中交一公局集團(tuán)有限公司 李鵬飛
在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的大變局中,黨中央一直強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)能夠迅速在市場(chǎng)中站住腳跟,并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效的發(fā)揮自身帶頭作用,切實(shí)地將黨和國(guó)家的方針政策貫徹執(zhí)行到日常的業(yè)務(wù)中,由此確保國(guó)有企業(yè)能夠進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的格局。顯然,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的重要路徑之一,如果能夠有效地發(fā)揮內(nèi)部巡察工作的效能,可以使得國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)不斷整合,繼而保證能夠進(jìn)入到持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
國(guó)有企業(yè)在新的發(fā)展形勢(shì)下,要能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的效能,必然需要關(guān)注自身監(jiān)督體系的完善,而內(nèi)部巡察工作屬于內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)之一,將此環(huán)節(jié)的工作做到實(shí)處,自然可以為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。詳細(xì)來(lái)講述,新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的價(jià)值集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
首先,從當(dāng)前廉政建設(shè)訴求的角度來(lái)看,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的開(kāi)展,將會(huì)將廉政建設(shè)作為重要任務(wù)之一。由此在新形勢(shì)下積極主動(dòng)的做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作,可以使得與此相關(guān)的新規(guī)定得以貫徹,與此相關(guān)的新風(fēng)氣得以塑造,與此相關(guān)的新原則得以執(zhí)行,由此使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成清廉之風(fēng),為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,黨建工作是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本所在,國(guó)有企業(yè)員工可以以此為導(dǎo)向,可以使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作環(huán)境,這將是國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。尤其是在反腐敗斗爭(zhēng)中,內(nèi)部巡察工作可以使得各個(gè)公務(wù)人員可以嚴(yán)格依照自己的責(zé)任與義務(wù)去發(fā)揮自身的效能,做到不貪不腐,由此保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基朝著更加夯實(shí)的方向進(jìn)展。
相比較于私企,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作開(kāi)展期間,內(nèi)部黨員可以更好地聚集黨的領(lǐng)導(dǎo),將全面從嚴(yán)治黨的理念貫徹進(jìn)去,以黨的方針政策為行動(dòng)方向,堅(jiān)持為黨服務(wù),堅(jiān)持為人民服務(wù),在準(zhǔn)確的國(guó)有企業(yè)定位之后,習(xí)近平總書記在此方面的諸多布局才能夠迅速地貫徹執(zhí)行下去。最近幾年,黨中央關(guān)于政治巡視工作的指導(dǎo)比較多,出現(xiàn)了很多新思想或者新觀念,提出了一些新要求,此時(shí)更應(yīng)該在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中,切實(shí)地做好企業(yè)內(nèi)部巡察工作,對(duì)于違法違規(guī)行為說(shuō)不,對(duì)于喪失原則的行為說(shuō)不,這樣才能夠使得黨風(fēng)黨政建設(shè)機(jī)制的綜合效益得以發(fā)揮。
