我國現(xiàn)代學(xué)制百年演進(jìn)歷程與改革前瞻

周洪宇，竇海元，趙 婧

我國現(xiàn)代學(xué)制百年演進(jìn)歷程與改革前瞻

周洪宇1，2，竇海元1，2，趙 婧3

（1. 華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2. 華中師范大學(xué) 國家教育治理研究院，湖北 武漢 430079；3. 信陽師范學(xué)院 文學(xué)院，河南 信陽 464000）

學(xué)制作為國家教育制度體系中的重要構(gòu)成，其改革事關(guān)國家教育發(fā)展的方向和未來。我國現(xiàn)代學(xué)制始創(chuàng)于1902年的壬寅學(xué)制，隨后經(jīng)癸卯學(xué)制、壬子癸丑學(xué)制的探索實(shí)踐，至1922年頒布的壬戌學(xué)制最終確定了我國現(xiàn)代學(xué)制的基本框架，并延續(xù)使用百年。通過對現(xiàn)代學(xué)制百年演進(jìn)史的梳理和審視，總結(jié)出學(xué)制改革應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、彈性化、漸進(jìn)性、合法性和集中性六原則。具體建議為：要依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展變化確定學(xué)制改革思路；要與基礎(chǔ)教育的整體改革相適應(yīng)；要進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)查與研究；要先試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)；要完善學(xué)制的法律制度，于法有據(jù)、依法實(shí)施；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)制改革。

壬戌學(xué)制；學(xué)制演進(jìn)；未來學(xué)制改革；“六三三”學(xué)制；十二年基礎(chǔ)教育學(xué)制

所謂學(xué)制“是學(xué)校教育制度的簡稱，也稱學(xué)校系統(tǒng)，是一個(gè)國家各級各類學(xué)校的體系。它規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系”。[1]學(xué)制反映國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本教育方針、教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，它既影響國家教育發(fā)展，也關(guān)系到青少年的成長成才與國民基本素養(yǎng)的提高，意義深遠(yuǎn)又責(zé)任重大。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)制問題再次引起社會(huì)各界的關(guān)注與討論。

值此“六三三”學(xué)制實(shí)行百年之際，筆者回顧我國現(xiàn)代學(xué)制百年演進(jìn)歷程，總結(jié)學(xué)制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前瞻未來學(xué)制發(fā)展方向，為政府制定更加科學(xué)合理的學(xué)制建言獻(xiàn)策。

一、我國現(xiàn)代學(xué)制的初創(chuàng)與奠基（1902-1922）

回顧我國現(xiàn)代學(xué)制百年演進(jìn)歷程，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)學(xué)制的產(chǎn)生、實(shí)施與發(fā)展：壬寅學(xué)制開啟了中國現(xiàn)代學(xué)制的改革進(jìn)程，癸卯學(xué)制成為中國教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重大轉(zhuǎn)折，壬子癸丑學(xué)制對傳統(tǒng)教育進(jìn)行了根本性的改革，壬戌學(xué)制繪制了我國現(xiàn)代學(xué)制的藍(lán)本。

（一）壬寅學(xué)制：開啟中國現(xiàn)代學(xué)制的改革進(jìn)程

清朝末年，國勢衰微。鴉片戰(zhàn)爭之后，尤其是甲午戰(zhàn)爭的慘敗，促使有志之士對戰(zhàn)敗的原因進(jìn)行反思：教育的落后是其中重要的原因之一。19世紀(jì)60年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)拉開了中國教育近代化的帷幕。1862年，清政府設(shè)立了第一個(gè)新式學(xué)?！熗酿^，隨后各類新式學(xué)堂如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些新式學(xué)堂在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也存在著互不銜接、管理混亂、課程設(shè)置不規(guī)范等弊端，所以建立一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的學(xué)制以規(guī)范辦學(xué)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成為清政府的燃眉之急。然中國未有制定學(xué)制的歷史經(jīng)驗(yàn)，故清政府將學(xué)習(xí)的目光轉(zhuǎn)向了與自身文化相近的日本，通過派遣留學(xué)生、官員考察、翻譯日本校令章則等辦法積極引進(jìn)日本教育制度；鄭觀應(yīng)、梁啟超、盛宣懷等開明官僚也在理論上和實(shí)踐上對新學(xué)制進(jìn)行了積極的探索。

1902年，張百熙模仿日本學(xué)制擬定了《欽定學(xué)堂章程》（壬寅學(xué)制），這是我國首部以政府法令形式頒布的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制分為三段七級，普通教育之外還設(shè)有師范教育和實(shí)業(yè)教育。不計(jì)大學(xué)院，整個(gè)學(xué)制的修業(yè)年限為20年。壬寅學(xué)制頒布后，因保守派強(qiáng)烈反對并未得到真正貫徹實(shí)行。而學(xué)制本身也存在初等教育年限過長、中等教育年限過短、重普通教育輕實(shí)業(yè)教育、帶有濃厚傳統(tǒng)色彩、抄襲日本學(xué)制等諸多不完備之處。

壬寅學(xué)制作為中國近代教育史上第一個(gè)由中央政府頒布的獨(dú)立的、系統(tǒng)的學(xué)制體系，確是中國現(xiàn)代學(xué)制的開端，開啟了中國現(xiàn)代學(xué)制的改革進(jìn)程?！稓J定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定的大學(xué)分科：“政治科第一，文學(xué)科第二、格致科第三，農(nóng)業(yè)科第四，工藝科第五，商務(wù)科第六，醫(yī)術(shù)科第七”，[2]245標(biāo)志著中國傳統(tǒng)學(xué)術(shù)開始向現(xiàn)代分科性質(zhì)的“學(xué)科”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代學(xué)術(shù)分科在制度上得以確立。壬寅學(xué)制“上溯古制，參考列邦”[2]242的改革經(jīng)驗(yàn)也對此后學(xué)制的制定影響深遠(yuǎn)。

（二）癸卯學(xué)制：傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重大轉(zhuǎn)折

壬寅學(xué)制頒布后不久，清政府便于1904年1月重新頒布了由張百熙、榮慶、張之洞三人共同制定的《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制）?！蹲喽▽W(xué)堂章程》的頒布，標(biāo)志著中國現(xiàn)代學(xué)校教育制度的正規(guī)化。

