科學(xué)開展調(diào)查研究推動科學(xué)基金系統(tǒng)性改革

文/呂棟 王星

調(diào)查研究是做好工作的基本功，這既是對黨一貫堅持調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中各項事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)的方法指引。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國家自然科學(xué)基金作為支持我國基礎(chǔ)研究的主渠道，肩負(fù)著為高水平科技自立自強(qiáng)夯基蓄勢的關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用，必須按照黨中央、國務(wù)院重大決策部署深化調(diào)查研究，扎實練好調(diào)查研究這個基本功，充分發(fā)揮好科學(xué)基金作為黨和政府聯(lián)系廣大科學(xué)家的橋梁和紐帶作用，持之以恒推動我國基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識調(diào)查研究的重要意義

調(diào)查研究是科學(xué)基金決策的根本前提?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)?！绷?xí)近平總書記要求，“必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”。2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會上再次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。”在此次會議之前，習(xí)近平總書記冒雨先后到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)、長港鎮(zhèn)峒山村等地調(diào)研座談，以實際行動踐行調(diào)查研究是科學(xué)決策的根本前提?？茖W(xué)基金服務(wù)對象包括2373家依托單位，287293項項目申請涉及的科研人員過百萬，7萬名多專家參與百萬次評審活動，科學(xué)基金管理涉及資助計劃、項目設(shè)置、項目評審和立項、項目執(zhí)行監(jiān)督等多個方面，政策的制定既關(guān)系科學(xué)基金資助體系建設(shè)，同時也會對依托單位和科研人員對自然科學(xué)基金項目的申請和管理產(chǎn)生重要影響，因此深入開展調(diào)查研究，傾聽科研一線人員和項目管理人員的意見建議，成為科學(xué)基金能否實現(xiàn)引領(lǐng)未來發(fā)展的根本前提。

調(diào)查研究是科學(xué)基金踐行實事求是的內(nèi)在要求。實事求是作為我們黨思想路線的核心，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。開展調(diào)查研究是實事求是的應(yīng)有之義，要求我們通過調(diào)查研究“求”得“實事”的一般規(guī)律即“是”。堅持實事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚“實事”，就是了解實際、掌握實情。必須不斷對實際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查研究，使思想、行動、決策符合客觀實際。科學(xué)基金承擔(dān)著支持我國基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要職責(zé)使命，而科學(xué)研究本身就具有求真務(wù)實的天然屬性，科學(xué)基金管理工作更要把實事求是作為工作的生命線，必須對科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實、尋真，深入科研一線扎實開展調(diào)查研究，對科技界客觀實際情況進(jìn)行系統(tǒng)化、條理化分析研究，把握實質(zhì)和規(guī)律性。

調(diào)查研究是科學(xué)基金聯(lián)系群眾的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)?！薄案愫谜{(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。……調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗?！笨茖W(xué)基金是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的一個重要橋梁和紐帶，要充分尊重科技工作者在科技創(chuàng)新活動中的主體地位，發(fā)揮他們自由探索的主體作用。通過調(diào)查研究，可增強(qiáng)相關(guān)政策和決策的科學(xué)性、指導(dǎo)性、針對性，更符合廣大科技工作者的愿望，增強(qiáng)廣大科技工作者在科技改革中的獲得感。

調(diào)查研究是攸關(guān)深化改革成敗的關(guān)鍵一招。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究國際競爭進(jìn)入碰撞期，國家原始創(chuàng)新能力進(jìn)入躍升期，科研范式變革進(jìn)入涌動期，科學(xué)基金系統(tǒng)改革進(jìn)入攻堅期，政策落地進(jìn)入成效評估期。面對這樣的形勢，科學(xué)基金不僅要解決當(dāng)下存在的緊迫問題，還要立足長遠(yuǎn)主動開拓未來。因此，我們必須要按照習(xí)近平總書記的要求把調(diào)查研究貫穿到?jīng)Q策的全過程，才能做好科學(xué)基金工作，不辱使命擔(dān)當(dāng)。