最近幾年,很多國(guó)有企業(yè)積極投身到內(nèi)部巡察工作機(jī)制改革中去,希望在新的變局中,可以正確審視內(nèi)部巡察工作的新情況,繼而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部巡察工作內(nèi)容和方式的優(yōu)化,由此實(shí)現(xiàn)良好內(nèi)部巡察環(huán)境的構(gòu)建。在此期間,需要注意的是,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的問(wèn)題集中體現(xiàn)在:
從理論上來(lái)講述,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察不僅僅要關(guān)注內(nèi)部黨政的相關(guān)問(wèn)題,還需要做好國(guó)有企業(yè)日常工作的監(jiān)督,但是在實(shí)際巡察工作開(kāi)展的過(guò)程中,巡察組多數(shù)會(huì)將焦點(diǎn)放在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理上,往往不會(huì)在工作人員黨政黨風(fēng)方面進(jìn)行投入,這樣工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)管理成為焦點(diǎn),政治巡察工作強(qiáng)度不夠,顧此失彼的風(fēng)險(xiǎn)比較大,這樣對(duì)應(yīng)巡察工作的效能自然難以很好地發(fā)揮出來(lái),這種現(xiàn)象充分展現(xiàn)出當(dāng)前巡察工作定位存在偏差,如果這樣的思想認(rèn)知的錯(cuò)誤不能改善,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作是不全面的,部分工作人員在開(kāi)展工作的時(shí)候,也會(huì)僅僅將工作業(yè)績(jī)展示給巡查組,巡查組也不能迅速地發(fā)現(xiàn)在此過(guò)程中存在的問(wèn)題。
在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作中,巡察人員可能會(huì)以談話的方式來(lái)進(jìn)行,還有可能會(huì)以查閱資料的方式來(lái)進(jìn)行,這樣單一化的巡察方式,往往不能對(duì)于企業(yè)進(jìn)行定性評(píng)價(jià),也不能了解基層員工的想法。
也就是說(shuō)一些巡察工作在開(kāi)展的時(shí)候,工作重心出現(xiàn)了偏移,巡察方式比較單一化,獲取到信息不具備代表性,一些基層員工在參與巡察的時(shí)候,可能有所顧忌,因此也不會(huì)在巡察的時(shí)候進(jìn)行真實(shí)信息的反饋,一些違法亂紀(jì)的行為很有可能在此環(huán)節(jié)被瞞報(bào),這樣巡察工作形式化傾向嚴(yán)重,自然不能保證巡察工作的效益得以發(fā)揮。
一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作機(jī)制比較健全,內(nèi)部巡察結(jié)果也比較客觀全面,但是這種巡察結(jié)果往往不能很好地成為后續(xù)改善工作的基準(zhǔn),巡察結(jié)果與后續(xù)整改之間不能關(guān)聯(lián),后續(xù)整改跟蹤機(jī)制不健全,也沒(méi)有與對(duì)應(yīng)干部考核提拔制度、職工日??己酥贫?、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度關(guān)聯(lián)起來(lái),由此使得很多國(guó)有企業(yè)員工對(duì)于內(nèi)部巡察工作價(jià)值認(rèn)知有偏差,處于漠不關(guān)心的狀態(tài),這樣實(shí)際國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察結(jié)果就不能很好地作用于后續(xù)的改善環(huán)節(jié),這些都將對(duì)于巡察結(jié)果效用的最大化發(fā)揮造成極大的不良影響。
上述提及的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的問(wèn)題,不是朝夕之間形成的,有一些與傳統(tǒng)觀念有關(guān),有一些與當(dāng)前的制度改革環(huán)境有關(guān),綜合起來(lái),使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察機(jī)制的效能難以全面發(fā)揮。對(duì)此要能夠以理性的視角去審視,繼而為后續(xù)內(nèi)部巡察工作問(wèn)題的改善,奠定良好的基礎(chǔ)。在此環(huán)節(jié),需要將內(nèi)部巡察工作問(wèn)題的成因設(shè)定在如下幾個(gè)方面:
國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo),尤其是內(nèi)部巡察部門的負(fù)責(zé)人,對(duì)于內(nèi)部巡察工作的職責(zé)認(rèn)定有偏差,不能正確理解黨中央關(guān)于巡察工作的方針政策,在開(kāi)展巡察工作的時(shí)候,還是依照之前的老思路來(lái)進(jìn)行,對(duì)于內(nèi)部巡察的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)有偏差,自然不能在新形勢(shì)下以更加理想的狀態(tài)投身到內(nèi)部巡察工作中去。如果這樣的思想認(rèn)知長(zhǎng)期得不到改善,勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作改革的大局。
之所以當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作開(kāi)展的時(shí)候,還是依照之前老方式來(lái)進(jìn)行,使得巡察方式處于不理想的狀態(tài),主要是因?yàn)檠膊靹?chuàng)新意識(shí)比較匱乏,不能看到當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作是在新形勢(shì)下開(kāi)展的,不具備良好的創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制匱乏,即使有一些巡察人員有新的想法,往往也會(huì)迅速被駁回,繼而依照之前的模式來(lái)開(kāi)展,這樣長(zhǎng)此以往,勢(shì)必會(huì)使得內(nèi)部巡察工作陷入比較僵化的狀態(tài)。
嚴(yán)格來(lái)講,國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部巡察機(jī)制架構(gòu)之后,還需要處理好內(nèi)部巡察與后續(xù)整改工作之間的關(guān)系,連接內(nèi)部巡察工作與干部提拔工作、日??己斯ぷ骱驮u(píng)優(yōu)評(píng)先工作,建立良好的銜接機(jī)制,這樣一些干部職工才能夠以更加理想的狀態(tài)投身其中。但是從實(shí)際情況來(lái)看,內(nèi)部巡察結(jié)果的運(yùn)用環(huán)境不佳,很多部門或者員工往往不能對(duì)此有著深刻的認(rèn)知,自然會(huì)對(duì)于實(shí)際內(nèi)部巡察機(jī)制效能的發(fā)揮造成極大的不良影響。
國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察機(jī)制構(gòu)建,是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,要有著健全的制度設(shè)定之外,還需要有著良好的環(huán)境去貫徹,更需要有著專業(yè)化的人才去發(fā)揮自身的效能,繼而使得改革氛圍得以架構(gòu),依靠上述的措施,才能夠保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的問(wèn)題得以不斷改善。詳細(xì)來(lái)講,在此期間需要注意的有:
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察機(jī)制之所以處于低效的狀態(tài),與思想意識(shí)認(rèn)知不足有著一定的關(guān)聯(lián),因此要能夠切實(shí)地采取措施實(shí)現(xiàn)政治站位角色的設(shè)定,保證可以正確理解國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的內(nèi)涵和價(jià)值。在此過(guò)程中,需要做好的工作有:其一,可以堅(jiān)持依照中央巡視十六字方針,對(duì)于巡視和巡察進(jìn)行準(zhǔn)確界定,保證在巡察工作開(kāi)展的過(guò)程中,能夠?qū)㈥P(guān)注點(diǎn)放在最后一公里上,思考在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題,并且能夠迅速采取措施去進(jìn)行解決。在上級(jí)黨委巡察下級(jí)黨組織的過(guò)程中,堅(jiān)持從上到下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)程序,填補(bǔ)基層黨組織接受監(jiān)督檢查的空缺,使得黨內(nèi)監(jiān)督工作朝著更加順暢的方向進(jìn)展。