癸卯學(xué)制同為三段七級，分為普通教育、師范教育和實(shí)業(yè)教育三種類型，它是在壬寅學(xué)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行增刪、修訂而成，如在壬寅學(xué)制大學(xué)分科中的“七科之學(xué)”的基礎(chǔ)上，特設(shè)“經(jīng)學(xué)科”，確定了近代學(xué)術(shù)體系的“八科之學(xué)”。整個(gè)學(xué)制的修業(yè)年限為20-21年，是我國教育史上修業(yè)年限最長的學(xué)制。

壬寅學(xué)制與癸卯學(xué)制均為清政府頒布的新學(xué)制，在同樣的歷史背景下，二者具有諸多相同之處，特別是被后世詬病的兩個(gè)最大缺陷：

一是學(xué)制改革不徹底。壬寅、癸卯學(xué)制在“中體西用”思想的指導(dǎo)下必然內(nèi)嵌著中西文化的碰撞和沖突，造成學(xué)制先天之不足。教育宗旨中“以忠孝為本，以經(jīng)史之學(xué)為基”[3]的規(guī)定，課程內(nèi)容偏重讀經(jīng)，女子被排除在學(xué)校教育之外，獎(jiǎng)勵(lì)各級畢業(yè)生科舉出身等，均滲透著皇權(quán)專制國家的意識形態(tài)。

二是抄襲日本學(xué)制。壬寅、癸卯學(xué)制的制定正是出于甲午戰(zhàn)敗給清政府帶來的亡國危機(jī)。清政府不愿學(xué)習(xí)美國共和之政體，便將目光瞄準(zhǔn)了實(shí)行君主立憲制的日本?？上У厥?，學(xué)制制定、頒行的時(shí)間較為倉促，在實(shí)施的過程中暴露出諸多弊端。

癸卯學(xué)制是中國教育由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的重大轉(zhuǎn)折，對幼兒教育、實(shí)業(yè)教育、師范教育等內(nèi)容，都有著較為詳細(xì)的規(guī)定，較壬寅學(xué)制具有一定的進(jìn)步意義。癸卯學(xué)制在中西思想、新舊知識的碰撞和融合中，完成了從以“經(jīng)、史、子、集”為主的傳統(tǒng)“四部之學(xué)”向以“文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工、經(jīng)”具有近代意義的“八科之學(xué)”轉(zhuǎn)變，是“中國傳統(tǒng)學(xué)術(shù)向現(xiàn)代學(xué)術(shù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志”[4] 序。

雖然這次改革并不徹底，但卻為壬子癸丑學(xué)制、壬戌學(xué)制中的課程設(shè)置、學(xué)術(shù)分科和知識重構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，癸卯學(xué)制是中國教育制度現(xiàn)代化過程中，尤其是學(xué)校教育制度形成與發(fā)展過程中的一座里程碑。

（三）壬子癸丑學(xué)制：對傳統(tǒng)教育進(jìn)行根本性的改革

辛亥革命結(jié)束了統(tǒng)治中國兩千多年的皇權(quán)君主專制，中國社會(huì)迎來了從傳統(tǒng)向近代的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。1912年，南京臨時(shí)政府教育部成立，蔡元培為第一任教育總長，在他的積極組織和探索下，壬子癸丑學(xué)制應(yīng)運(yùn)而生。壬子癸丑學(xué)制是中國教育史上第一個(gè)資產(chǎn)階級性質(zhì)的學(xué)制，作為辛亥革命的產(chǎn)物，它天然地帶有反皇權(quán)專制主義的歷史胎記。

壬子癸丑學(xué)制分三段四級，整個(gè)學(xué)制的修業(yè)年限為17-18年。其相比于癸卯學(xué)制，顯示出了較大的進(jìn)步。修業(yè)年限縮短三年，初等教育階段不分設(shè)男校女校，設(shè)立專門的女子師范和女子高等師范學(xué)校，廢除讀經(jīng)講經(jīng)課，以學(xué)位制代替獎(jiǎng)勵(lì)科舉出身，奉行“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”的教育宗旨，以彰顯資產(chǎn)階級追求科學(xué)、民主之精神。然而，仔細(xì)考察壬子癸丑學(xué)制的結(jié)構(gòu)體系便會(huì)發(fā)現(xiàn)，其與癸卯學(xué)制一樣均仿照日本近代學(xué)制系統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性；且在實(shí)施的過程中，過分強(qiáng)調(diào)整齊劃一，忽視地方辦學(xué)實(shí)際，缺乏靈活性。

不過，體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主共和思想的壬子癸丑學(xué)制，對反對皇權(quán)專制主義的傳統(tǒng)教育起到了重大的推動(dòng)作用。壬子癸丑學(xué)制取消了癸卯學(xué)制中特設(shè)的“經(jīng)學(xué)科”，明令大學(xué)不再以“經(jīng)史之學(xué)”為基，而應(yīng)以教授高等學(xué)問為宗旨。大學(xué)分科以文科、理科、法科、商科、醫(yī)科、農(nóng)科和工科等七科為標(biāo)準(zhǔn)，“這是一次學(xué)制上的重大變革，標(biāo)志著近代中國在學(xué)科建設(shè)上，開始擺脫經(jīng)學(xué)時(shí)代之范式，探索建設(shè)近代西方式的學(xué)科門類及近代知識系統(tǒng)”。[4]197

壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制的制定是由開明官僚發(fā)起的一場自上而下的教育改革運(yùn)動(dòng)，而壬子癸丑學(xué)制的制定者已不局限于官僚階層，學(xué)者、知識分子也加入到學(xué)制改革的隊(duì)伍中來，出現(xiàn)了改革中心下移的趨勢。

壬子癸丑學(xué)制在施行的十年間，以蔡元培為代表的知識分子開始取法德、美等國，通過學(xué)制修訂案逐步按照歐美學(xué)制模式改良壬子癸丑學(xué)制。這些均為壬戌學(xué)制的誕生打下了不容忽視的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）壬戌學(xué)制：繪制現(xiàn)代學(xué)制的藍(lán)本

