網(wǎng)絡(luò)法律體系的發(fā)展和補充建議探討

中共大竹縣委黨校 范澤仙

在當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透到人們的日常生活中，并對創(chuàng)新人們的生活和工作方式起到了積極的作用。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，減少網(wǎng)絡(luò)違法事件的出現(xiàn)概率，我國也推出了較多針對互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。但由于社會形勢變化較快，再加上科學(xué)技術(shù)的更新較快，從法律體系的角度來進行分析，當(dāng)下我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律體系還存在較大的上升和補充空間，在具體應(yīng)用的過程中也具有較大的發(fā)展空間。需結(jié)合實際情況對當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)法律體系進行補充，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為。

一、網(wǎng)絡(luò)法律體系的發(fā)展

（一）網(wǎng)絡(luò)法律體系結(jié)構(gòu)上存在上升空間

隨著互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)下的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)法律也應(yīng)運而生，旨在規(guī)范用戶行為，減少違法行為的出現(xiàn)概率。但從當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)法律體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管我國出臺了較多的網(wǎng)絡(luò)法律，但由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)日新月異態(tài)勢，但與之相適應(yīng)的法律體系的更新速度與社會發(fā)展之間還存在一定的滯后性，這也使得網(wǎng)絡(luò)法律體系整體存在較大的上升空間，尤其是在結(jié)構(gòu)上，更應(yīng)對其進行補充。從具體來看，我國的網(wǎng)絡(luò)法律體系覆蓋面還存在一定的不足，并且許多網(wǎng)絡(luò)法律中的條款僅在規(guī)章制度層面上進行體現(xiàn)，沒有全面貫徹落實到網(wǎng)絡(luò)法律的完整體系中。同時，許多網(wǎng)絡(luò)法律均由公安部以及國務(wù)院等機構(gòu)進行頒布，由人代會所通過的網(wǎng)絡(luò)法律所占比重較低，這也使得網(wǎng)絡(luò)法律體系無法完全反映當(dāng)下的社會現(xiàn)狀，涉及的范圍極為狹窄。并且相較于西方發(fā)達國家來說，我國的網(wǎng)絡(luò)法律體系起步較晚，尚未形成集中各項基本法律的完整系統(tǒng)，僅僅是對一些相關(guān)法律或者地方性質(zhì)上的法規(guī)進行補充而成，地方性質(zhì)的法規(guī)由于以行政法規(guī)為主，這也使得其在執(zhí)法力度上顯得不足，限制了其應(yīng)用范圍的拓寬[1]。

而這種網(wǎng)絡(luò)法律體系的補充空間還集中體現(xiàn)在其結(jié)構(gòu)的補充上，當(dāng)下，我國的網(wǎng)絡(luò)法律體系結(jié)構(gòu)存在一定的片面性，從具體表現(xiàn)來看，許多網(wǎng)絡(luò)法律體系的內(nèi)容并不詳細，經(jīng)常出現(xiàn)同一網(wǎng)絡(luò)違法行為但有多條法律條文來對其進行規(guī)定的情況，這也使得在具體應(yīng)用的過程中極為繁瑣，部分條款甚至存在互相矛盾情況，也導(dǎo)致在具體執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了較大的混亂。從整體的角度來看，我國網(wǎng)絡(luò)法律體系中的部分法律條款內(nèi)容并不完整，一些常見的網(wǎng)絡(luò)違法行為在條款中沒有得到體現(xiàn)，導(dǎo)致即使該名網(wǎng)民存在明顯的違法行為，但由于法律條款中沒有詳細規(guī)定，導(dǎo)致無法對其進行處理。最后，我國的網(wǎng)絡(luò)法律體系沒有將權(quán)利和義務(wù)進行有機結(jié)合，結(jié)構(gòu)上存在較大的失衡，也使得權(quán)利和義務(wù)無法在功能上實現(xiàn)互補[2]。

（二）體系內(nèi)容存在補充空間

從我國當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)法律體系發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國在立法時的基準為利益方的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，而利益方的權(quán)利和義務(wù)是構(gòu)成整個網(wǎng)絡(luò)法律體系的關(guān)鍵內(nèi)容，在制定法律的過程中，需保證主體的權(quán)利以及義務(wù)均體現(xiàn)在法律條款中，才能使得網(wǎng)絡(luò)法律體系的內(nèi)容具有較強的可操作性。但在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)法律體系中，內(nèi)容上存在一定的補充空間，條款內(nèi)容通常以網(wǎng)絡(luò)安全以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為主，對于由于涉及網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的一系列問題缺乏明確規(guī)定，這也使得一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全層面上的問題，無法在網(wǎng)絡(luò)體系中找到相關(guān)規(guī)定，給解決問題造成較大的負面影響，也極為容易使得一些較小的問題被擴大，給正常使用網(wǎng)絡(luò)造成較大的影響。并且這種內(nèi)容上的缺失使得網(wǎng)絡(luò)法律體系的失衡性不斷加劇，不利于網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)性發(fā)展[3]。