全面改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)

做好調(diào)查研究一定要有好的工作作風(fēng)，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研，調(diào)查研究也絕不是一個“走一走、問一問、寫一寫”的簡單過程，而是一項涉及面廣、綜合性強(qiáng)、學(xué)問深的創(chuàng)造性工作。科學(xué)基金制是科學(xué)家共同體的一種自治制度，國家自然科學(xué)基金委員會作為科學(xué)基金的管理機(jī)構(gòu)，始終堅持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也是學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)的定位，在開展調(diào)查研究時，要更注重工作作風(fēng)，真正做到“從科學(xué)家中來，到科學(xué)家中去”。

科學(xué)基金調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)身心俱入。習(xí)近平總書記說：“現(xiàn)在通信很發(fā)達(dá)，通過打打電話、發(fā)發(fā)微信、看看材料也能了解很多情況，但畢竟隔了一層，沒有現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問和‘七嘴八舌式’的討論來得真實鮮活。”如果調(diào)查研究隔張紙，政策執(zhí)行就會隔座山，這要求開展調(diào)查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層。研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行面對面討論的工作人員比視頻通話的工作人員提出的創(chuàng)意多15%?，F(xiàn)場調(diào)研對于調(diào)查研究的重要性不言而喻。身心俱入還要求“真看”“看真”?！罢婵础本鸵嫒タ磫栴}，堅決不能走馬觀花、車上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔窗看看；“看真”，就要全面了解問題，不僅要看“門面”和“窗口”，更要看“后院”和“角落”。

科學(xué)基金調(diào)查研究要做到誠拜先生。在調(diào)查研究中，要敏而好學(xué)，不恥下問，虛心求教，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友。調(diào)查研究本身就是一門學(xué)問，要真誠把群眾當(dāng)成老師，認(rèn)真去聽去問。誠拜先生不僅要問，關(guān)鍵是還能夠聽進(jìn)去各方面意見特別是少數(shù)人的意見、反對的意見。習(xí)近平總書記指出：“能聽到不同聲音不是壞事，經(jīng)過多次‘否定之否定’的過程，進(jìn)行的思考、作出的決策才能符合實際?！币局叭诵斜赜形?guī)煛钡男膽B(tài)開展調(diào)查研究，才能采集眾家之長，才能通過全面分析得出正確結(jié)論。

科學(xué)基金調(diào)查研究要堅持唯實求真。調(diào)查研究包括兩個階段，一是調(diào)查，二是研究，在這兩個階段必須要把唯實求真的作風(fēng)貫穿始終。調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢唯實求真，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題”。在調(diào)查過程中，對于所了解的情況一定要做到客觀真實，要正視現(xiàn)實，能夠看到問題，并敢于把看到的問題記錄下來，反映上去，堅持有一是一、有二是二，做到既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。在研究的過程中，要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法。

開展科學(xué)基金調(diào)查研究的方法

對于科學(xué)開展調(diào)查研究，必須有效運用調(diào)查研究的方法，積極探索新時期調(diào)查研究工作的特點和規(guī)律，努力在提高調(diào)查研究對象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫。這就要求在開展調(diào)查研究時要選好人、選準(zhǔn)題、選對路、選實策，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平。從科學(xué)基金管理工作上來看，科學(xué)基金的調(diào)查研究主要包括兩類：管理政策類調(diào)查研究和學(xué)科發(fā)展類調(diào)查研究。盡管科學(xué)基金調(diào)研涉及的領(lǐng)域千差萬別，但調(diào)查研究的方法是相通的。

