激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動能的路徑研究*

中共玉溪市委黨校 馬淑艷，孫玉梅，陳靜

鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的不斷變化催生基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新開展。改革開放以來，我國農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新先后經(jīng)歷的黨組織規(guī)范設(shè)置、黨組織能力提升、服務(wù)型黨組織建設(shè)以及黨組織組織力增強四個階段。在推進鄉(xiāng)村振興背景下，新時代農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的歷史使命，提升其組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是適應(yīng)新要求的應(yīng)有之義。

一、新時代提升基層黨組織組織力的玉溪實踐

組織力事關(guān)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)水平，以及領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展的本領(lǐng)，是推動我國基層黨組織治理能力適應(yīng)新時代發(fā)展改革要求的核心內(nèi)容。從黨建設(shè)視角看，中國共產(chǎn)黨基層組織力聚焦于貫徹落實黨的方針政策、決策部署的能力，既是思想的引領(lǐng)，也是事業(yè)的推動。在實踐探索中，玉溪市從事關(guān)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的高度，實施多項舉措，切實增強農(nóng)村基層黨組織組織力，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（一）組織能力再強化

基層黨組織組織力提升必須以肌體建強作為突破口。一是聚焦支部規(guī)范化建設(shè)，整頓軟弱渙散黨組織。劃分12類黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從優(yōu)化組織設(shè)置、管理教育好黨員、開展組織活動等方面入手，建強肌體，讓黨的一切工作到支部；逐村建立議事決策清單，加強“三資”管理，規(guī)范執(zhí)行“小微權(quán)力清單”。通過發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作用，從嚴(yán)管理基層黨組織。二是選優(yōu)配強村級班子。實現(xiàn)“強班子”帶村是推動鄉(xiāng)村組織振興的基礎(chǔ)要求。玉溪市抓住村級組織換屆的關(guān)鍵節(jié)點，把村黨組織書記、主任“一肩挑”比例提升到99.9%，大專以上學(xué)歷達46.4%，村“兩委”成員平均年齡43.3歲，全面實現(xiàn)年輕干部全覆蓋、年齡學(xué)歷“一降一升”的目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村振興“火車頭”。三是全面推行村級組織大崗位制。出臺大崗位制提質(zhì)增效二十條措施，推行定職、定崗、定責(zé)、定酬“四定”工作法，即：核定職數(shù)，推進交叉任職，每個村按7—9人核定職數(shù)，精簡村“兩委”成員；核定崗位，整合治保主任、民政信息員等31個崗位，設(shè)置“正職”“副職”“委員”三類崗位，分工負(fù)責(zé)村級事務(wù)，精簡“幾大員”；核定職責(zé)，“一村一策”制定分工方案和責(zé)任清單，做到分工合理、職責(zé)清晰、人崗相適；核定報酬，村干部“正職”“副職”“委員”月均補貼分別為5000元、4000元、3000元，建立了一貫到底、精簡高效的村級組織運行機制。四是注重提升黨員質(zhì)量。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)，扎實抓好發(fā)展黨員工作，高質(zhì)量完成發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃指標(biāo)任務(wù)。建立健全發(fā)展黨員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門政審聯(lián)審機制，明確審查項目清單和責(zé)任單位，建立“五支隊伍”信息庫，掌控進度、精準(zhǔn)推進。

（二）推進人才保障組織化

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。通過組織保障，不斷加強人才的培養(yǎng)、回引、儲備。一是建立健全立體化培訓(xùn)體系。采取市級示范、縣級兜底方式，圍繞農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等主題內(nèi)容，組織“萬名黨組織書記大輪訓(xùn)”，開辦基層黨組織書記講壇，開展黨組織書記“擂臺比武”，推動實戰(zhàn)練兵、干事創(chuàng)業(yè)；實施“興玉社工”人才計劃，動員45歲以下符合條件的村（社區(qū)）干部參加社會工作者職業(yè)水平考試，提升基層治理能力和服務(wù)群眾水平；建立崗位對口指導(dǎo)機制，常態(tài)化開展聯(lián)系指導(dǎo)、定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助大崗位人員掌握業(yè)務(wù)技能、適應(yīng)崗位要求。二是選好、用好一線工作隊。制定干部“明職責(zé)、擔(dān)使命”和駐村工作隊履職盡責(zé)兩個工作方案，以鮮明的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部擔(dān)當(dāng)作為；向重點村選派干部駐村工作，幫助強組織、興產(chǎn)業(yè)、抓治理、優(yōu)服務(wù)；向湖泊流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派干部，履行鄉(xiāng)村振興和湖泊保護治理雙重職責(zé)，把最優(yōu)兵力集結(jié)在鄉(xiāng)村振興第一線。三是回引優(yōu)秀人才聚合力。實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，摸排致富帶頭人、外出經(jīng)商務(wù)工人員等優(yōu)秀人才，吸納進入村“兩委”班子。實施“金種子”培養(yǎng)和高素質(zhì)農(nóng)民培育兩項工程，儲備村級后備力量；外引專家人才添智力。深化“百名專家扶百村”行動，搭建高校幫扶縣區(qū)平臺，多名專家人才掛鉤聯(lián)系幫扶村，把優(yōu)質(zhì)的項目資金和科研成果投入到鄉(xiāng)村振興第一線。