1919年，五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，引領(lǐng)新文化運(yùn)動(dòng)走向高潮，教育民主觀念向縱深發(fā)展，要求改革學(xué)制的呼聲越來越高，一場新的教育改革呼之欲出?！皻W戰(zhàn)終了以后，美國的金融資本勢力與民治主義思想風(fēng)靡一時(shí)，國內(nèi)教育界人士外受這種潮流的震蕩，內(nèi)感學(xué)校教育的弱點(diǎn)，于是發(fā)生學(xué)制改革運(yùn)動(dòng)，一反從前以日本為模型的傾向而專以這‘金元共和國’為依歸?！盵5]因此，新學(xué)制改革再一次成為教育適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。再加上蔣夢麟、陶行知、胡適等一大批留美學(xué)生回國，以及杜威、孟祿訪華后實(shí)用主義教育思潮在中國的廣泛傳播，改革舊學(xué)制，制定新學(xué)制成為“教育界一致之要求”，[6]這些均為壬戌學(xué)制的誕生創(chuàng)造了有利的條件。在壬戌學(xué)制的制定、頒行和實(shí)施的過程中，全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮了舉足輕重的作用。其于1915年4月成立，是由各省教育會(huì)及特別行政區(qū)教育會(huì)推派代表組成，每年集會(huì)一次，討論重大教育問題。從1919年舉辦的第五屆年會(huì)開始，歷經(jīng)第六、第七、第八屆年會(huì)，全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)討論、探究、決議的重要內(nèi)容均圍繞著新學(xué)制的制定展開。終于，在1922年10月全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第八屆年會(huì)上就新學(xué)制改革問題與教育部達(dá)成一致，于11月1日由民國大總統(tǒng)徐世昌發(fā)布大總統(tǒng)令，正式頒行《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，這就是壬戌學(xué)制，也稱“1922年”學(xué)制或“六三三”學(xué)制。

壬戌學(xué)制用含有實(shí)用主義教育精神的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)取代了以往學(xué)制系統(tǒng)規(guī)定的教育宗旨：“（一）適應(yīng)社會(huì)進(jìn)化之需要；（二）發(fā)揮平民教育精神；（三）謀個(gè)性之發(fā)展；（四）注意國民經(jīng)濟(jì)力；（五）注意生活教育；（六）使教育易于普及；（七）留各地方伸縮余地?！盵7]學(xué)制分為三段五級共18年，將普通教育分成三段，即小學(xué)六年（6歲到12歲）、初中三年（12歲到15歲）、高中三年（15歲到18歲），與此時(shí)的心理學(xué)研究新成果相吻合。壬戌學(xué)制相較于以往三個(gè)學(xué)制，在劃分教育階段上第一次考慮到20世紀(jì)二三十年代我國兒童的身心發(fā)展規(guī)律，“表明新學(xué)制的理論體系開始建立在尊重教育客觀規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)之上”[8]。與舊的教育宗旨相比較，壬戌學(xué)制遵循的七項(xiàng)教育標(biāo)準(zhǔn)更突顯了新學(xué)制尊重兒童個(gè)性自由發(fā)展、尊重地方辦學(xué)實(shí)際等舊學(xué)制未有之優(yōu)勢，為地方辦學(xué)和兒童發(fā)展提供了更多可能性。壬戌學(xué)制重視職業(yè)教育和師范教育，克服了舊學(xué)制重普通教育輕實(shí)業(yè)教育、師范教育的弊端，同時(shí)將舊學(xué)制中的“實(shí)業(yè)教育”改為“職業(yè)教育”，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的職業(yè)教育體系，打破師范教育的封閉模式，增加師范教育種類，不僅提高了職業(yè)教育和師范教育的地位，更發(fā)揮了職業(yè)教育和師范教育在促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的優(yōu)勢。壬戌學(xué)制的兩條附則強(qiáng)調(diào)天才教育和特殊教育，“既關(guān)注多數(shù)普通學(xué)生的正常發(fā)展水平，也照顧到身處邊緣地位的超常兒童和特殊兒童兩大群體，符合‘有教無類’的中國傳統(tǒng)教育理念”。[8]以上均為壬戌學(xué)制較以往學(xué)制的進(jìn)步之處，也是“六三三”學(xué)制一直被沿用至今的重要原因。

不可否認(rèn)，壬戌學(xué)制是中國教育界針對當(dāng)時(shí)的教育弊病，參考美國經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次教育調(diào)研與集體討論的科學(xué)成果，是較為適合我國國情的現(xiàn)代學(xué)制。壬戌學(xué)制的出臺，標(biāo)志著“中國教育的自主意識進(jìn)入覺醒階段”。[8]在此后的學(xué)制改革與發(fā)展進(jìn)程中，雖然對壬戌學(xué)制進(jìn)行了調(diào)整，但大體承襲其基本框架。誠如學(xué)界所論：“壬戌學(xué)制的提出與制定過程，其程序之民主、組織之合理、研究之詳備、態(tài)度之審慎、效果之切實(shí)，足資今人借鑒。1922年的新學(xué)制改革，奠定了中國現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)。學(xué)制的誕生標(biāo)志著中國教育從近代教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型?！盵9]76

二、我國現(xiàn)代學(xué)制的發(fā)展與變革（1922-2022）

自壬戌學(xué)制頒行以來，此后學(xué)制體系的適度調(diào)整、不同教育階段的修業(yè)年限變化以及政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變等諸多因素，都不同程度地影響著我國現(xiàn)代學(xué)制在其后的接續(xù)發(fā)展與變革。

（一）北洋政府、國民政府時(shí)期的學(xué)制改革（1922-1948）

從1922年至1949年建國前的27年，不算前期北洋政府的個(gè)別作為，可重點(diǎn)從此后國統(tǒng)區(qū)與革命根據(jù)地兩種不同的學(xué)制系統(tǒng)進(jìn)行考察。在國民政府統(tǒng)治區(qū)，一方面，國民政府加強(qiáng)了對教育的控制；另一方面，大批留學(xué)生回國，在教育界進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新。

1925年國民黨正式成立國民政府，至1949年10月1日新中國成立以前，國民政府在教育上也進(jìn)行了一系列革新。1928年5月，國民政府通過了《整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)案》的學(xué)制改革方案，即“戊辰學(xué)制”。戊辰學(xué)制與“1922年壬戌學(xué)制沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是新學(xué)制的一種變通而已”。[9]851932年，教育部取消中學(xué)普通科，設(shè)立初中和高中。初等和中等教育仍然沿用小學(xué)6年，初中3年，高中3年的“六三三”分段法，學(xué)制體系比較穩(wěn)定。

