)成為“山園水鄉(xiāng)·慢客人家”。

村莊類型為特色保護(hù)類，保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

2.2 村莊發(fā)展策略

2.2.1 挖掘特色

挖掘山地特色，充分展現(xiàn)“山鄉(xiāng)石房”風(fēng)貌。西盤村內(nèi)部有較多的石頭元素，從入戶的石橋到田邊的石渠，還有老村里隨處可見的灰瓦石墻的“石頭房子”。石頭房子作為西盤村的一個重要特色，能夠串聯(lián)起村莊的內(nèi)部私人空間、公共空間，與村民的生活緊密結(jié)合，呈現(xiàn)豐富的景觀，形成豐富的山鄉(xiāng)特色。

借助水韻特色，充分展現(xiàn)“北方水鄉(xiāng)”風(fēng)貌。西盤村水資源豐富，源自西盤水庫的兩河流經(jīng)村莊，灌溉農(nóng)田，穿越叢林，與村民生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出豐富的景觀形態(tài)，形成少有的“北方水鄉(xiāng)”。

復(fù)興文化特色，充分展現(xiàn)田園鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌。西盤村文化資源十分豐富，傳聞明朝初年，朝廷派兵剿除張家莊，官兵在張家莊東西各安一營盤，后立村居住稱“西營盤”，后隨變遷“西盤”；唐初因羅成在此設(shè)演武場；后八路軍五縱隊曾在此駐扎，設(shè)濱海軍委分區(qū)，并有“東辛文化”之稱。

2.2.2 規(guī)劃策略

以生態(tài)為基礎(chǔ)，營建鄉(xiāng)村新環(huán)境。注重空間格局的保護(hù)，劃定村莊管控界線，嚴(yán)格保護(hù)村莊“河—田—居”的生態(tài)本底。

以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，增加收入促提升。將農(nóng)業(yè)與村莊旅游發(fā)展相結(jié)合，植入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)。

以空間為支撐，優(yōu)化空間賦功能。完善配套設(shè)施；盤活村莊閑置住宅，美化村莊風(fēng)貌，融入特色村莊元素，促進(jìn)村莊空間的整合。

以文化為核心，傳統(tǒng)村莊顯內(nèi)涵。挖掘根植于鄉(xiāng)土地域中的民俗文化、農(nóng)耕文化等，突出村莊文化，實現(xiàn)民俗文化的復(fù)興。

以管理為保障，攜手村民同參與。采用互聯(lián)網(wǎng)+，微信、LED電子宣傳屏、無線廣播等村莊管理手段，加大村民對村莊建設(shè)的參與度。

以生態(tài)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以空間為支撐，以文化為核心，以管理為保障，構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與“鄉(xiāng)村休閑旅游”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，打造集食、住、行、游、娛為一體的近郊鄉(xiāng)村旅游公園。規(guī)劃品質(zhì)環(huán)境為基底的生態(tài)宜人村落，獨具山水氣韻的大地景觀休閑基地，以田園鄉(xiāng)村為主的近郊旅游示范區(qū)，打造“山園水鄉(xiāng)·慢客人家”。

3 村莊空間布局及用途管制

3.1 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

依據(jù)“保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展”的原則，落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，主要劃定紅線面積25.60hm2，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事建設(shè)活動的管控要求，促進(jìn)區(qū)域水土保持。規(guī)劃對占用村莊生態(tài)用地的部分建設(shè)用地進(jìn)行整治，修整全村域林地，將現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)約11.08hm2的低效土地等綠植低覆蓋率的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對村域東側(cè)各處約0.28hm2的采礦用地進(jìn)行修復(fù)整治，再規(guī)劃期末修復(fù)為林地等生態(tài)用地，以改善村莊整體環(huán)境。

