★ 陳 巖 高登強

革命的政治工作是中國共產(chǎn)黨用無產(chǎn)階級思想培育和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的基本途徑，也是人民軍隊區(qū)別于其他軍隊的一個顯著標志。抗日戰(zhàn)爭時期，人民軍隊的政治工作面對新的環(huán)境，繼承和發(fā)揚土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，在豐富發(fā)展政治工作理論、建立健全政治工作制度、探索創(chuàng)新政治工作方法等方面都有許多創(chuàng)新和發(fā)展，對抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了堅定的服務(wù)保證作用。梳理歸納這一時期政治工作創(chuàng)新發(fā)展的典型內(nèi)容，可為當前開展政治工作提供有益借鑒。

一、豐富發(fā)展政治工作理論

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下，為保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和毛澤東把獨立自主開展革命的政治工作，作為加強人民軍隊建設(shè)的一項重要舉措，在指導(dǎo)斗爭實踐基礎(chǔ)之上，進一步闡述了人民軍隊政治工作的地位與作用，明確了人民軍隊政治工作的基本方針、原則和任務(wù)，人民軍隊政治工作理論得到了極大的豐富和發(fā)展。

（一）“革命的政治工作是革命軍隊的生命線”理論得到系統(tǒng)闡釋?！吧€”理論源自土地革命戰(zhàn)爭時期，隨著軍隊政治工作實踐的不斷深入，這一理論在抗日戰(zhàn)爭時期得到了進一步發(fā)展和系統(tǒng)闡釋。1938 年1 月，周恩來在《抗戰(zhàn)軍隊的政治工作》中重申了“革命的政治工作是民族革命的生命線”①《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980 年，第92 頁。的重要性，闡釋了抗日戰(zhàn)爭中人民軍隊政治工作的任務(wù)與內(nèi)容、政治工作的組織與方法。1940 年10 月，中央軍委總政治部宣傳部部長蕭向榮在《八路軍的政治工作》中強調(diào)，“八路軍的政治工作是八路軍的‘靈魂’，是八路軍的‘生命線’，是八路軍部隊之所以能夠達到堅強的團結(jié)鞏固與無比的戰(zhàn)斗力的基本因素”②蕭向榮：《八路軍的政治工作》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第10 期，第49 頁。，并闡述了八路軍政治工作的特點、產(chǎn)生、基本任務(wù)，以及戰(zhàn)時政治工作、整軍時的政治工作、政治機關(guān)的組織與領(lǐng)導(dǎo)等問題，為如何發(fā)揮“生命線”作用提供了理論指導(dǎo)。1940 年3 月，“政治工作是革命軍隊的生命線”①《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，第125 頁。寫進了《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，以條例的形式確定了其不可撼動的地位。后來，毛澤東在修改由八路軍陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政治委員兼政治部主任譚政受中共中央委托起草的《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告時，親筆增寫了一段有關(guān)“生命線”的論述，著重強調(diào)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”②中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》中卷，北京：中央文獻出版社，2013 年，第507 頁。。報告總結(jié)了自黨創(chuàng)建以來，尤其是土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭過程中軍隊政治工作的經(jīng)驗，系統(tǒng)闡述了人民軍隊政治工作的一系列重大方針、原則問題，重申了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的政治工作是革命軍隊的生命線的重大理論，第一次完整、準確地闡明“生命線”的科學(xué)含義，使得“生命線”理論更加系統(tǒng)完善。

