李小云，唐麗霞，劉祖云，張 琦

邁向共同富裕：鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的再認識

李小云，唐麗霞

（中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院，北京 100083）

黨的二十大報告明確提出，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也指出當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，這也是實現(xiàn)共同富裕最為嚴峻的挑戰(zhàn)。在長期城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著產(chǎn)業(yè)、資源、人口等要素向城市聚集，一方面推動了我國的工業(yè)化和城市化，為我國經(jīng)濟保持長期高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供了條件，從而直接促進了鄉(xiāng)村人口工資性收入的快速增長；另一方面也不可避免地造成了城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入和治理等四個方面。隨著近年來我國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是脫貧攻堅期間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)布局以及鄉(xiāng)村治理機制調(diào)整等方面都在一定程度上有效地縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的可及性以及獲得性上都有了顯著的提高，鄉(xiāng)村治理體系也在不斷加強，城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比從2012年的2.88下降到2021年的2.58，人均儲蓄比從2012年的9.72下降到2021年的5.67①數(shù)據(jù)來源于央廣網(wǎng)，國家統(tǒng)計局：十年間中國居民人均可支配收入累計實際增長78.0%。https：//finance.cnr.cn/ycbd/20221011/t20221011_526032976.shtml.，但是兩者之間收入和儲蓄的絕對差距在擴大，城鄉(xiāng)居民之間收入絕對差距從2012年的15738元增加到了2021年的28481元，人均儲蓄絕對差距從2012年的6298元增加到了2021年的14090元，由此可見，收入差距仍然是實現(xiàn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)。近年來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長較快，但是縮小城鄉(xiāng)收入差距不能完全依靠轉(zhuǎn)移支付，也不能完全圍繞工資性收入。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實踐來看，如何在鄉(xiāng)村中更好地保障農(nóng)民收入提升這一問題值得關(guān)注。從這一問題出發(fā)，又分為兩個方面，即如何認識今天的鄉(xiāng)村，進而如何認識鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。

如何認識今天的鄉(xiāng)村？今天鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟和社會功能較20世紀80年代發(fā)生了改變，尤其是經(jīng)濟功能完全不同。當時鄉(xiāng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，貢獻了35%左右的GDP。今天的鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比較低，如今僅占到不足8%的水平，來自農(nóng)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重也只占到了35.7%，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國在鄉(xiāng)村居住的人口數(shù)量逐年減少，按照第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國居住在鄉(xiāng)村的人口總量為5.1億左右，占到總?cè)丝诘?6.11%，比2010年減少了1.64億。鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是就業(yè)、收入和居住的主要承載地，鄉(xiāng)村功能發(fā)生了根本性的變化，今天的鄉(xiāng)村更多服務(wù)于維系留在鄉(xiāng)村人口的生計，從而實現(xiàn)政治功能和社會功能，通過鄉(xiāng)村建設(shè)讓留在鄉(xiāng)村的人也能夠過上體面和高質(zhì)量的生活。此外，隨著人口的流出、就業(yè)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進，鄉(xiāng)村資源的承載壓力逐漸下降，從而有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)功能，這也是這些年我國很多重要的生態(tài)恢復(fù)和保護項目能夠得以順利實施的重要前提。雖然鄉(xiāng)村人口規(guī)模在減少，但是不可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村的終結(jié)，原因在于人口基數(shù)大和城市承載有限，仍然有相當一部分人口會留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載著鄉(xiāng)愁記憶，因此未來鄉(xiāng)村還承擔著文化功能，鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向。在過去很長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標是圍繞鏈接鄉(xiāng)村和城市間的資源要素流動展開，尤其是“村村通”工程，讓鄉(xiāng)村資源能夠更好地流動到城市，如勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、消費等，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施在權(quán)屬上仍然屬于建設(shè)單位和部門，從而出現(xiàn)公益性資產(chǎn)的可持續(xù)管理和維護困難，進一步導致了鄉(xiāng)村部門一旦面臨各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上的困難，只能到上級職能部門尋找項目和資金支持的慣性，久而久之，出現(xiàn)了從村干部到村民普遍的“等靠要”思想。鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型背景下重新思考鄉(xiāng)村定位，從而重新考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的定位。我們團隊在云南省昆明市、昭通市、曲靖市、怒江州等地開展的鄉(xiāng)村建設(shè)的實驗，著力依托當?shù)氐拇迩f形態(tài)、傳統(tǒng)的建筑風格以及田園風光，植入了鄉(xiāng)村咖啡廳、餐廳、多功能活動空間等新形態(tài)的鄉(xiāng)村公共空間，這些地方不僅成為留在鄉(xiāng)村的人的活動空間，也為鄉(xiāng)村發(fā)展新的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了載體，讓鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展成為一個有一定自我運營能力的小型綜合體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的造血功能。