（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理組織化

隨著農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理機構(gòu)等都發(fā)生了前所未有的深刻變化，對基層黨組織提出了新的挑戰(zhàn)。從基層黨組織的發(fā)展推動力、群眾號召力建設(shè)出發(fā)，必須推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理組織化。一是形成利益聯(lián)結(jié)機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為解決利益主體的需求，各級黨組織要作為“核心力量”，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育起來，解決帶動力的問題。比如，成立農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)民資源進入的問題，培育專業(yè)大戶加強引領(lǐng)和吸引力，引進龍頭企業(yè)實現(xiàn)市場化運作方式等。同時，以不同的資源入股、資產(chǎn)增值、勞動力創(chuàng)收等方式，把經(jīng)營主體與群眾擰成一股繩。二是壯大集體經(jīng)濟增實力。實施村集體經(jīng)濟“消薄強村”行動，創(chuàng)新開展折股量化、村莊經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收等可復(fù)制、穩(wěn)收益的8種發(fā)展模式，明確10條扶持政策，“一村一策”制定發(fā)展計劃推動集體經(jīng)濟“多元發(fā)展”，全市村集體經(jīng)營性收入大幅提升。三是深化利用各類組織開展群眾工作的機制。村（社區(qū)）建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下班子成員分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作及各類組織共同發(fā)揮作用的村級運行機制，把打破了多年來村級組織分散的崗位設(shè)置和以往的管理模式。通過“法定”程序把村“兩委”以兼任的形式“嵌入”到共青團、婦聯(lián)、集體經(jīng)濟組織、社會組織，實現(xiàn)組織的再聯(lián)動，使群眾聚集到組織中，以此增強干事創(chuàng)業(yè)的合力。四是提升發(fā)揮智慧黨建優(yōu)勢效能。開展“智慧黨建可視化調(diào)度指揮中心”建設(shè)，把現(xiàn)場調(diào)度、分析研判、考核督導(dǎo)、決策指揮集于一體，凝聚治理的合力；構(gòu)建起省市縣三級貫通的可視化調(diào)度指揮體系和省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通的遠程隨機調(diào)研體系，推動“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”智慧治理模式的實踐探索。

二、提升基層黨組織組織力面臨的問題

重視基層黨組織組織力提升是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?；鶎咏M織力是中國共產(chǎn)黨的基層組織為完成法定職責(zé)而蘊含的生命力，從組織內(nèi)部而言必須發(fā)展教育管理監(jiān)督黨員，通過開展黨內(nèi)活動，完成黨組織的內(nèi)部有序治理同時，把黨員的先鋒模范作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用貫穿于宣傳、凝聚、服務(wù)群眾中，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織要強化組織力，還必須解決幾方面的問題。一是鄉(xiāng)村黨組織體系不夠健全。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，必須有縱橫向的牢固引領(lǐng)體系作為基礎(chǔ)。目前在體系建設(shè)中，黨小組是引領(lǐng)能力較弱的一環(huán)，必須從組織設(shè)置、工作覆蓋、能力提升方面不斷加強創(chuàng)新。二是基層黨組織引導(dǎo)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力仍然較弱。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成色，基層黨組織必須有政策和市場的雙重敏銳，著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)零、散、亂的問題，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的突破口，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。三是基層黨組織在持續(xù)增強村集體造血功能中的作用有待提升。鄉(xiāng)村要振興，村集體經(jīng)濟一定要發(fā)展?；鶎狱h組織是引領(lǐng)村民形成利益共同體的主心骨，從政策宣傳到落實都必須要“身入”和“心入”，因此基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有扎實的作風(fēng)、敢闖敢試的精神和強大的執(zhí)行力才能做到宣傳群眾、凝聚群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

三、提升基層黨組織組織力的對策

提升基層黨組織組織力必須從組織的內(nèi)生動力和機制保障上進行不斷地挖掘和健全，進而在推動鄉(xiāng)村振興中貫穿黨建引領(lǐng)，把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，凝聚社會建設(shè)合力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。