與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展了“為革命戰(zhàn)爭服務(wù)”的教育，根據(jù)不同的階段，革命根據(jù)地的學(xué)制也在不斷發(fā)展，到新中國成立之前，初步形成了一套具有特色的學(xué)制體系。蘇區(qū)的教育可以分為三類：干部教育，群眾教育和普通教育。1934年臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)在《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》中規(guī)定：小學(xué)修業(yè)年限以五年為標(biāo)準(zhǔn)，分前后兩期：前期三年，后期兩年。中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的教育以干部教育和群眾教育為主。為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境與教育需要，各地學(xué)制年限并不統(tǒng)一。如陜甘寧邊區(qū)小學(xué)修業(yè)年限為5年，山東省規(guī)定小學(xué)修業(yè)年限為6年。

到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的范圍不斷擴(kuò)大，“這個(gè)時(shí)期的教育，既要使老解放區(qū)的教育得到鞏固和提高，又要發(fā)展新解放區(qū)的教育；既要注重農(nóng)村教育，又要發(fā)展城市教育?！盵10]由此，小學(xué)采用四二學(xué)制的居多，中學(xué)普遍采用三三制或三二制，雖然學(xué)制分段更為靈活，但總的來說與“六三三”學(xué)制相比變化不大。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的學(xué)制改革（1949 -1966）

1949年中華人民共和國成立，帶來了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)改變，學(xué)制改革勢在必行。1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確立了新中國的首部學(xué)制。1951年學(xué)制為五三三制。普通小學(xué)取消1922年學(xué)制中兩級分段的做法，實(shí)行五年一貫制，以更好地實(shí)現(xiàn)普及教育。與各級教育平行的還有工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余中學(xué)等，以改善新中國成立初期青壯年文化程度低的現(xiàn)狀和培養(yǎng)國家建設(shè)所需的各種人才。高等教育分大學(xué)、專門學(xué)院和?？茖W(xué)校，還設(shè)有政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班。1951年學(xué)制的制定充分體現(xiàn)了新中國的國家政權(quán)，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，保障勞動(dòng)人民受教育權(quán)利，既有統(tǒng)一要求，又顯多樣靈活。1951年學(xué)制在實(shí)行的過程中進(jìn)行了一系列的調(diào)整，特別是普通小學(xué)五年一貫制實(shí)行一年之后，便因?qū)嶒?yàn)時(shí)間短、不具代表性以及師資力量不足等問題的限制，再次恢復(fù)了1922年學(xué)制的做法。

1958年至1960年間，各地進(jìn)行了各種學(xué)制的試驗(yàn)。1964年2月，中央專門成立了學(xué)制問題研究小組。7月，中央學(xué)制問題研究小組專門邀請各地專家與教育部門代表草擬了《學(xué)制改革初步方案》（征求意見稿），規(guī)定小學(xué)5年，中學(xué)4年，另有兩年的預(yù)備教育，此方案并未真正實(shí)施。同時(shí)起草的《關(guān)于學(xué)制改革問題的報(bào)告》提到“小學(xué)五年制的試驗(yàn)，已經(jīng)積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，初步證明是可行的。

因此，試點(diǎn)的步子要加快一些，試點(diǎn)的面可以適當(dāng)擴(kuò)大”“現(xiàn)有的三、三制中學(xué)要逐步減少，逐步改為四、二制；與此同時(shí)，五年制中學(xué)和高中文理分科，可以繼續(xù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，小學(xué)五年一貫制、初中4年、高中2年為中小學(xué)基本學(xué)制?！?/p>

可以看出，從建國后到文革前的這17年，我國的學(xué)制一直在探索中前行，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨后的文化大革命打亂了學(xué)制的正常發(fā)展趨勢。

（三）“文化大革命”時(shí)期對學(xué)制的嚴(yán)重破壞（1966-1976）

“文化大革命”時(shí)期，我國的教育事業(yè)受到極大創(chuàng)傷，中小學(xué)的修業(yè)年限大幅度縮短，有的地方甚至停課停學(xué)。

“文革”時(shí)期的學(xué)制是相當(dāng)混亂的。在“學(xué)制要縮短，教育要革命”的口號下，我國的學(xué)制改革遭到嚴(yán)重的破壞。1973年，國務(wù)院教科組的數(shù)據(jù)顯示：全國各地中小學(xué)學(xué)制改革的試驗(yàn)，有14個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)行九年制（小學(xué)5年，初中2年，高中2年）；7個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)行十年制（小學(xué)5年，初中3年，高中2年或小學(xué)6年，中學(xué)4年）；9個(gè)省、自治區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行九年制，城市學(xué)校實(shí)行十年制；西藏自治區(qū)實(shí)行小學(xué)五年制和六年制并存，初中實(shí)行三年制。[11]在中學(xué)教育階段，取消各級各類職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校，忽視各地實(shí)際情況，盲目設(shè)立單一的普通高中，使中等教育結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞?！拔母铩逼陂g人為地大幅度縮短學(xué)制、不合邏輯地刪減教學(xué)內(nèi)容，給中國教育造成了深重的災(zāi)難。另外，對教師的侮辱和貶損，對課堂教學(xué)、書本知識的輕視與鄙薄，對政治的盲目與狂熱等，造成了教育上重大的浩劫，十年內(nèi)亂成為我國教育史上一段傷痛的歷史。

客觀的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，學(xué)制縮短問題是非常復(fù)雜的，要經(jīng)過充分試驗(yàn)，進(jìn)行有益的探索，要充分尊重教育發(fā)展的客觀規(guī)律，要正確研判社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下情況和未來趨勢，要穩(wěn)步推行、循序漸進(jìn)，不可拔苗助長、急于求成。

（四）改革開放以來的學(xué)制改革（1978-）

改革開放以來，我國的教育事業(yè)迎來了迅速發(fā)展的新局面。在學(xué)制改革方面，一方面對文革中被破壞的學(xué)制進(jìn)行恢復(fù)，另一方面根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行新學(xué)制的變革。

1980年，中共中央頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，明確指出：“普及教育，涉及到學(xué)制問題；中小學(xué)學(xué)制準(zhǔn)備逐步改為十二年制；今后一段時(shí)期，小學(xué)學(xué)制可以五年制和六年制并存，城市小學(xué)可以先試行六年制，農(nóng)村小學(xué)暫時(shí)不動(dòng)；教育部應(yīng)當(dāng)盡快提出學(xué)制改革方案，確定統(tǒng)一的基本學(xué)制?！边@是撥亂反正后，中央關(guān)于學(xué)制的重大決策，明確提出把我國基礎(chǔ)教育的學(xué)制總年限設(shè)定為十二年。1981年3月，教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于在城市試行六年制小學(xué)問題的意見》；同年4月又發(fā)出通知，決定將中學(xué)的學(xué)制逐步改為六年，并要求多數(shù)地區(qū)在1985年以前完成由現(xiàn)行的五年制向六年制的過渡。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺。這一文件系統(tǒng)地闡述了我國教育體制改革的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國教育改革的綱領(lǐng)性文件。至此，在基礎(chǔ)教育階段全面落實(shí)“六三三”學(xué)制。