一是強(qiáng)化科學(xué)的世界觀。馬克思主義立場、觀點、方法是做好工作的看家本領(lǐng)，是指導(dǎo)我們認(rèn)識世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。從哲學(xué)層面上來看，所持觀點和立場是指導(dǎo)實踐的根本。同樣是看山，有“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，也有“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”，不同的站位，形成不同的感受。只有站穩(wěn)科學(xué)的立場、樹立科學(xué)的觀點、掌握科學(xué)的方法，才能打破“不識”的困惑，從而擁有“一覽”的自信。我們一切工作包括調(diào)查研究都是創(chuàng)造性地運用和貫徹黨的方針政策的過程，同樣做好調(diào)查研究最重要的也是要掌握好馬克思主義世界觀、方法論和黨的創(chuàng)新理論。

同樣，做好科學(xué)基金調(diào)查研究最重要的也是要掌握好馬克思主義世界觀、方法論和黨的創(chuàng)新理論，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。真理通常是簡單和樸素的，但其蘊含的思想是深刻的，指導(dǎo)實踐的力量是巨大的?；A(chǔ)研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，更要應(yīng)用牽引、突破瓶頸。只有深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基礎(chǔ)研究的重要論述，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心和強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)悟黨和國家最根本的立場和最重要的利益，才能真正做到胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保證科學(xué)基金調(diào)查研究的正確性和科學(xué)性。

二是選準(zhǔn)參與調(diào)查研究的人。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研。但是對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，個人的時間和精力有限，即使花再多的時間親力親為，也難免有其局限性，難以保證調(diào)查研究的對象有足夠的廣泛性和代表性。解決好這個問題就必須從兩方面入手，一是選好開展調(diào)查研究的人，二是選好調(diào)研的對象。選準(zhǔn)參與調(diào)查研究的人成為調(diào)查研究的關(guān)鍵。

科學(xué)基金主要服務(wù)于科學(xué)家群體，人員知識層次相對較高，但從所屬單位來看，包括了高校、研究院所，涵蓋了所有自然科學(xué)研究領(lǐng)域。選準(zhǔn)參與調(diào)查研究的人，一是要注意代表性——開展調(diào)查研究的人和調(diào)研對象一般都應(yīng)是對被調(diào)查的有關(guān)情況比較熟悉或親身經(jīng)歷過的人，并愿意提供資料；二是要注意有限性——調(diào)研對象的數(shù)量應(yīng)該根據(jù)調(diào)查任務(wù)、范圍以及參加者的情況等因素確定，太多了往往影響調(diào)研效率，太少了又會影響材料的收集；三是要注意調(diào)研對象的相容性——特別是座談式的調(diào)研中，調(diào)研對象的選擇要做到相互之間利益無關(guān)且層級相近，有利于坦率發(fā)表個人意見。

三是增強(qiáng)選題的針對性。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究的選題，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要做到“四個緊扣”：緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。其核心要求是調(diào)查研究必須緊緊圍繞重點工作，注重選題的全局性、帶動性、前瞻性、緊迫性。

結(jié)合科學(xué)基金工作實際，要在落實習(xí)近平總書記重要批示指示、落實黨中央重大決策部署、推動科學(xué)基金系統(tǒng)性改革和解決科學(xué)共同體急難愁盼中選準(zhǔn)調(diào)查研究主題，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。當(dāng)前，國家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點舉措》等一系列重要文件，要全面掌握文件中所蘊含的重大判斷和實踐要求，找準(zhǔn)新時代對科學(xué)基金工作提出的新任務(wù)和新要求，特別是要在制訂實施國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃、布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、培養(yǎng)造就世界級科學(xué)家和領(lǐng)軍人才、完善基礎(chǔ)研究選題機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)等方面加強(qiáng)調(diào)查研究，為深化科學(xué)基金系統(tǒng)性改革增加政策供給。

四是結(jié)合實際選對調(diào)研方法。在具體實踐中，根據(jù)調(diào)查任務(wù)和要求的不同，要采用不同的調(diào)查方法，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來，把定性分析和定量分析結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量。調(diào)查研究的方法有很多，每一種方法也十分專業(yè)，一定要結(jié)合具體的工作來運用。針對科學(xué)基金的學(xué)科調(diào)研和管理調(diào)研，可以采用頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法相結(jié)合的方式。