（二）“整個軍隊的方向就是政治工作的方向”理論得到重申和完善。在抗日戰(zhàn)爭中，這一理論得到不斷重申和完善。1937 年8 月，中央軍委總政治部發(fā)出《關(guān)于新階段的部隊政治工作的決定》，規(guī)定了部隊政治工作的基本任務(wù)，其中一條是“提高部隊的軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，提高指戰(zhàn)員的政治文化水平，迅速走上正規(guī)化的道路，并創(chuàng)造大批新的干部，使之適應(yīng)于對日作戰(zhàn)的需要”③中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，北京：中共中央黨校出版社，1991 年，第305 ～306 頁。，這與軍事任務(wù)是一致的。1938 年，八路軍政治部下發(fā)《戰(zhàn)時政治工作》指出，戰(zhàn)時政治工作是依據(jù)軍事任務(wù)與戰(zhàn)術(shù)原則在各種情況下去進行的，強調(diào)戰(zhàn)時政治工作是圍繞軍隊任務(wù)而展開的。譚政在《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告中針對片面強調(diào)政治工作的獨立性和特殊性，把政治工作與軍事工作對立起來，把政治工作的任務(wù)與整個軍隊的任務(wù)割裂開來的思想傾向，明確提出“整個軍隊的方向就是政治工作的方向”，著重強調(diào)，“政治工作的任務(wù)，只能根據(jù)我軍的基本任務(wù)（為反帝反封建而斗爭，為戰(zhàn)爭、生產(chǎn)與群眾工作而斗爭）與當前具體任務(wù)（如反掃蕩，反蠶食，生產(chǎn)運動……，依當前需要而作具體布置）去規(guī)定，不能在我軍基本任務(wù)與當前具體任務(wù)以外再有所謂政治工作的獨立任務(wù)。政治工作就是以革命精神教育軍隊，從思想上、政治上與組織上去保證這些任務(wù)的完成”。④軍事科學(xué)院《譚政軍事文選》編輯組：《譚政軍事文選》，北京：解放軍出版社，2006 年，第215 頁。以上論述，從不同角度揭示了軍隊政治工作與軍隊建設(shè)的本質(zhì)聯(lián)系，明晰了政治工作與軍事工作的辯證關(guān)系，使得這一理論得到完善并發(fā)展成熟。

（三）軍隊政治工作“三大原則”得到完整概括?！豆盘飼h決議》奠定了人民軍隊政治工作“三大原則”的思想理論基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，這一原則被完整地概括。1937 年10 月25 日，毛澤東在和英國記者貝特蘭的談話中，系統(tǒng)地論述了“三大原則”的思想，他說：“八路軍的政治工作的基本原則有三個，即：第一、官兵一致的原則，這就是在軍隊中肅清封建主義，廢除打罵制度，建立自覺紀律，實行同甘共苦的生活，因此全軍是團結(jié)一致的。第二、軍民一致的原則，這就是秋毫無犯的民眾紀律，宣傳、組織和武裝民眾，減輕民眾的經(jīng)濟負擔，打擊危害軍民的漢奸賣國賊，因此軍民團結(jié)一致，到處得到人民的歡迎。第三、瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t。我們的勝利不但是依靠我軍的作戰(zhàn)，而且依靠敵軍的瓦解。”⑤《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第379 頁。至此“三大原則”被完整概括出來?！吨袊鴩窀锩姷谑思瘓F軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》對“三大原則”進行了解釋，并增加了“團結(jié)友軍”⑥《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，第125 ～126 頁。這一條目，拓展了其內(nèi)涵?？谷諔?zhàn)爭中，還產(chǎn)生了許多如何堅持“三大原則”的措施、辦法，豐富了這一理論。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出，堅持“三大原則”的核心是態(tài)度問題，也就是要尊重官兵、尊重群眾、尊重俘虜，“離了這態(tài)度，政策、方法、方式也一定是錯的”⑦《毛澤東選集》第2 卷，第512 頁。，只能是緣木求魚。中央軍委總政治部主任王稼祥在《中國共產(chǎn)黨與革命戰(zhàn)爭》中就如何實現(xiàn)官兵一致、軍民一致，提出軍官要改造思想，“擺脫一切舊軍隊的惡習(xí)氣”①王稼祥：《中國共產(chǎn)黨與革命戰(zhàn)爭》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第1 期，第18 頁。，對士兵進行政治教育，給士兵一定權(quán)利，改變舊軍隊一切生活制度。政治工作“三大原則”是人民軍隊區(qū)別于一切剝削階級軍隊的一個根本標志，是人民軍隊處理官兵關(guān)系、軍民關(guān)系和對敵斗爭的基本準則。