時(shí)至今日，我國中小學(xué)階段基本上都保持了“六三三”分段法，同時(shí)五四三、六四二、九三等學(xué)制分段形式并存，向多元化、靈活化的方向發(fā)展，基本上沒有縮短年限，而只是強(qiáng)調(diào)階段的不同劃分。

三、我國現(xiàn)代學(xué)制改革的現(xiàn)實(shí)啟示

回顧我國現(xiàn)代學(xué)制，尤其是“六三三”學(xué)制的百年發(fā)展變革歷程，可以得出這樣的啟示：學(xué)制的確立是一項(xiàng)極為復(fù)雜的活動(dòng)，它既要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r又要考慮教育的現(xiàn)實(shí)需求，既要體現(xiàn)國家意志又要凝聚群眾智慧，既要學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)又要適應(yīng)本國國情，既要講究理論的科學(xué)性又要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革，既要保持統(tǒng)一性又要尊重多樣性，既要保持相對穩(wěn)定又要適時(shí)調(diào)整變化。

（一）學(xué)制既要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r又要考慮教育的現(xiàn)實(shí)需求

中國近代教育史上四部學(xué)制的產(chǎn)生情況盡管各不相同，但都是在社會(huì)巨變，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定條件下，與各種文化思潮相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，教育已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要時(shí)，就會(huì)對教育提出新的要求，必然產(chǎn)生教育上包括學(xué)制的變革，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才，這也符合教育發(fā)展的基本規(guī)律。隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育的持續(xù)發(fā)展，我國學(xué)制必須做出相應(yīng)地調(diào)整和改進(jìn)。

（二）學(xué)制改革既要體現(xiàn)國家意志又要凝聚群眾智慧

從上述學(xué)制改革的歷史中我們可以看到，每一次的學(xué)制變革都是國家意志的體現(xiàn)，壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制的制定在于維護(hù)清政府的專制統(tǒng)治，遵循“中體西用”的原則，在課程設(shè)計(jì)中保留了大量傳統(tǒng)因素；壬子癸丑學(xué)制徹底的反專制性是因?yàn)閭鹘y(tǒng)教育不符合資產(chǎn)階級民主共和之精神。壬戌學(xué)制在特殊的歷史時(shí)期，它的確立依靠地是知識分子、教育專家、一線教師甚至底層民眾的力量，進(jìn)而推動(dòng)中央政府的決策。

可見，學(xué)制作為一項(xiàng)重要的教育決策，它不僅要體現(xiàn)國家的意識形態(tài)，還要廣泛聽取教育專家、基層教育工作者和人民群眾的意見和建議，使“自上而下”和“自下而上”兩種決策路徑完美結(jié)合，碰撞出更具科學(xué)性、民主性的學(xué)制改革方案。

（三）學(xué)制改革既要學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)又要適應(yīng)本國國情

中國教育現(xiàn)代化是在中西文化相互碰撞中逐漸走向成熟，這給予我們許多啟示。壬寅學(xué)制、癸卯學(xué)制和壬子癸丑學(xué)制的不合理性在于參照日本近代學(xué)制的同時(shí)未能充分考察本國之國情。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在學(xué)制的改革中既要廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的學(xué)制制度，又要立足本土，充分體現(xiàn)民族與地方特色，弘揚(yáng)中國“有教無類”“因材施教”等優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，形成富有中國特色、適應(yīng)我國社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要的學(xué)制制度。

（四）學(xué)制改革既要講究理論的科學(xué)性又要在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革

壬戌學(xué)制的成功離不開兩個(gè)關(guān)鍵的因素：一是學(xué)制規(guī)劃理論的科學(xué)性。蔡元培、胡適、陶行知、黃炎培等教育界代表人物積極采納當(dāng)時(shí)心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的最新理論成果，尊重教育發(fā)展規(guī)律和兒童身心成長規(guī)律，科學(xué)地劃分了中小學(xué)教育“六三三”分段的學(xué)制模式。二是在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。壬戌學(xué)制在正式出臺之前，便經(jīng)過了數(shù)年的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，積累了寶貴的地方經(jīng)驗(yàn)。癸卯學(xué)制、壬子癸丑學(xué)制在實(shí)施中暴露的缺陷，也在壬戌學(xué)制的實(shí)驗(yàn)中逐漸得到修正和改善。事實(shí)證明，“理論不是一成不變的，理論的生命力在于創(chuàng)新，在于不斷根據(jù)新的時(shí)代要求與實(shí)踐發(fā)展不斷完善”。[12]只有理論與實(shí)踐的完美配合才能制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合教育教學(xué)規(guī)律、符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的學(xué)校教育制度。

（五）學(xué)制改革既要保持統(tǒng)一性又要尊重多樣性

所謂“統(tǒng)一性”便是與教育規(guī)律保持一致，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致，與政府決策保持一致，這是任何時(shí)期、任何國家、任何地區(qū)在制定學(xué)制政策時(shí)首先要考慮的問題。所謂“多樣性”便在于在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)地方之具體情況享有一定的自主權(quán)，即保持地方學(xué)制伸縮之余地。壬子癸丑學(xué)制在實(shí)施中過分強(qiáng)調(diào)整齊劃一，導(dǎo)致其在實(shí)施的過程中困難重重。而壬戌學(xué)制則跳出壬子癸丑學(xué)制之窠臼，充分尊重地方發(fā)展的多樣性，在統(tǒng)一規(guī)定的“六三三”階段劃分的基礎(chǔ)上，允許地方根據(jù)自身情況實(shí)行“四二”制和“五四”制等，且在課程設(shè)置上也尊重地方實(shí)際，允許各地設(shè)計(jì)有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容。