在科學(xué)基金管理工作中，學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研是非常重要的一項工作內(nèi)容，要充分尊重科學(xué)家開展自由探索的研究，通過運用頭腦風(fēng)暴法，在調(diào)研中遵守自由暢談、延遲評判、禁止批評、追求數(shù)量等原則，可以使參會科學(xué)家敞開思想，在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風(fēng)暴，充分收集創(chuàng)造性的想法。但是，在過程中經(jīng)常遇到的問題是聽取專家意見越多，得出的優(yōu)先資助領(lǐng)域越多、越發(fā)散，確定優(yōu)先資助領(lǐng)域的過程成為“眾人拾柴火焰高”的過程，合理使用德爾菲法可有效實現(xiàn)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研中的收斂。

五是正確處理調(diào)查研究意見。調(diào)查研究過程中，由于調(diào)研對象所處層次、經(jīng)歷的不同，經(jīng)常會遇到不同的意見，要善于處理不同的意見。要用好交換、比較、反復(fù)的方法，重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見，立體式地進(jìn)行分析、三思而后行，在開展調(diào)查研究時要善于在爭論中凝聚完善點，在質(zhì)疑中發(fā)現(xiàn)誤判點，在特例中識別啟迪點，在共識中確定著力點，在對立中找到平衡點。

科學(xué)基金工作本身就具有鼓勵創(chuàng)新的天然屬性，科學(xué)家群體對于如何管理好、使用好科學(xué)基金，就一定存在不同的觀點。總體來說，科學(xué)基金宏觀管理上的調(diào)查研究，經(jīng)常遇到的問題主要包括基礎(chǔ)研究領(lǐng)域宏觀政策、資助機(jī)制、“放管服”改革、隊伍建設(shè)等等。對于共識性建議，我們作出針對性回應(yīng)，對于不同視角和訴求、較為發(fā)散的建議，就需要我們認(rèn)真思考、準(zhǔn)確把握，不斷改進(jìn)科學(xué)基金資助工作。這就要求科學(xué)基金工作要把握好自由探索與需求導(dǎo)向的關(guān)系、全面部署與重點支持的關(guān)系、過程管理與成果管理的關(guān)系、鞏固建制與促進(jìn)交叉的關(guān)系、自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系、長期積累與集中攻關(guān)的關(guān)系、自然科學(xué)與社會科學(xué)的關(guān)系等。

六是科學(xué)凝練政策觀點。做好調(diào)查研究，最終要提出相關(guān)的政策觀點，并能夠推動政策的落地。調(diào)研形成的建議必須兼顧需要和可能，提出切實可行的具體措施。有些對策建議看似正確，卻因難以實際操作，只能束之高閣。要自覺運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維來分析調(diào)查中所獲得的資料，科學(xué)地凝練政策觀點。

科學(xué)基金管理工作依靠各依托單位開展資助工作，一項政策的出臺牽動著全國科研工作的心，必須通過有力的調(diào)查研究推動相關(guān)政策的扎實落地。要推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)，既能做到與中央保持一致，又能展現(xiàn)出科學(xué)基金的獨特作用，避免上下一般粗；要推動政策轉(zhuǎn)化為辦法，堅持理論與實踐相結(jié)合，將相關(guān)政策具體化，避免空轉(zhuǎn)不落地；推動堵點轉(zhuǎn)化為通途，要善于研機(jī)析理、察形見勢，從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性，避免措施不對題；推動借鑒轉(zhuǎn)化為我用，要注意總結(jié)經(jīng)驗，堅持具體問題具體分析，避免平移不配套；推動特例轉(zhuǎn)化為規(guī)范，從偶然問題中揭示事物的必然性，實現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍，避免政策不相容。通過科學(xué)的調(diào)查研究，將政策真正轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)工作者不斷勇攀高峰的不竭動力。