（四）“軍隊的政治工作即是黨的工作”理論得到鞏固和發(fā)展。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在軍隊中各級黨組織的建立，而且體現(xiàn)在以貫徹黨的路線、方針、政策為核心內(nèi)容的強有力的政治工作上，軍隊的政治工作即是黨的工作。這一理論在抗日戰(zhàn)爭中得到不斷鞏固和完善。1937 年8 月，中共中央組織部在《關(guān)于紅軍改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》中強調(diào)，抗戰(zhàn)中要堅定這一理論，“確定政治工作即是黨的工作，故其中心仍是進行黨的工作，保障黨的策略路線的執(zhí)行”②中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第315 頁。。1940 年5 月，中央軍委總政治部在《對新四軍政治工作的指示》中再次強調(diào)了這一點，即“軍隊中的政治工作，仍舊是共產(chǎn)黨的黨的工作，并不因統(tǒng)一戰(zhàn)線的環(huán)境和戰(zhàn)區(qū)的指揮關(guān)系而有所改變，要求政治工作必須在政治上、理論上、組織上、工作內(nèi)容與方法上，保持共產(chǎn)黨的獨立性?！雹壑泄仓醒胄麄鞑哭k公廳、中央檔案館編研部編：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻選編（1937—1949）》，北京：學(xué)習(xí)出版社，1996 年，第146 頁。10 月，八路軍野戰(zhàn)政治部主任羅瑞卿在中共中央北方局高級干部會議上作政治工作報告時強調(diào)，我們的政治工作就是黨的工作，并就如何開展政治工作進行了詳細論述?！吨袊鴩窀锩姷谑思瘓F軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的總則亦指出：“第十八集團軍的一般政治工作是與該軍中共產(chǎn)黨的工作密切聯(lián)系而不可分離的……政治工作必須依靠黨的工作，同時也就是黨的工作?！雹堋吨袊鴩窀锩姷谑思瘓F軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，第126 頁。以上強調(diào)政治工作即是黨的工作，不但闡明了人民軍隊政治工作的性質(zhì)和根本內(nèi)容，體現(xiàn)了軍隊政治工作的黨性原則，而且也使得這一理論得到鞏固和發(fā)展。

二、建立健全政治工作制度

抗日戰(zhàn)爭時期，人民軍隊的政治工作面臨很多新的難題，諸如，紅軍改編之初，取消了政治委員和政治機關(guān)原有制度，部隊政治工作受到削弱；敵后抗日根據(jù)地內(nèi)軍隊與地方黨之間有分歧，主力軍與地方軍之間配合不緊密；敵后游擊戰(zhàn)爭，部隊高度分散，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮受到影響，等等。為解決這些問題，“必須建立嚴格的政治工作制度與健全的政治工作組織”⑤《周恩來選集》上卷，第99 頁。。

（一）建立健全黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織機構(gòu)體系。紅軍改編之前，中央軍委總政治部在《關(guān)于新階段的部隊政治工作的決定》中，就已預(yù)料到紅軍的改編，“在某些制度上有了原則上的改變（如政治委員制度的取消，政治工作地位在組織形式上的降低，采用官階制度等）以及外來的影響，特別是軍閥軍隊的影響容易侵入，可以侵害這些光榮的傳統(tǒng)”⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第307 頁。，所以，在當時提出健全政治工作制度。為落實決定，1937 年8 月，中共中央要求在師以上及獨立行動之部隊，組織軍政委員會；師、團兩級及總部和師的直屬隊，組織黨的委員會；旅、營兩級由軍政主要干部，組織特別小組；在連隊通過黨員大會，選出5 至7 人的黨的支部。⑦參見中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第312 ～314 頁。中共中央規(guī)定，軍政委員會是黨的秘密組織，不向下級宣布，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向中央或上級軍政委員會負責；明確各級黨委會的任務(wù)，規(guī)定各級政治部（處）主任，有代表同級軍政委員會和上級黨委指導(dǎo)同級黨委會的責任，黨委委員任職于政治部（處）的組織部（股）內(nèi)，負責黨的工作。為加強黨對軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，洛川會議決定成立中共中央革命軍事委員會，隨后，中央軍委決定成立前方分會。1941 年2 月，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭環(huán)境與部隊的分散行動，要求一定限度的集體領(lǐng)導(dǎo)與一定限度的集中指揮，中央軍委又頒發(fā)了《軍政委員會條例》，細化了軍政委員會的運行機制，規(guī)定“在軍、師、旅、團及縱隊、支隊、軍區(qū)、分區(qū)等級成立軍政委員會（以前軍隊與地方黨政合組的軍政委員會，一律改名為軍政黨委員會，以資區(qū)別），作為每級的集體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”①中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13 冊，第42 頁。。這種由上而下的、體系完整的各級黨的組織機構(gòu)的建立，從制度上保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要的組織保證作用。