3.2 農(nóng)田保護(hù)與土地整治

規(guī)劃耕地保有量445.35 hm2。村內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地面積為5.49 hm2，應(yīng)按規(guī)定要求興建設(shè)施和使用土地，不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，并采取措施防止對土壤耕作層造成破壞和污染。村莊土地整治以農(nóng)村建設(shè)用地整理為主，結(jié)合農(nóng)房改建、村內(nèi)道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整治。對村內(nèi)布局散亂建設(shè)用地、采礦及其他集體建設(shè)用地、低效工業(yè)用地及閑置建設(shè)用地的整治，總計規(guī)模約11hm2。

3.3 三線管控規(guī)劃

堅持底線控制，保護(hù)優(yōu)先；多規(guī)合一，協(xié)調(diào)落實；統(tǒng)籌推進(jìn)，分類管控的原則。規(guī)劃落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線以及劃定村莊建設(shè)用地邊界線三條控制線，保證三條控制線不交叉重疊。規(guī)劃至2035年，落實生態(tài)保護(hù)紅線，占地面積 25.60hm2，占村域面積的3.23%；落實永久基本農(nóng)田保護(hù)線，占地面積 212.38hm2，占村域面積的39.03%；劃定建設(shè)用地控制線，占地面積49.42hm2，占村域面積的16.77%。

建設(shè)用地邊界，限定村莊建設(shè)總量。建設(shè)用地管控范圍外不得進(jìn)行村莊建設(shè)。如確需調(diào)整，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟?，可在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行調(diào)整布局，但村莊建設(shè)用地總規(guī)模不得突破管控規(guī)模。

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整應(yīng)按照法定程序調(diào)整。建設(shè)用地邊界期限原則上與村莊規(guī)劃期限一致，因法定原因確需調(diào)整的，調(diào)整內(nèi)容應(yīng)及時納入縣自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。

4 村莊建設(shè)規(guī)劃

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“生產(chǎn)－加工－銷售”和“作物種植－休閑旅游”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。打造“七區(qū)多點”產(chǎn)業(yè)布局，“七區(qū)”為特色茶葉種植區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)、林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、有機(jī)蔬菜種植區(qū)、鄉(xiāng)村生活發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展區(qū)、濱海高新產(chǎn)業(yè)區(qū)?！岸帱c”為重點產(chǎn)業(yè)項目。

4.2 景觀風(fēng)貌規(guī)劃

基于西盤村的自然生態(tài)格局和村莊風(fēng)貌基礎(chǔ)，整體劃分為“一村一環(huán)”+“四園”整體風(fēng)貌格局。一村：村莊生活部分，展現(xiàn)恬靜樸素的鄉(xiāng)村生活面貌。一環(huán)：由水庫水系流經(jīng)村莊，形成村莊水系環(huán)，展現(xiàn)水美鄉(xiāng)居風(fēng)貌。四園：山園風(fēng)貌，依山體生態(tài)和茶園種植，展現(xiàn)山體特色景觀風(fēng)貌。水園風(fēng)貌：依水庫生態(tài)和林園種植，展現(xiàn)水體特色景觀風(fēng)貌；田園風(fēng)貌：依大面積高效農(nóng)業(yè)種植，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)大地景觀風(fēng)貌；產(chǎn)園風(fēng)貌：依濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，展現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)景觀風(fēng)貌。

4.3 歷史文化資源規(guī)劃

西盤村歷史底蘊濃厚、人文資源眾多，老城區(qū)范圍內(nèi)大部分是石頭砌成的特色民居，具有濃厚的當(dāng)?shù)靥厣?，營盤文化、演武場文化的留存，為未來村莊發(fā)展旅游奠定了扎實的基礎(chǔ)。未來的規(guī)劃、建設(shè)、招商應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕w展開，為當(dāng)?shù)靥峁┮惶幱形幕?、有情懷的特色風(fēng)貌村莊。對西盤村豐富的營盤文化、演武場文化等民俗文化資源進(jìn)行深入挖掘和整理，通過整治老街巷、梳理河道、保留歷史遺存等手段，結(jié)合旅游開展相關(guān)文化活動，以豐富多樣的民俗文化和節(jié)慶活動吸引游客，為游客創(chuàng)造體驗鄉(xiāng)村文化和感受傳統(tǒng)民俗的場所。特色資源挖掘，尊重西盤村歷史，延續(xù)文脈，抓住特點，打造西盤特色資源品牌，對傳統(tǒng)文化合理開發(fā)利用。通過歷史文化保護(hù)和特色資源開發(fā)，促進(jìn)了西盤村文化文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 支撐體系規(guī)劃