（六）學(xué)制的發(fā)展既要保持相對穩(wěn)定性又要保持相對靈活性

一個(gè)國家的制度，只有保持相對的穩(wěn)定性才具有規(guī)范行為的效力。學(xué)制作為國家重要的教育制度，不管是從國家教育規(guī)劃的角度，還是就個(gè)人的成長成才來說，一個(gè)相對穩(wěn)定的學(xué)制能夠?yàn)閷W(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和個(gè)人接受具有持續(xù)性、連貫性的教育提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，學(xué)制的變動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到巨大的人力物力財(cái)力的消耗，隨意變動(dòng)學(xué)制必然會(huì)帶來教育上的混亂。當(dāng)然，學(xué)制改革也不能一味地固守傳統(tǒng)。當(dāng)一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)生重大轉(zhuǎn)變時(shí)，學(xué)制也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的人才。

四、我國現(xiàn)代學(xué)制改革前瞻

由以上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以看出，學(xué)制的制定受到社會(huì)發(fā)展、政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，又受到兒童、青少年的身心發(fā)展水平的影響，還要考慮學(xué)術(shù)的發(fā)展與知識系統(tǒng)的重構(gòu)等重要問題。學(xué)制的制定不能照搬全抄國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在立足本國國情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致而科學(xué)的調(diào)查研究，慎重地對待。

（一）各界人士對未來學(xué)制改革的探討

有些專家學(xué)者主張縮短學(xué)制，其原因主要有二：一是著眼于當(dāng)下初中高中最后一年大多復(fù)習(xí)備考等現(xiàn)實(shí)弊端，提出壓縮兩年時(shí)間，實(shí)行“十年基礎(chǔ)教育學(xué)制”并將之納入義務(wù)教育的建議。有學(xué)者針對這種建議提出自己的思考，認(rèn)為“學(xué)制改革應(yīng)該側(cè)重于應(yīng)試指揮棒功能的消解，以及教育本真育人面貌的復(fù)原。但是學(xué)制改革本身能否撬動(dòng)應(yīng)試教育改革？能否消解當(dāng)前盛行的應(yīng)試之風(fēng)？”仍是一個(gè)尚需思考的問題。[13]二是從提升人才培養(yǎng)效率的角度考慮，讓學(xué)生早些畢業(yè)，創(chuàng)造價(jià)值。這種觀點(diǎn)對基礎(chǔ)教育學(xué)段培養(yǎng)人的目的存在誤解?！盎A(chǔ)教育的本質(zhì)屬性是基礎(chǔ)性，立德樹人是根本任務(wù)，培養(yǎng)合格公民是重要目標(biāo)”。[13]從世界學(xué)制的發(fā)展趨勢上來看，學(xué)制改革不等于縮短學(xué)制，特別是在知識量突飛猛進(jìn)、迅速增長的今天，適當(dāng)保持一定的學(xué)制年限是非常必要的。我國中小學(xué)學(xué)制改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也證明了學(xué)制過短，不利于青少年全面發(fā)展，不利于提高教育質(zhì)量，學(xué)制絕不是越短越好。因此，“縮短學(xué)制論”存在拔苗助長、適得其反的弊端。

也有學(xué)者指出我國未來學(xué)制改革的主要問題不是縮短，而是如何分段，在六三三學(xué)制之外，探索實(shí)行九年一貫制、義務(wù)教育五四分段以及五三四等多種形式；鼓勵(lì)靈活、彈性化的學(xué)制，支持學(xué)制的多元化改革。特別是就基礎(chǔ)教育如何分段的問題，專家提出“五四制”，即小學(xué)5年、初中4年，實(shí)行九年一貫制，以更好地統(tǒng)籌課程安排，避免教育內(nèi)容的重復(fù)，讓學(xué)生接受更具連續(xù)性的教育和評價(jià)。還有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育階段學(xué)制改革的核心不是縮短年限，而是應(yīng)該關(guān)注課程架構(gòu)的設(shè)計(jì)，“令課程更具探索性、現(xiàn)代性、選擇性，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)字化”。[14]以上觀點(diǎn)是比較積極穩(wěn)妥的。但如果僅就小學(xué)、初中階段或僅就課程等某一方面談改革，仍是一種“局部改革論”。

另外，社會(huì)上討論較多的“五四”制與“六三”制之爭的焦點(diǎn)是在既定的義務(wù)教育階段總的修業(yè)年限為九年的前提下，小學(xué)和初中修業(yè)年限如何劃分的問題。無論是“五四”學(xué)制還是“六三”學(xué)制，本質(zhì)上都符合九年義務(wù)教育的規(guī)定，沒有壓縮學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，符合教育教學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。

參考以上各位專家學(xué)者對于學(xué)制改革的觀點(diǎn)，綜合考慮我國教育實(shí)際、世界教育發(fā)展趨勢以及教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律，筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持“十二年基礎(chǔ)教育學(xué)制”為主的前提下，應(yīng)允許并支持一些條件具備的地區(qū)進(jìn)行多元化學(xué)制改革，如“六三三”“五三四”“五四三”“九年一貫制”等，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)改革活力。學(xué)制年限的縮短，會(huì)帶來一系列的連鎖反應(yīng)，課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)方式、校舍安排等都需要重新進(jìn)行調(diào)整?！叭绻つ靠s短學(xué)制、頻繁變換學(xué)制，容易造成不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，不利于學(xué)生身心發(fā)展的健康成長?！辽僭谝粋€(gè)地區(qū)內(nèi)，學(xué)制應(yīng)該相對統(tǒng)一、穩(wěn)定，來回切換可能造成教育資源浪費(fèi)，根本上還影響教育質(zhì)量’”。[15]新時(shí)代學(xué)制改革應(yīng)將教育發(fā)展的普遍性和特殊性相結(jié)合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向各地、各校提出硬性底線要求，以確保學(xué)制改革創(chuàng)新的方向不動(dòng)搖，同時(shí)基于國家財(cái)政狀況和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為不同地區(qū)、學(xué)校發(fā)展提供更多彈性和廣闊空間，以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的多樣化特色發(fā)展。

（二）未來學(xué)制改革的指導(dǎo)思想與基本原則

關(guān)于新時(shí)代學(xué)制改革的研究與推進(jìn)，我們應(yīng)該形成這樣的共識：學(xué)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編制、法律法規(guī)修訂等方方面面，與人口變化、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)系密切。此外，中小學(xué)教育周期長，需要相對穩(wěn)定的學(xué)制環(huán)境。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每次學(xué)制變動(dòng)都引起中小學(xué)校布局調(diào)整、校舍建設(shè)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整等系統(tǒng)變動(dòng)，教育和學(xué)校管理以及教學(xué)秩序需要較長時(shí)間才能逐漸適應(yīng)，因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、深化研究。教育行政部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)健委、科技部等有關(guān)部門，抓緊組織各方面研究力量，繼續(xù)深化學(xué)制改革研究，本著適應(yīng)青少年身心發(fā)展規(guī)律、有利于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等原則，積極穩(wěn)妥開展研究。未來學(xué)制的改革，應(yīng)該在這一指導(dǎo)思想下進(jìn)行。