（二）恢復(fù)各級政治工作機關(guān)和政治委員制度。紅軍改編之初，曾一度取消了政治委員制度，將政治部（處）改為政訓(xùn)處，部隊出現(xiàn)政治工作受損、軍隊建設(shè)受阻的情況。1937 年10 月19 日，朱德、彭德懷、任弼時向中共中央發(fā)出電報，提出恢復(fù)政治委員和政治機關(guān)原有制度的意見。22 日，中央軍委決定恢復(fù)政治委員及政治機關(guān)原有制度，規(guī)定：在團以上或獨立營執(zhí)行政治委員制度，領(lǐng)導(dǎo)政治工作和黨的工作，對黨及政治工作有最后決定權(quán)力；旅應(yīng)設(shè)政治處，負責全旅政治工作之領(lǐng)導(dǎo)；各旅單獨行動時，可臨時派遣營黨代表，并由團政治處分配一部分工作人員，在營代表或教導(dǎo)員指揮之下，進行政治工作；師政治處改為政治部，連仍為指導(dǎo)員。②參見《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997 年，第291 頁。隨后，中央軍委總政治部決定，為適應(yīng)繁重的政治工作，要健全各級政治機關(guān)的機構(gòu)，建立強有力政治工作系統(tǒng)，明確師以上政訓(xùn)處應(yīng)改為政治部，設(shè)組織、教育、民運、敵軍工作等部或科的組織，團可設(shè)政治處，并增加必要的堅強的工作人員；每一連隊可以設(shè)立便利政治工作的組織，連隊應(yīng)設(shè)立政治指導(dǎo)員制度。③參見中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第4 冊，北京：戰(zhàn)士出版社，1982 年，第47 ～48 頁。政治機關(guān)和政治委員制度的恢復(fù)，不但提高了政治工作在軍隊中的地位，而且使政治工作能夠更好地組織實施。此后，八路軍各部隊逐漸建立健全了各級政治工作組織?！吨袊鴩窀锩姷谑思瘓F軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》對政治委員、政治協(xié)理員、政治指導(dǎo)員，師、旅、團、軍區(qū)、軍分區(qū)政治部（處），野戰(zhàn)軍政治部、醫(yī)院政治部等不同政治職務(wù)和機關(guān)，制定了詳細的政治工作條例④參見《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，127 ～142 頁。，形成了從上到下、從前方到后方、從戰(zhàn)場到醫(yī)院完善的軍隊政治工作組織系統(tǒng)，為政治工作的開展建立了可靠的制度保障。