其二,注重設(shè)定巡察工作方案,考量國(guó)有企業(yè)的設(shè)計(jì)情況,設(shè)定內(nèi)部巡察領(lǐng)導(dǎo)組織,開(kāi)展巡察啟動(dòng)會(huì)議,保證廣大員工能夠正確認(rèn)識(shí)巡察工作的必要性、重要性和緊迫性,這樣可以為內(nèi)部巡察工作創(chuàng)造良好的氛圍;其三,積極組織巡查組內(nèi)培訓(xùn)活動(dòng),消除巡察人員在思想上的顧慮,保證能夠以實(shí)事求是為基準(zhǔn),迅速發(fā)現(xiàn)在實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展中的問(wèn)題,開(kāi)展個(gè)別談話[1],使得巡察工作可以與日常工作關(guān)聯(lián)起來(lái);其四,注重引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建,確保企業(yè)員工意識(shí)到幫助同事發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是有利于同事自我提升的,是有利于良好企業(yè)內(nèi)部關(guān)系構(gòu)建的,繼而保證能夠嚴(yán)格依照巡察工作的訴求,進(jìn)入到配合的狀態(tài),這樣將可以保證巡察人員獲取到更加多真實(shí)的信息,繼而提升巡察工作的針對(duì)性[2]。
新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是不一樣的,內(nèi)部巡察工作方法也需要進(jìn)行不斷改善,此時(shí)要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),保證引導(dǎo)內(nèi)部巡察方式得以不斷優(yōu)化。詳細(xì)來(lái)講,在此期間需要注意的有:在開(kāi)展巡察工作的期間,可以組織專門的巡察隊(duì)伍,設(shè)定詳細(xì)的巡察制度,保證后續(xù)的巡察工作可以朝著合規(guī)的方向進(jìn)展;其二,對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)的情況,可以設(shè)定專門巡察調(diào)研小組,積極依靠交流活動(dòng)和探討活動(dòng),使得巡察內(nèi)容全面覆蓋[3],還需要借助調(diào)研方式,保證實(shí)際的巡察信息是真實(shí)可靠全面的;其三,國(guó)有企業(yè)要能夠在原本巡察方式基礎(chǔ)上,關(guān)注細(xì)節(jié),樹(shù)立改革意識(shí),找到巡察方式的不足,迅速地引入新的巡察方式,嚴(yán)厲處罰巡察過(guò)程中的違法行為,保證作風(fēng)思想端正的人能夠成為工作的負(fù)責(zé)人[4];其四,在巡察工作開(kāi)展的過(guò)程中,要保證密切聯(lián)系群眾,保證可以聽(tīng)取基層員工的意見(jiàn),獲取多方面的巡察信息,可以有效地將實(shí)地考察方式、民主測(cè)評(píng)方式、問(wèn)卷調(diào)查方式融入其中[5],驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察機(jī)制朝著更加健全的方向進(jìn)展;其五,注重信息技術(shù)與企業(yè)內(nèi)部巡察工作之間的整合,依靠各種信息技術(shù)手段,可以將企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)歸結(jié)起來(lái),依照內(nèi)部巡察的權(quán)限,對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面研判,可以迅速發(fā)現(xiàn)實(shí)際巡察工作中存在的不足,相比較僅僅依靠人工去獲取信息,這種巡察方式效率更高,甚至可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)巡察,這樣自然可以使得實(shí)際的巡察工作質(zhì)量朝著更加理想的方向進(jìn)展。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)巡察工作結(jié)果運(yùn)用不到位的問(wèn)題,要能夠保證可以切實(shí)地采取措施,實(shí)現(xiàn)巡察成果運(yùn)用機(jī)制的構(gòu)建,這樣巡察結(jié)果可以與巡察效果不斷關(guān)聯(lián),繼而使得巡察機(jī)制的綜合效益不斷發(fā)揮出來(lái)。在此期間,需要注意的有:其一,積極推動(dòng)巡察整改工作的方案,優(yōu)化對(duì)應(yīng)程序,確保監(jiān)督整改工作方法可以被界定下來(lái),這樣在整改期間,無(wú)論是工作方法,還是工作重點(diǎn),再者是工作內(nèi)容,都可以很好地被考慮進(jìn)去;其二,巡察辦和巡察組要能夠正確面對(duì)組織的訴求,保證可以在黨組織巡察過(guò)程中,做到回頭看,檢查巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。紀(jì)委和紀(jì)檢部門在監(jiān)督巡察整改過(guò)程中,要能夠結(jié)合實(shí)際情況,切實(shí)地實(shí)現(xiàn)整改機(jī)制的構(gòu)建[6],保證可以明確監(jiān)督主體和責(zé)任,明確監(jiān)督內(nèi)容和方式,保證監(jiān)督成果可以不斷融入其中,這樣日常監(jiān)督可以與復(fù)盤機(jī)制不斷關(guān)聯(lián),自然可以保證實(shí)際巡察朝著更加高質(zhì)量的方向發(fā)展[7]。