從另一個角度來看，我國由于在制定網(wǎng)絡(luò)法律體系的過程中大多以一些部門的規(guī)章制度作為制定法律的基礎(chǔ)，結(jié)合不同領(lǐng)域或者行業(yè)在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中存在的安全問題作為參考。這種立法方式盡管在一定程度上對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)行為進行了科學(xué)引導(dǎo)以及規(guī)范，對于減少不良網(wǎng)絡(luò)行為的出現(xiàn)起到了一定的促進作用，對于消除由于網(wǎng)絡(luò)步伐行為所造成的消極影響也做出了一定的貢獻。但從整體來看，這種立法方式由于以地方或者部門的規(guī)章制度為主，導(dǎo)致其在具體應(yīng)用的過程中存在明顯的局限性，執(zhí)法力度不足，且處罰程度較輕，不足以產(chǎn)生威懾作用。并且當(dāng)下大部分的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)中均立足于整體宏觀的角度來進行制定，針對具體問題以及細節(jié)問題的分析較少，也缺乏詳細的規(guī)定。在執(zhí)行的過程中，由于網(wǎng)絡(luò)違法行為一旦發(fā)生，其涉及的內(nèi)容較多，且網(wǎng)絡(luò)違法行為的隱蔽性較強，調(diào)查難度較大，需要各個部門進行配合才能實現(xiàn)。但在具體實踐的過程中，由于法律內(nèi)容中缺乏對于各個部門職責(zé)的詳細規(guī)定，導(dǎo)致部門之間的溝通較少，且溝通效率較低，也給開展正常工作造成較大的影響[4]。

二、網(wǎng)絡(luò)法律體系的補充建議

（一）健全網(wǎng)絡(luò)法律體系結(jié)構(gòu)

當(dāng)下，由于我國的網(wǎng)絡(luò)法律體系并不健全，約束網(wǎng)絡(luò)行為許多依靠行政法規(guī)進行，在執(zhí)法力度上不足，也影響了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在當(dāng)下的不斷提高，其在人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦械挠绊懥σ苍诓粩嗉哟?，這也為構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)法律體系提出了更高的要求。針對我國當(dāng)下在網(wǎng)絡(luò)法律體系中存在的結(jié)構(gòu)不健全情況，需提升重視程度，健全網(wǎng)絡(luò)法律體系結(jié)構(gòu)，并提升其規(guī)范性。但在這一過程中，也需注意相關(guān)問題，由于我國已經(jīng)存在一些有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，若重新制定一些相關(guān)法律法規(guī)，需做好新舊法律法規(guī)的銜接工作，在構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)法律體系的過程中應(yīng)客觀評價原有體系，針對其中的不足之處或者可能存在的一些對穩(wěn)定造成影響的因素需進行刪除，或者利用各種方式來最大限度地減少其影響。另一方面，在制定新的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的過程中，需將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律以及其中所涉及的經(jīng)濟行為等特點和規(guī)律進行反應(yīng)，提升網(wǎng)絡(luò)法律體系的規(guī)范性以及合理性。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展速度的不斷加快，片面將現(xiàn)實的法律法規(guī)運用到虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中可導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)發(fā)展受阻。針對此，需在健全網(wǎng)絡(luò)法律結(jié)構(gòu)的過程中結(jié)合當(dāng)下社會發(fā)展態(tài)勢進行，確保網(wǎng)絡(luò)法律體系滿足社會和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所需[5]。

（二）補充網(wǎng)絡(luò)法律內(nèi)容

在十九大召開之后，互聯(lián)網(wǎng)立法的重要性被進一步確認。對于立法機構(gòu)來說，也需認知到當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)法律體系所存在的內(nèi)容缺失情況，例如其在立法的重心上通常圍繞網(wǎng)絡(luò)安全以及防范網(wǎng)絡(luò)犯罪上，對于用戶權(quán)利的保障、政府治理轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)司法以及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的涉及較少，需在立法中進行補充。在具體的實踐中，可從以下幾個方面進行。