（三）建立一元化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。抗戰(zhàn)進入嚴重困難時期后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)必須動員黨政軍民全體的力量，統(tǒng)一組織軍事、政治、鋤奸、民運等工作，使黨政軍民在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同一致，向敵人進攻。但是在敵后抗日根據(jù)地內(nèi)的軍隊、政權(quán)部門和地方黨之間協(xié)調(diào)不一致，甚至存在相互不尊重、“鬧獨立”的傾向性問題，影響了敵后抗戰(zhàn)。為此，1942 年9 月，中共中央作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在敵后抗日根據(jù)地實行一元化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定規(guī)定：軍隊除保持軍隊系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系和接受本系統(tǒng)上級直接領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受所在地區(qū)地方黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)。中共中央代表機關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委）為各該地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；各地軍事政策與軍事行動的大政方針，須交黨委討論，但具體軍事行動由司令員、政治委員（即黨委書記）決定之（司令員與政委對軍事行動最后決定權(quán)依照政治工作條例）；分局、區(qū)黨委、地委書記兼任軍區(qū)、分區(qū)（師或旅）政委，另設(shè)副書記管理黨務(wù)工作。⑤參見中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》第19 冊，北京：中央文獻出版社，2011 年，第423 ～425 頁。此后，各戰(zhàn)略區(qū)按照要求，建立了一元化的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1943 年1 月，中共中央秘書長任弼時在中共中央西北局高級干部會議上講演時，專門探討了“關(guān)于黨的一元化問題”，對于為什么要一元化領(lǐng)導(dǎo)，以及如何一元化領(lǐng)導(dǎo)進行了論述，再一次明晰了這一制度。⑥參見《任弼時選集》，北京：人民出版社，1987 年，第256 ～274 頁。黨的一元化的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)是在殘酷復(fù)雜的環(huán)境中，加強黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的又一重大舉措，為形成攥指成拳的強大力量，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，提供了組織和制度保障。

（四）建立政治工作報告和巡視制度?？谷諔?zhàn)爭時期，由于作戰(zhàn)任務(wù)艱巨，作戰(zhàn)區(qū)域分散，交通聯(lián)絡(luò)困難，因此建立自下而上的報告制度，加強上級對下級的工作指導(dǎo)，顯得尤為重要。1937 年10 月10 日，毛澤東、譚政就建立軍委總政治部和政治機關(guān)報告制度致電任弼時、鄧小平等，明確要求，八路軍政治機關(guān)每七天報告一次，中央軍委總政治部及師政治部直接報告軍委，廢除過去不報告政治工作之習(xí)慣。①參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《八路軍·文獻》，北京：解放軍出版社，1994 年，第64 頁。為規(guī)范政治工作報告制度，1939 年3 月，八路軍政治部下發(fā)《關(guān)于建立報告制度的通知》，規(guī)定了各種報告的性質(zhì)與內(nèi)容、報告編寫的要求，明確了各級的報告時間，同時，要求各師對本部和旅的全部報告以及部分團營連等級的報告送到總部。②參見中共中央軍委總政治部：《關(guān)于建立報告制度的通知》，《八路軍軍政雜志》1939 年第1 卷第3 期，第120 ～121 頁。為規(guī)范作戰(zhàn)情況的報告，1940 年3 月，八路軍野戰(zhàn)政治部又對作戰(zhàn)后的報告進行了規(guī)范，要求“每次作戰(zhàn)之后，領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)斗的政治機關(guān)，應(yīng)立即作出這一戰(zhàn)斗中政治工作的詳報，交呈上級政治機關(guān)，并與司令部的戰(zhàn)斗詳報，同時送到上級。”③中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第5 冊，第100 頁。敵后抗日根據(jù)地進入困難時期后，中央軍委總政治部于1941 年7 月又發(fā)布了《關(guān)于建立政治工作經(jīng)常報告制度的訓(xùn)令》，要求“各級政治部對總政治部的報告，分固定的臨時的兩種，臨時的可不拘時間，隨時報告，固定的每月應(yīng)有一次”④中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊政治工作歷史資料》第6 冊，第432 頁。，堅決糾正不報告、不請示、自成系統(tǒng)、自成局面的壞習(xí)慣，并且明確了報告的形式和應(yīng)側(cè)重的內(nèi)容。人民軍隊不但制定了由下至上的報告制度，還建立了由上至下的巡視制度和檢查制度，規(guī)定軍師旅團各級對下級必須定期檢查，一月一次到一年一次。既實現(xiàn)了上情下達，又做到下情上申，既避免了上級領(lǐng)導(dǎo)的主觀主義，又確保了下級循規(guī)蹈矩、依令而行。