如何認識鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是一個新的命題，長期以來，資本下鄉(xiāng)一直得到了政策的關(guān)注和支持，資本下鄉(xiāng)也的確在很多地方激活了鄉(xiāng)村的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了典型的“公司+村莊+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，但是也導致了一些問題的出現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體來自外力，而非村莊自身發(fā)展動力，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊發(fā)展、村莊治理能力和農(nóng)民核心利益之間的割裂，一方面有可能導致產(chǎn)業(yè)做大做強后與農(nóng)民收入增長和福利增加的關(guān)系較弱，另一方面也可能會因為資本的外來性與鄉(xiāng)土社會互動不暢產(chǎn)生了較短時間內(nèi)敗退的問題。因此，為了使農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、增長速率高于城市，鄉(xiāng)村建設(shè)需要立足于“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”。我們團隊在云南的鄉(xiāng)村振興實驗其核心就是盤活村莊的閑置資產(chǎn)，通過財政資金的注入，將其轉(zhuǎn)化成為村莊集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，這也符合當前對于財政資金使用的相關(guān)管理規(guī)定。依托這些經(jīng)營性資產(chǎn)在村莊培育有利于農(nóng)民參與的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過選聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，建立利益鏈接機制等來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收之間緊密聯(lián)系。這種嘗試至少要具備四個方面的要素條件。

第一，在鄉(xiāng)村建立起能夠有利于農(nóng)民就業(yè)、提升收入的產(chǎn)業(yè)?！懊娉S土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法有效提高農(nóng)民收入，也不能吸引農(nóng)民就業(yè)。因此，需要鏈接鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新空間，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新空間恰是當前工業(yè)化、城市化推進到一定程度后業(yè)已形成的新語境。在新語境下，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新空間的拓展，進而為提升農(nóng)民收入提供新的來源。因此，在鄉(xiāng)村建立讓農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”并不排斥資本，當前農(nóng)戶資產(chǎn)收益比例較低，需要將鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活成為農(nóng)民能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如嵌入到農(nóng)民日常生活的餐飲民宿業(yè)、嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的研學實踐和自然教育培訓產(chǎn)業(yè)、嵌入到鄉(xiāng)村形態(tài)中的休閑度假旅游以及培訓會議等業(yè)態(tài)，我們團隊在云南近20個鄉(xiāng)村振興示范村植入的“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”，雖然對于很多鄉(xiāng)村振興運營公司來說并不算新鮮事物，甚至和市場主體主導的這些業(yè)態(tài)相比還相對比較稚嫩和粗糙，但是核心特點是農(nóng)民能夠直接參與其中，如在西雙版納河邊村的嵌入式民宿發(fā)展，其亮點特色是每個農(nóng)戶都成為民宿的經(jīng)營者；在昭通大苗寨、安寧雁塔村的咖啡廳和餐飲服務(wù)都是村民在自主經(jīng)營。