1.補充有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的內(nèi)容

在網(wǎng)絡(luò)中，權(quán)利保護是其中的重要內(nèi)容，由于當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)法律體系中該項內(nèi)容存在缺失，需在網(wǎng)絡(luò)法律體系中進行補充。可成立單獨的《網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護法》，對用戶在網(wǎng)絡(luò)中的各項行為進行規(guī)范。在具體的內(nèi)容中，需將互聯(lián)網(wǎng)的接入權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)信息獲取權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布權(quán)利以及網(wǎng)絡(luò)交易權(quán)利等納入其中。同時，針對一些偏遠地區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)，由于其在經(jīng)濟發(fā)展上較為落后，在互聯(lián)網(wǎng)的普及上也存在一定的滯后性，需將促進這類地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也納入到網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的保護中，實現(xiàn)社會公平。而在保護網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的過程中，需在司法的層面上進行，可構(gòu)建審查機制，保障公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利[6]。

2.補充有關(guān)于行為規(guī)范的內(nèi)容

網(wǎng)民的行為對于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展也會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，需在網(wǎng)絡(luò)法律體系中對該項內(nèi)容進行補充，使得網(wǎng)民在從事網(wǎng)絡(luò)行為的過程中得以實現(xiàn)約束，以此來凈化網(wǎng)絡(luò)空間?？深C布《網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范法》，將用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)時所需遵循的道德規(guī)范內(nèi)容納入其中，例如語言需文明，不得隨意侮辱他人，不得傳播一些不良信息，不得隨意侵犯他人隱私，不得制造或者傳播病毒等。而在這一過程中，也需規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)網(wǎng)民利用自我管理、自我檢視以及自我組織等方式來構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)中的社會。在約束機制上，對于不遵守行為規(guī)范的行為，可結(jié)合實際情況采取不同程度的處理方式，如法律制裁、教育等[7]。

3.補充有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息管理的內(nèi)容

由于網(wǎng)絡(luò)具有較大的開放性，這也使得網(wǎng)絡(luò)中的信息較多，部分信息在內(nèi)容上屬于不良信息，無法弘揚社會正能量，對于社會秩序也可能造成較大的影響。針對這類情況，需在補充網(wǎng)絡(luò)法律體系內(nèi)容的過程中補充關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息管理的內(nèi)容。在具體的實施中，需健全信息管理機制，由于當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)管理極為分散，由多個部門共同承擔(dān)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，這也使得在開展工作的過程中極易出現(xiàn)混亂情況?？稍诜审w系中規(guī)定成立專門的管理部門，并配套補充和健全工作機制以及管理機制，保障網(wǎng)絡(luò)信息管理工作的順利進行。而在管理模式上，可利用用戶自我管理以及政府機構(gòu)管理進行有機結(jié)合的方式進行；在信息管理的范圍上，需構(gòu)建識別機制，一旦過濾到不良信息，需及時采取人工方式或者技術(shù)方式來進行處理。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性較強，出現(xiàn)突發(fā)事件的概率也較大，也需在法律體系中加入有關(guān)的應(yīng)對機制，提升突發(fā)事件的處理效率，最大限度地減少由突發(fā)事件所造成的負面影響[8]。

4.補充有關(guān)于電子商務(wù)的內(nèi)容

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進，電子商務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。相較于實體商務(wù)來說，電子商務(wù)在模式上更為便捷，用戶可實現(xiàn)足不出戶即可選購商品，并且可選擇的范圍也較多。但電子商務(wù)涉及的內(nèi)容更多，如交易主體、合同、支付以及物流等，再加上由于交易利用平臺進行，這也使得消費者與商戶之間可能并不了解，也使得電子商務(wù)的糾紛出現(xiàn)概率較大。而在網(wǎng)絡(luò)法律體系的補充中，也需將電子商務(wù)的內(nèi)容作為重點內(nèi)容進行補充，打造健全的電子商務(wù)法律法規(guī)，將電子商務(wù)所涉及的方方面面內(nèi)容均在法律中進行體現(xiàn)，來正確處理消費者權(quán)益保障以及電商平臺責(zé)任之間的關(guān)系。而在補充法律內(nèi)容的過程中，需區(qū)分電子商務(wù)與實體商務(wù)之間的差別，在規(guī)定上需結(jié)合市場規(guī)律進行，尋求法律與市場經(jīng)濟之間的平衡[9]。