明確了未來學(xué)制改革的指導(dǎo)思想，還需要遵循六個(gè)基本原則：

一是科學(xué)性原則，不管哪一種學(xué)制，都要符合教育規(guī)律。從外部看，學(xué)制要適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化發(fā)展的變化；從內(nèi)部看，學(xué)制既要適應(yīng)當(dāng)代兒童身心發(fā)展的變化，充分開發(fā)學(xué)生身心發(fā)展?jié)撃埽箤W(xué)生健康發(fā)展；又要考慮現(xiàn)代學(xué)術(shù)分科以及知識整合的趨勢，在中小學(xué)、大學(xué)的課程設(shè)置中體現(xiàn)前沿的學(xué)術(shù)成果和知識新域。

二是系統(tǒng)性原則，學(xué)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮學(xué)制改革的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)過程，做出系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

三是彈性化原則，應(yīng)力求統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，兼顧普通教育與職業(yè)教育、精英教育和大眾教育。

四是漸進(jìn)性原則，學(xué)制改革不能頭腦發(fā)熱，亂翻燒餅，大起大落，要將創(chuàng)新與繼承有機(jī)結(jié)合。總體目標(biāo)是適當(dāng)縮短小學(xué)、初中、高中三段總的修業(yè)年限，但要分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

五是合法性原則，學(xué)制改革是重大教育改革，任何重大教育改革都要于法有據(jù)，依法實(shí)施。需要及時(shí)修改完善《憲法》《教育法》等法律法規(guī)，使學(xué)制改革在法治的軌道上進(jìn)行。

六是集中性原則，整個(gè)學(xué)制改革都需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理。

（三）未來學(xué)制改革的基本思路

第一，要依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)制改革，體現(xiàn)科學(xué)性原則。學(xué)制改革應(yīng)該尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，在充分的調(diào)研與試驗(yàn)后，制定相對應(yīng)的學(xué)制改革方案?！傲睂W(xué)制迄今已經(jīng)確立百年，百年后的中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化；尤其是改革開放以來，學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)有了巨大的改變。

《兒童藍(lán)皮書：中國兒童發(fā)展報(bào)告（2021）》指出，2010-2019這十年間，兒童青少年?duì)I養(yǎng)不良問題持續(xù)改善，但超重肥胖問題越發(fā)嚴(yán)重，此前持續(xù)向好的貧血問題也出現(xiàn)反彈。數(shù)據(jù)顯示：中小學(xué)生的超重肥胖率在十年間上升了8.7%，中學(xué)生貧血率從2014年的9.3%反彈至11.1%，鄉(xiāng)村學(xué)生超重肥胖率上升幅度、貧血率均高于城市。

視力不良、齲齒問題等兒童慢性病更加普遍，心理健康問題越來越突出。在2010-2019這十年里，中小學(xué)生的視力不良率上升了10.5%，恒齲患率上升了6.4%。與此同時(shí)，兒童青少年的心理健康問題仍處于逐漸上升的態(tài)勢，抑郁癥狀的發(fā)生率隨著時(shí)間的推移而上升，2000年之前發(fā)生率約為18.4%，到2016年后，發(fā)生率已經(jīng)上升到26.3%。在這種情況下，需要教育學(xué)家、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、腦科學(xué)家的參與，進(jìn)行謹(jǐn)慎而科學(xué)的論證，還需要聽取一線教師的意見與建議，在更多的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研與試驗(yàn)，從而制定新的學(xué)制改革方案。

第二，要與基礎(chǔ)教育的整體改革相適應(yīng)，體現(xiàn)系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持學(xué)制改革的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，要與基礎(chǔ)教育的整體改革相適應(yīng)，要考慮到國家的財(cái)政基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，要考慮學(xué)前教育、初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育的整體協(xié)調(diào)，要有歷史的視野和發(fā)展的眼光。如今，中國已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“元宇宙”異軍突起，新知識、新領(lǐng)域、新科技層出不窮?！艾F(xiàn)代教育的基本特征就是終身教育，整個(gè)學(xué)校制度應(yīng)該納入終身教育的體系”。[16]學(xué)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在新的形勢下，統(tǒng)籌考慮學(xué)制改革的各個(gè)方面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做出系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育和終身學(xué)習(xí)體系。

第三，要進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)查與研究，體現(xiàn)彈性化原則。應(yīng)充分考慮全國各地的教育實(shí)際發(fā)展情況，建構(gòu)靈活的學(xué)制理論體系。進(jìn)入20世紀(jì)后不久，中國重大的學(xué)制改革幾乎每十年進(jìn)行一次。正如作為此后學(xué)制繪制藍(lán)本的“六三三”學(xué)制，在正式頒布前后在各省份均進(jìn)行了大大小小的實(shí)地調(diào)查和專家研究工作。

在新中國成立四十年來的學(xué)制改革進(jìn)程中，既包括縮短學(xué)制、九年一貫制、五四學(xué)制，也包括十年制、初高中一體、十二年一貫制等，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了不少有關(guān)學(xué)制改革的實(shí)驗(yàn)。這些學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)大多依據(jù)各省市當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，依據(jù)中央頒布的教育大綱進(jìn)行因地制宜的合理調(diào)整，也有考慮兒童當(dāng)時(shí)的身心發(fā)展特點(diǎn)，在教育階段的劃分、課程內(nèi)容的設(shè)置，乃至教學(xué)方法的實(shí)施，都體現(xiàn)出學(xué)制改革的彈性化原則。

第四，要先試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，再全面推廣，體現(xiàn)漸進(jìn)性原則。中國疆域遼闊，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，我們要充分考慮全國各地的教育實(shí)際發(fā)展情況，在試點(diǎn)中穩(wěn)步推進(jìn)，取得豐富的經(jīng)驗(yàn)后，經(jīng)認(rèn)真斟酌后再逐漸在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