三、探索創(chuàng)新政治工作方法

抗日戰(zhàn)爭時期，人民軍隊政治工作的基本任務(wù)，可以概括為動員群眾、團結(jié)友軍、瓦解敵軍、鞏固我軍。面對廣大的人民群眾，以及并不友好的友軍、窮兇極惡的日軍、意志不堅的偽軍，不斷壯大的人民軍隊因地制宜，在政治工作方面探索出很多靈活生動、行之有效的方法。

（一）宣傳群眾，組織群眾，武裝群眾，發(fā)動抗日人民戰(zhàn)爭。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾路線是克敵制勝的法寶。洛川會議通過的決定指出：“不放松一刻工夫一個機會去宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，只要真能組織千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭的勝利是無疑義的?！雹葜醒霗n案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第326 頁?？谷諔?zhàn)爭時期，人民軍隊采用發(fā)表宣言、散發(fā)傳單、戲劇表演、張貼標語等形式，向廣大人民群眾積極宣傳黨的路線、方針、政策，讓人民徹底了解中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的性質(zhì)；通過宣傳黨的抗日持久戰(zhàn)戰(zhàn)略總方針，用鐵一般的事實宣傳敵后軍民的偉大戰(zhàn)績，建立人民必勝、抗戰(zhàn)必勝的信心；揭露“中日親善”“建立王道樂土”“只打黨軍和赤軍，不殺害百姓”等欺騙宣傳，激發(fā)人民的民族情緒。在深入宣傳，得到人民群眾支持與同情的基礎(chǔ)上，人民軍隊幫助地方黨建立健全黨的組織，實行民主選舉，建立“三三制”的抗日民主政權(quán)，抽調(diào)軍隊骨干，深入群眾，幫助群眾建立各界統(tǒng)一救國團體⑥主要有工人救國會、農(nóng)民救國會、商人救國會、學(xué)生救國會、婦女救國會等。。動員群眾配合軍隊作戰(zhàn)，自覺參加鋤奸運動，鏟除敵特和奸細，粉碎敵人對敵后抗日根據(jù)地的“掃蕩”“蠶食”“清鄉(xiāng)”。為壯大自身力量，人民軍隊多措并舉大力動員群眾，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“八路軍、新四軍及其他人民軍隊，每到一地，就應(yīng)立即幫助本地人民，不但要組織以本地人民的干部為領(lǐng)導(dǎo)的民兵和自衛(wèi)軍，而且要組織以本地人民的干部為領(lǐng)導(dǎo)的地方部隊和地方兵團。然后，就可以產(chǎn)生有本地人領(lǐng)導(dǎo)的主力部隊和主力兵團。”①《毛澤東選集》第3 卷，第1091 ～1092 頁?？箲?zhàn)期間，人民軍隊正是通過這樣的方式，將敵后抗日根據(jù)地的人民群眾動員起來、武裝起來，壯大了抗日的武裝力量，主力軍和地方軍由全國抗戰(zhàn)開始時的11 萬余人發(fā)展到最后勝利時的約132 萬人，民兵達268 萬余人②《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》第2 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2011 年，第389 頁。，自衛(wèi)軍近千萬③《朱德選集》，北京：人民出版社，1983 年，第142 頁。。