4.4.1 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

至2035年，規(guī)劃村莊道路用地5.18hm2，占村域國土總面積的0.29%。疏通村莊脈絡(luò)肌理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。村莊道路系統(tǒng)沿用現(xiàn)狀村莊主路形成“三縱一橫”的十字骨架主路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。路面形式為一塊板、人車混行道路。村內(nèi)主、次要道路硬化率90%，巷道鼓勵采用當(dāng)?shù)厥摹４鍍?nèi)破損路段整修，村莊入口設(shè)置限載、限高、限速設(shè)施。村莊東部圍繞游覽接待中心及村北文化廣場處設(shè)置1處停車場。

4.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)宜居村莊。對各種類型水資源（雨水、自來水、河水等）進(jìn)行綜合利用，建設(shè)海綿類型村莊。按照“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”方式統(tǒng)一供水，保障水質(zhì)水量安全。旱改廁、管網(wǎng)收集、一體化污水處理設(shè)施處理。因地制宜、就近排放雨水，設(shè)置雨水明溝、暗溝排放村莊雨水。建設(shè)清潔能源區(qū)域，建立“多元可靠、區(qū)域協(xié)調(diào)、高效節(jié)能”的能源供應(yīng)體系。近期垃圾村莊收集，遠(yuǎn)期規(guī)劃垃圾分類。

4.4.3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

至2035年，西盤村村莊公共服務(wù)設(shè)施用地 1.16 hm2，村莊公園與綠地1.74 hm2。主要包括規(guī)劃保留的村委會、鄉(xiāng)村記憶館、小學(xué)和幼兒園，結(jié)合村莊現(xiàn)有空地，規(guī)劃2處供村民休閑娛樂的公共活動場地。商業(yè)設(shè)施：在幼兒園北側(cè)濱河區(qū)域，規(guī)劃濱河商業(yè)及農(nóng)家樂；旅游服務(wù)設(shè)施：西盤村東西景區(qū)入口重要節(jié)點設(shè)置旅游服務(wù)中心；文化設(shè)施：規(guī)劃保留鄉(xiāng)村記憶館、教堂、鄉(xiāng)村大舞臺建筑功能。通過建筑改造、景觀重塑等手段展示西盤村傳統(tǒng)文化，也將作為旅游觀光重要節(jié)點，在村莊主要節(jié)點位置設(shè)置多處旅游指示牌。

4.4.4 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

規(guī)劃利用村莊內(nèi)部主路作為緊急疏散通道，保證主要道路的通暢，以滿足災(zāi)害發(fā)生時緊急避難的需要。規(guī)劃考慮在村委設(shè)置應(yīng)急指揮中心，結(jié)合衛(wèi)生室設(shè)立緊急救護(hù)中心。利用綠化廣場、停車場及公共綠地設(shè)置避難疏散場地。防災(zāi)規(guī)劃遵照“預(yù)防為主、綜合治理”的原則。在村委設(shè)置防災(zāi)指揮中心，根據(jù)120m消防半徑配置滅火器。根據(jù)西盤村村莊規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇。

5 結(jié)語

在國土空間規(guī)劃背景下，貫徹落實國家對村莊規(guī)劃建設(shè)工作的系列要求，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅Y(jié)合西盤村發(fā)展建設(shè)及保護(hù)情況，主要從生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治等方面出發(fā)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。