《關(guān)于上海市九年義務(wù)教育試行“五四”學(xué)制的研究報(bào)告》和《關(guān)于上海市市區(qū)九年義務(wù)教育維持“五四”格局的咨詢報(bào)告》就是在專家組對上海市九年義務(wù)教育的學(xué)制問題進(jìn)行過充分調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上形成的。結(jié)果表明：“‘五四’學(xué)制符合和適應(yīng)上海學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律；有利于上海高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育；比較適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；有利于實(shí)施上海課程教材改革方案，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育；符合國內(nèi)外教育發(fā)展的進(jìn)步趨勢”。[17]

因此，各省市有關(guān)教育部門可以根據(jù)各地具體情況，積極探索四年制高中實(shí)驗(yàn)、大學(xué)預(yù)科中學(xué)的實(shí)驗(yàn)、九年一貫制甚至十二年一貫制的實(shí)驗(yàn)，包括少量以縮短學(xué)制（一至兩年）為特色的實(shí)驗(yàn)性學(xué)校；初高中不分段（六年縮短為五年等）的試驗(yàn)；嘗試基礎(chǔ)教育與高等教育或者高等職業(yè)教育的多種銜接機(jī)制，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。

第五，要完善學(xué)制的法律，于法有據(jù)依法實(shí)施，體現(xiàn)合法性原則?；仡櫸覈F(xiàn)代學(xué)制的百年演進(jìn)歷程，可以看出教育立法經(jīng)歷了從簡單模仿到適合國情的本土化過程。自1949年新中國成立后，中共中央、國務(wù)院積極推進(jìn)教育立法立規(guī)工作，教育制度建設(shè)明顯加強(qiáng)。20世紀(jì)50年代，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，20世紀(jì)80年代頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，20世紀(jì)90年代頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。進(jìn)入21世紀(jì)，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，以及2019年最新頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，還先后制定頒布實(shí)施了《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等，為學(xué)制改革提供了法治保障。今后的學(xué)制改革仍離不開國家層面執(zhí)行的教育立法工作，任何重大教育改革都要重視立法的作用，需要及時(shí)修改《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，使學(xué)制改革在法治的軌道上進(jìn)行。

第六，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)制改革，體現(xiàn)集中性原則。我國現(xiàn)代學(xué)制的改革在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一方面有利于防止分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行；另一方面有利于集思廣益、凝聚共識，調(diào)動(dòng)各方、形成合力。學(xué)制改革要與黨的教育方針、國家教育目的所要求的辦學(xué)宗旨與任務(wù)相一致，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的學(xué)制有利于維護(hù)國家的基本學(xué)習(xí)秩序，借助社會(huì)信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)學(xué)制改革，保證學(xué)生的基本學(xué)習(xí)水平和基本學(xué)習(xí)能力。

在當(dāng)前“雙減”政策背景下，如何引領(lǐng)學(xué)制改革既能適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的普遍性，又能充分照顧到不同地區(qū)、不同學(xué)生發(fā)展的特殊性，從而更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“中國教育現(xiàn)代化2035”的美好愿景，具有非常重要的意義。從長遠(yuǎn)來看，我國現(xiàn)代學(xué)制必須改革，但“學(xué)制牽一發(fā)而動(dòng)全身”，學(xué)制一旦改動(dòng)，課程設(shè)計(jì)、師資分配、管理體系、招生原則等各方面都要隨之進(jìn)行調(diào)整。

五、結(jié)語

綜合考慮我國的教育實(shí)際、世界教育發(fā)展趨勢以及教育教學(xué)發(fā)展的規(guī)律，我國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善“十二年基礎(chǔ)教育學(xué)制”。在此前提下支持并鼓勵(lì)一些有條件的地區(qū)進(jìn)行多元化學(xué)制改革的探索，如“六三三”“五三四”“五四二”“九年一貫制”，甚至“十二年一貫制”等，以充分發(fā)揮地方的教育教學(xué)改革活力。新時(shí)代的學(xué)制改革應(yīng)該將教育發(fā)展的普遍性與特殊性相結(jié)合，積極推動(dòng)各地開展學(xué)制改革的實(shí)驗(yàn)。對于實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，兼顧一般與個(gè)別，分別在我國的東部、中部和西部地區(qū)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行深入全面的學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)，總結(jié)不同地區(qū)、不同學(xué)校的不同經(jīng)驗(yàn)，以便分析甄別何種改革措施可適用普及全國，何種改革措施只適用于個(gè)別地區(qū)。

學(xué)制作為國家教育制度體系中的重要組成部分，關(guān)系到國家教育規(guī)劃、人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生的未來發(fā)展。對學(xué)制進(jìn)行改革，必須審慎對待、循序漸進(jìn)，立足當(dāng)下又關(guān)照未來，努力建設(shè)具有中國特色，服務(wù)于教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的學(xué)校教育制度。

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The Century-old Evolution of China’s Modern School System and The Prospects of Reform

ZHOU Hong-yu1, 2, DOU Hai-yuan1, 2, ZHAO Jing3

( 1. College of Education, Central China Normal University, Wuhan 430079, China; 2. Institute for Educational Governance, Central China Normal University, Wuhan 430079, China; 3. College of Humanities, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China )

The establishment of a schooling educational system is critical to the development of a nation’s education. China’s modern education system has evolved for over a century from its founding of the Renyin school-education system in 1902 to the practice of the Guimao, the Renziguichou, the Renxu as the framework of China’s modern school system that eventually came to the basic “6+3+3” school-education system. This paper reviewed the century-old evolution of the modern school educational system, and concluded that the reform of the school system needs to adhere to the six principles of scientificity, integrity, flexibility, progressiveness, legitimacy and centralization. It thus recommended that specific measures can be taken to determine the paths of schooling educational system reform according to the changes of students’ physical and mental development, adapt to the overall renovation of basic education, conduct a field survey for pilot programs, and improve laws and regulations to be directed by the administrations involved for a law-governed establishment of school systems.

Renxu school system; evolution; reform; “Six+Three+Three”school system; 12-year basic education system

G40-09

A

1008-0627（2023）01-0020-11

國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)重大攻關(guān)課題“建設(shè)教育強(qiáng)國的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”（VGA180002）；河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“?生活·實(shí)踐’教育視閾下高等師范院校師范生培養(yǎng)理論與實(shí)踐研究”（2021SJGLX442）

周洪宇（1958-），男，湖南衡陽人，教授/博士/博士生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國陶行知研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長。研究方向：教育史、教育理論與教育政策。E-mail：hongyuzhou@163.com

（責(zé)任編輯 趙 蔚）