5.補充有關(guān)于電子政務(wù)的內(nèi)容

隨著政府轉(zhuǎn)型的快速推進，政府在服務(wù)方式上也發(fā)生了較大變化，線上服務(wù)在當(dāng)下的普及范圍不斷拓寬，給人們的生活帶來了極大的便利。由于電子政務(wù)自身的特殊性，為保障其正常發(fā)展，也需在網(wǎng)絡(luò)法律體系的內(nèi)容中對其進行規(guī)定?？蓪㈦娮诱?wù)的服務(wù)范圍進行規(guī)定，如政府所建立的公共網(wǎng)站、微信、政務(wù)平臺以及數(shù)據(jù)中心等。在服務(wù)水平的規(guī)定上，需將放管服的理念滲透其中，利用開展電子政府來提升公眾辦事效率，更降低公眾的辦事成本。在保障措施上，可成立管理機制，來對行政機關(guān)的履職以及網(wǎng)絡(luò)安全進行規(guī)定[10]。

6.補充有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容

在知識時代下，知識產(chǎn)權(quán)的重要性不斷凸顯出來。在現(xiàn)實生活中，我國已經(jīng)出臺了較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護法，但在網(wǎng)絡(luò)上的知識產(chǎn)權(quán)保護仍舊處于空白。隨著網(wǎng)絡(luò)上的知識傳播不斷增加，亟須在網(wǎng)絡(luò)法律體系中補充有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容。在保護體制上，需構(gòu)建合作機制，在出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)受到破壞時各個部門及時進行配合并有效進行處理。在執(zhí)法方式上，由于網(wǎng)絡(luò)上的信息傳播速度較快，這也使得網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)一旦受到侵害，其存在較大的隱蔽性，并且其影響和后果也極為嚴重。在執(zhí)法上，需聯(lián)合專業(yè)人員并結(jié)合專業(yè)的技術(shù)來進行處理，提升處理效果。在管轄上，需規(guī)定關(guān)系人、屬地以及侵權(quán)事件發(fā)生地共同開展管轄。在跨國運作上，我國需加強與各個國家的合作，利用行政執(zhí)法以及司法執(zhí)法的方式來共同開展網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護[11]。

7.補充有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法院的內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)法院是提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平的一種創(chuàng)新模式，可有效對網(wǎng)絡(luò)司法體制進行補充。在補充網(wǎng)絡(luò)法律體系的過程中，也需將網(wǎng)絡(luò)法院的內(nèi)容納入其中。在設(shè)置網(wǎng)絡(luò)法院時，需依照當(dāng)?shù)卦诰W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟上的發(fā)展水平進行；在管轄范圍上，網(wǎng)絡(luò)法院有權(quán)處理與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各類行政案件、民事案件以及刑事案件；在網(wǎng)絡(luò)法院的構(gòu)成人員上，需選擇兼具法律知識以互聯(lián)網(wǎng)知識的人充當(dāng)。在保障機制上，由于網(wǎng)絡(luò)法院屬于新生事物，可借鑒的經(jīng)驗較少，需綜合考慮各方因素來補充管理機制[12]。

8.補充有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪防范的內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)犯罪在近年來發(fā)生頻次較高，給人們造成較大的損失。在補充網(wǎng)絡(luò)法律體系的過程中，也需將網(wǎng)絡(luò)犯罪防范的內(nèi)容納入其中?？沙闪ⅰ斗淳W(wǎng)絡(luò)犯罪法》，規(guī)定出網(wǎng)絡(luò)犯罪所包括的類型，可參考歐盟的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約進行，并將我國刑法中明確規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪內(nèi)容也在該部法律中進行明確。在管轄上，可依照便于打擊的原則進行，結(jié)合實際情況明確管轄內(nèi)容。在治理手段上，可結(jié)合法律以及技術(shù)來進行。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪中跨國犯罪也極為常見，可在法律體系中加入有關(guān)于跨國合作的內(nèi)容。

三、結(jié)語

隨著我國社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度也在不斷提升，構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)法律體系對于保障用戶的合法權(quán)利可起到重要的促進作用。但由于受到多種因素的影響，我國當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)法律體系尚且存在較大的上升空間以及補充空間，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上均存在缺失，給具體應(yīng)用造成了較大的影響。針對此，需健全網(wǎng)絡(luò)法律體系結(jié)構(gòu)，并補充其中缺失的內(nèi)容，將網(wǎng)絡(luò)權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)行為、電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)法院以及防范網(wǎng)絡(luò)犯罪等內(nèi)容均納入其中，構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)法律體系，推動我國法制社會的順利實現(xiàn)。