（二）既團結(jié)又斗爭，以斗爭求團結(jié)，維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段以后，日軍對國民黨采取政治誘降為主、軍事打擊為輔的策略，面對戰(zhàn)爭形勢即將發(fā)生的變化以及國民黨投降的危險，中共中央于1938 年9 月29 日至11 月6 日在延安召開了擴大的六屆六中全會。全會根據(jù)毛澤東的報告，確定了堅持抗戰(zhàn)，堅持持久戰(zhàn)，鞏固與擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以便克服困難，停止敵之進攻，準備力量，實行我之反攻，達到最后驅(qū)逐敵人的全國抗戰(zhàn)的總?cè)蝿?wù)。1939 年6 月，中央軍委總政治部制定了《關(guān)于爭取友軍孤立反共投降分子的策略指示》，要求“我各部隊應(yīng)利用一切機會，聯(lián)絡(luò)周圍的友軍，推動他們進步”④中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》第16 冊，第420 頁。。中共中央在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊爭取友軍的同時，針對頑軍的進攻也制定了完整的策略。1940 年3 月，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中提出，“斗爭是團結(jié)的手段，團結(jié)是斗爭的目的”，“以斗爭求團結(jié)則團結(jié)存，以退讓求團結(jié)則團結(jié)亡”⑤《毛澤東選集》第2 卷，第745 頁。，并闡釋了發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的斗爭策略。強調(diào)要堅持三個原則：“第一是自衛(wèi)原則。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”“第二是勝利原則。不斗則已，斗則必勝”“第三是休戰(zhàn)原則”⑥《毛澤東選集》第2 卷，第749 頁。。面對以抗日大局為重的中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝，國民黨卻一意孤行，制造了“千古奇冤”的皖南事變。對此，中央軍委于1941 年4 月，作出《關(guān)于有區(qū)別對待國民黨各類軍隊的指示》，將國民黨軍隊分為“已與日寇勾結(jié)好了，而堅決反共的；未與日寇勾結(jié)好，但已堅決反共的；對反共暫時守中立的；對我同情的”四類，提出“聯(lián)合同情者，爭取中立者，削弱頑固者，消滅隱藏的漢奸隊伍，以求得爭取多數(shù)軍隊，堅持抗戰(zhàn)到底”的總方針⑦中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《新四軍·文獻》第2 冊，北京：解放軍出版社，1994 年，第266 頁。，并明確了針對不同類型國民黨軍所采取的基本策略和具體辦法。隨后，人民軍隊按照軍事上積極防御、政治上猛烈進攻的方針，打退了國民黨頑軍的一次次倒行逆施行為，團結(jié)和爭取了廣大友軍，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）根據(jù)特點，各個擊破，爭取和瓦解日、偽軍。因日軍崇尚武士道精神，在戰(zhàn)斗中具有相當?shù)念B抗性，對其進行瓦解難度較大。但隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)，日軍“表現(xiàn)出許多的精神散漫和人心懈怠”⑧譚政：《對敵工作的當前任務(wù)》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第6 期，第53 頁。。根據(jù)日軍頑固性的特點，瓦解日軍側(cè)重點是通過長期宣傳，激發(fā)日軍官兵厭戰(zhàn)情緒。對此，將“日本士兵在部隊內(nèi)從早到晚深切地感受到的物質(zhì)上和精神上的痛苦，不滿與要求，作為我們對敵軍進行宣傳的主要內(nèi)容”⑨《日本士兵大會和反戰(zhàn)團體大會的收獲》，《解放日報》1942 年8 月30 日，第1 版。?？谷崭鶕?jù)地軍民采取“早日回國”“停止戰(zhàn)爭”“禁止打耳光”“增強撫養(yǎng)費”等宣傳口號，動搖其軍心；利用櫻花節(jié)、新年等節(jié)日時機，贈送附有櫻花的宣傳品、小禮品，組織“日人反戰(zhàn)同盟”成員到日軍據(jù)點周圍開展節(jié)日聯(lián)歡、吹奏日本歌曲等，以瓦解其戰(zhàn)斗意志。關(guān)于日軍俘虜政策，1937 年10 月，八路軍總指揮部發(fā)布命令，要求“對于被我俘虜之日軍，不許殺掉，并須優(yōu)待之”；“對于自動過來者，務(wù)須確保其生命之安全”；“在火線上負傷者，應(yīng)依階級友愛醫(yī)治之”；“愿歸故鄉(xiāng)者，應(yīng)給路費”。⑩中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第379 頁。對此，日軍也承認“八路軍瓦解皇軍的手段，最厲害是優(yōu)待和釋放俘虜”?甘泗淇：《一二〇師抗戰(zhàn)三年來的政治工作》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第9 期，第29 頁。，并認為“中共對日軍的思想工作”是對日軍進行的一場“無形戰(zhàn)爭”①日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室：《華北治安戰(zhàn)》上冊，天津：天津人民出版社，1982 年，第173 頁。。偽軍在日寇的欺凌和內(nèi)心良心的譴責的驅(qū)使下，在政治上具有很大的動搖性，中共中央制定了“有拉有打，拉打結(jié)合”的政策，即“對待偽軍應(yīng)取德威兼施辦法”②《毛澤東軍事文集》第2 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻出版社，1993 年，第661 頁。，也就是“對其親日的方面，是加以打擊和孤立的政策，對其動搖的方面，是加以拉攏和爭取的政策”③《毛澤東選集》第2 卷，第764 頁。。一方面，派遣有斗爭經(jīng)驗的人，取得偽情報員、聯(lián)絡(luò)員身份，或打入偽軍內(nèi)部，開展“兩面派”工作，組織策劃投誠反正；另一方面，采取記“善惡錄”、點“紅黑點”，不定期公布偽軍善惡行為，打擊死心塌地的漢奸。據(jù)不完全統(tǒng)計，1937 年9 月至1945 年10 月，在廣大人民群眾、游擊隊和民兵的支援配合下，八路軍瓦解敵軍工作取得巨大成績，俘虜日軍5096 人、偽軍402112 人，日軍投誠710 人，偽軍反正136855 人。④參見張廷貴等：《中共抗日部隊發(fā)展史略》，北京：解放軍出版社，1990 年，第43 ～44 頁。