（一）健全鄉(xiāng)村黨組織體系

黨的十九大報告特別強調(diào)基層黨組織組織力的提升，全國組織工作會議也指出組織體系建設(shè)，從一定程度就是延伸組織力的建設(shè)。組織體系建設(shè)必須從縱、橫向兩個維度，實現(xiàn)組織體系的再組織。一是縱向的維度，自上而下的組織要縱向到底。從市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓棟黨小組（村民小組黨支部），一直延伸到黨員中心戶（黨員聯(lián)系戶）是垂直組織的延伸，把方針政策的落實直接到群眾。二是橫向的維度，各領(lǐng)域黨組織的互聯(lián)互通。截至2021年6月5日，全黨基層組織有486.4萬個，但更多的是“靜態(tài)”的，相互間橫向的聯(lián)系比起縱向聯(lián)系仍顯較少。橫向聯(lián)系是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，是基層黨組織建設(shè)的主要創(chuàng)新方向。因此，通過市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨四級聯(lián)動的軀干，把橫向的組織連接起來，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為1，以各級各類的黨建主體為N，以“1+N”的形式形成一個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的大工委體制+各級各類的黨建主體，通過聯(lián)席會議，委員會議等一系列的形式，進行黨建資源的交流、溝通，使體制內(nèi)外，條塊之間的黨建資源，打破壁壘的束縛，能夠自由的流通起來，盤活黨建資源，推進鄉(xiāng)村振興。三是實現(xiàn)縱橫向的資源共享。以屬地的基層組織為樞紐來推動橫向的組織聯(lián)系，通過基層組織的橫向聯(lián)系，再加上自上而下的縱向黨建，形成了一個縱向、橫向互動的一個組織網(wǎng)絡(luò)，把各類組織給動員起來，達到黨建工作聯(lián)抓、人才隊伍聯(lián)育、工程項目聯(lián)推、協(xié)調(diào)機制聯(lián)建、精神文明聯(lián)促，實現(xiàn)基層黨組織的發(fā)展推動力、群眾動員力等。

（二）強化基層黨組織功能

從黨的十八大以來關(guān)于基層黨組織和村黨組織功能的規(guī)定來看，村黨組織的功能呈現(xiàn)出從強化服務(wù)功能到強化整體功能再到突出政治功能、強化整體功能的變遷。這一變化要求農(nóng)村基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的核心力量。一是擴權(quán)賦能，加強基層社會治理能力。目前，基層治理的主要弊端在于條塊分割，上下權(quán)責(zé)不對稱、屬地權(quán)小責(zé)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地發(fā)現(xiàn)的重大問題往往只能依靠上級政府職能部門解決，從而產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)辦事，想做做不了、想管管不了的治理困境，因此，要以放權(quán)作為破解基層社會治理難題的突破口，有序向基層下放管理權(quán)限，切實保證基層事在基層辦。二是加強黨員、群眾的再組織。通過各種活動、形式把黨員凝聚起來，比如功能型黨小組的劃分，“鏈上”先鋒的培養(yǎng)。以黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，帶動廣大群眾融入鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性；通過黨建聯(lián)席會、問題調(diào)處會、院壩懇談會等多種形式，搭建各類共商共建共治平臺，凝聚起群團組織、共建單位、村民等多方力量，滿足人民對鄉(xiāng)村生活服務(wù)的多元需求。三是加強“雙覆蓋”建設(shè)。通過定職、定崗、定責(zé)、定酬，提升村干部管理的規(guī)范性和專業(yè)化水平。把村（社區(qū)）以往零散的機構(gòu)、分散的力量歸結(jié)到黨組織，實行崗位分工負(fù)責(zé)制、坐班制，探索出了村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型治理模式。通過夯實工作落實舉措、強化日常管理和考核評價，推動村干部在崗盡責(zé)、在崗作為，扣緊了村干部“選育管用”全鏈條，形成“比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（三）落實黨建工作責(zé)任制

落實黨建工作責(zé)任制。黨建工作容易虛化，如何脫虛向?qū)崳苤匾囊粋€就是建立健全黨建工作責(zé)任制。組織要有組織的責(zé)任清單，組織里的每一個人也都要有責(zé)任清單，清單制定要科學(xué)，才能便于管理，監(jiān)督，也才會有成效。一是深化農(nóng)村基層黨組織“大崗位”制改革。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，只有深挖黨建潛力、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、堅持群眾導(dǎo)向，才能將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。不僅要把“大崗位”制作為解決基層選人留人難、職業(yè)認(rèn)同感不高、基層治理能力偏弱等共性問題的突破口，還必須在此基礎(chǔ)上把基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的動力機制構(gòu)建起來，從信仰、制度、利益三個層面進行系統(tǒng)設(shè)置，讓黨建引領(lǐng)有動力、有支撐、有成效。二是落實責(zé)任清單，推動村干部履職擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行干部分工方案和崗位職責(zé)清單公示公開和審批備案制度。每名大崗位人員結(jié)合崗位職責(zé)、任務(wù)提出履職承諾，明確完成時限，按月、按季、按年兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，履職踐諾情況定期在村（居）務(wù)公開欄進行公示，納入年底“雙述雙評”重要內(nèi)容，通過曬成績、比作為，推動村干部扛實責(zé)任、比學(xué)趕超。三是把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。壓實市縣鄉(xiāng)村四級書記政治責(zé)任，推行千名領(lǐng)導(dǎo)掛千村、重點指標(biāo)專項調(diào)度等措施，通過市級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)聯(lián)村抓示范，開展“頭雁領(lǐng)航·紅旗聯(lián)創(chuàng)”行動，培育鄉(xiāng)村振興示范點，推動責(zé)任上肩、措施到位、工作提質(zhì)，使黨建工作與中心工作深度融合。比如，玉溪市基層黨建“四級聯(lián)創(chuàng)”推進鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的實施。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組，四級聯(lián)創(chuàng)，在農(nóng)村以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為主題，在城市以抓黨建促基層治理為主線，劃定責(zé)任，黨建與中心工作同謀劃同考核。

相關(guān)鏈接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。