依靠上述的各項(xiàng)措施,使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察人員、被巡察部門或者人員可以以正確的視角去審視巡察結(jié)果,并且開(kāi)始依照巡察結(jié)果,對(duì)于日常工作中的行為進(jìn)行深度反思,找到原因癥結(jié)之后,再去設(shè)定針對(duì)性的整改方案,這樣可以保證內(nèi)部巡察成為不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)的推動(dòng)力,由此使得國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展朝著高質(zhì)量的方向進(jìn)展。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作而言,確保巡察人員專業(yè)素質(zhì)是過(guò)關(guān)的,這是保證內(nèi)部巡察工作發(fā)揮效能的關(guān)鍵所在。在此期間需要注意的有:其一,選擇政治素質(zhì)高、巡察經(jīng)驗(yàn)豐富、巡察能力強(qiáng)悍的人員作為巡察部門或者小組的核心力量,保證他們?cè)谌粘Q膊旃ぷ髦锌梢宰畲蠡陌l(fā)揮自身的效能[8],結(jié)合巡察工作實(shí)際情況,設(shè)定巡察工作機(jī)制,以保證巡察工作的專業(yè)程度不斷提升;其二,積極關(guān)注巡察人員素質(zhì)的提升,積極結(jié)合巡察工作的實(shí)際情況,研判不同巡察人員在實(shí)際巡察工作中存在的不足,在此基礎(chǔ)上設(shè)定針對(duì)性的巡察能力培養(yǎng)課程,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式的優(yōu)化,確保巡察人員可以依靠這樣的渠道,實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)素質(zhì)的不斷提升,這樣巡察人員才能夠在日常的巡察過(guò)程中,最大化的發(fā)揮自身的效能;其三,積極建立巡察人員激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于工作表現(xiàn)好的、成績(jī)突出的,可以進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì),使得對(duì)應(yīng)的巡察人員可以更好地在日常工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性。比如在內(nèi)部巡察方式創(chuàng)新的過(guò)程中,一些內(nèi)部巡察人員積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念,提出了不同的想法,生成了不同的巡察模式,提升了巡察工作的精準(zhǔn)性,這樣的成績(jī)是值得肯定的,這樣的創(chuàng)新能力也是值得推崇的,由此積極對(duì)于這樣的行為進(jìn)行表彰,使得內(nèi)部巡察隊(duì)伍內(nèi)部形成良好的創(chuàng)新之風(fēng),這對(duì)于推動(dòng)內(nèi)部巡察工作朝著更加理想方向進(jìn)展而言,也是至關(guān)重要的;其四,注重巡察人員監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建,保證可以生成健全的巡察工作報(bào)告制度,責(zé)任制度,界定清楚對(duì)應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程,保證對(duì)應(yīng)的監(jiān)督人員可以切實(shí)地對(duì)于巡察工作情況進(jìn)行研判,如果發(fā)現(xiàn)有巡察人員存在玩忽職守的情況,可以迅速報(bào)告,這樣使得實(shí)際的巡察工作處于被監(jiān)督的狀態(tài),巡察人員工作的態(tài)度也會(huì)因此得以矯正,巡察人員在此過(guò)程中的專業(yè)化程度也會(huì)不斷提升。
綜上所述,在新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,要能夠以理性的視角去審視,科學(xué)研判這種局面形成的原因,繼而保證可以在內(nèi)部巡視機(jī)制構(gòu)建方面,內(nèi)部巡視方式優(yōu)化方面,內(nèi)部巡視內(nèi)容調(diào)整方面,內(nèi)部巡視人才培養(yǎng)方面進(jìn)行投入,這樣國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視機(jī)制的效能才能夠得以發(fā)揮。當(dāng)然,需要看到的是,上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間,牽涉到的面比較廣泛,這就需要國(guó)有企業(yè)從上到下能夠正確看待內(nèi)部巡察機(jī)制構(gòu)建的價(jià)值,并且科學(xué)研判自身問(wèn)題之后,保證進(jìn)行持續(xù)性的投入。