（四）實行政治整軍，全面提高部隊的政治素質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭時期，隨著人民軍隊發(fā)展不斷壯大，“暴露和產(chǎn)生一些嚴重現(xiàn)象，如貪污腐化浪漫以及由此而產(chǎn)生的某些干部逃亡，軍事政治紀律的松懈”⑤中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊，第421 頁。，為鞏固部隊，提高戰(zhàn)斗力，人民軍隊從1939 年春至1940 年底進行了兩次大規(guī)模整軍。整軍中，“政治整軍的主要內(nèi)容是加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”⑥中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《八路軍·文獻》，第426 頁。，為實現(xiàn)這樣的目標，各部隊在團的單位建立總支部，營建立分總支，連普遍建立黨支部，健全黨領(lǐng)導(dǎo)組織；普遍開展干部黨員、新黨員輪訓(xùn)班，提高黨員工作能力；建立和健全經(jīng)常性的黨日、黨課和黨內(nèi)生活制度，開展批評和自我批評，完善黨組織生活制度；洗刷投機分子和奸細，吸收先進分子入黨，純潔黨的隊伍。⑦參見《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》第2 卷，第144 頁。朱德在《關(guān)于練兵與帶兵問題》中指出，“練兵必先練心”，“練心就是做政治工作，啟發(fā)戰(zhàn)士們的階級覺悟，使他們從不覺悟到覺悟”⑧《朱德軍事文選》，第465 頁。。為提高官兵思想覺悟，政治整訓(xùn)中各部隊抓住思想教育這個中心環(huán)節(jié)，深入開展形勢任務(wù)教育、政策教育和光榮傳統(tǒng)教育，官兵的思想覺悟、政治紀律得到提高。1944 年夏，為了準備全面反攻，“對付從國民黨方面來的可能的國內(nèi)突然事變”和“在敵后擴大根據(jù)地與擴大軍事力量”⑨中央檔案館編：《中共中央文件選集》第14 冊，第261 頁。，7 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于整訓(xùn)軍隊的指示》，開展為期一年的整訓(xùn)，規(guī)定“整訓(xùn)的內(nèi)容分軍事政治兩方面”，要求“政治工作須作一次普遍的澈底的有計劃的改造”，“必須保證整個整訓(xùn)任務(wù)的完成”。⑩中央檔案館編：《中共中央文件選集》第14 冊，第263 ～265 頁。政治整訓(xùn)中，各部隊除學(xué)習(xí)《古田會議決議》和譚政《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告，改進部隊政治工作外，按照毛澤東“應(yīng)在每一部隊內(nèi)部舉行擁干愛兵運動”?《毛澤東軍事文集》第2 卷，第742 頁。的要求，八路軍、新四軍普遍開展了尊干愛兵運動，凝聚了人心，團結(jié)了力量。歷次政治整訓(xùn)，都在組織上、思想上保證了整訓(xùn)順利完成，提高了部隊的政治素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力。