第二，建立組織機制，成立有利于農(nóng)民當家作主的組織形態(tài)。這一組織形態(tài)應(yīng)當具有市場性，在當前的政策框架下，有兩種選擇路徑，一種是成立農(nóng)民專業(yè)合作社，另一種是在村集體經(jīng)濟合作組織下注冊一個村集體所有的公司，由村集體經(jīng)濟合作組織的負責人擔任公司法人，通過村莊四議兩公開等程序?qū)⒋寮w經(jīng)營資產(chǎn)委托給村集體經(jīng)濟公司來進行運營。從云南各地實踐來看，注冊村集體公司是一個相對比較可行的選擇，目前從政策上看，對公司注冊的條件和經(jīng)營范圍的規(guī)定相對比較寬松，村集體公司成立以后，村集體和村公司之間通過簽訂經(jīng)營委托合同，能夠?qū)崿F(xiàn)村經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化管理。當前，昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗村分別注冊成立了云南彩居麥地文化旅游發(fā)展有限公司、昆明古村六坊文化旅游有限公司、安寧花巷文化旅游發(fā)展有限公司和石林矣美堵鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司等多家公司，通過村集體經(jīng)濟公司的方式，將政府前期投入的資金轉(zhuǎn)化為村莊集體經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)，避免政府公共投入的流失，村集體注冊的公司通過自營、與社會資本公司合作經(jīng)營以及對獨營的市場主體進行管理等方式，促進村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培育，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的可持續(xù)運營和壯大村集體經(jīng)濟的目標。

第三，建立利益鏈接機制，確保農(nóng)民始終處于受益狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的重點是提升農(nóng)民的福利水平，而非簡單地引進資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)民難以從中受益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦農(nóng)民就業(yè)，這是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的核心。如在云南安寧市雁塔村，通過集體閑置房屋資產(chǎn)盤活和財政資金注入改造，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的有效增值。目前閑置資產(chǎn)修繕建設(shè)了專家工作室1所、商鋪14間、民宿2所、農(nóng)家餐廳3所?；诖?，雁塔村共有16個經(jīng)營項目，其中由村民自主經(jīng)營的業(yè)態(tài)有10個，包括鮮花餅、超市、咖啡廳、小吃店等業(yè)務(wù)，帶動了部分不愿意外出村民實現(xiàn)了本村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；招商引資了5位外來經(jīng)營者在村內(nèi)進行銀器、玉石、高端餐飲和研學實踐等本村村民進入門檻高的業(yè)態(tài)，為雁塔村的村內(nèi)核心商業(yè)區(qū)帶來流量；此外村集體公司還通過自主經(jīng)營盤活了兩處資產(chǎn)，從事餐飲和會議等商務(wù)服務(wù)為村集體創(chuàng)收，僅2022年上半年，村集體收入就達到60多萬元。

第四，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村也需要職業(yè)經(jīng)理人，就像城市的現(xiàn)代企業(yè)既需要有思想的領(lǐng)導者，也需要負責日常管理、對接市場的職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人可以彌補村兩委干部在經(jīng)營村莊上動力不足和能力不足的問題，來自浙江、云南等省的地方實踐也充分證明了這一點。如晉寧魯黑村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人立足魯黑之家項目和配套的22個夯土民宿，圍繞“鄉(xiāng)愁記憶”主題，提升改造古井景觀、村內(nèi)水景觀、村莊綠化，新建休閑亭、17千米健康步道、垂釣臺等一批文旅設(shè)施，同時提升接待能力，年游客接待量達4萬人次，村集體經(jīng)濟增收40萬元。晉寧福安村的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人團隊通過業(yè)態(tài)規(guī)劃、引領(lǐng)和服務(wù)，全村各種業(yè)態(tài)收入達220萬元，為集體帶來了152萬元的收入。昭通市大苗寨村的職業(yè)經(jīng)理人營業(yè)半年以來，僅經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)就獲得 100 余萬元的收入，為村集體帶來30余萬元的收益；昭通魯?shù)榭h石水井村的職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)團隊運營4個月時間，已吸納游客近7萬余人，營業(yè)額達110萬元，帶動 40余戶農(nóng)戶戶均增收3000元，村集體收益20萬元。職業(yè)經(jīng)理人在村兩委的領(lǐng)導下，對村莊的經(jīng)營性資產(chǎn)進行盤活和有效利用，通過招商引資、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，壯大村莊集體經(jīng)濟，促進村莊產(chǎn)業(yè)振興。

在云南省的鄉(xiāng)村振興實踐表明，盤活農(nóng)民的閑置資產(chǎn)，培育出農(nóng)民能夠就業(yè)、能夠掌握、能夠受益且有人為之服務(wù)的業(yè)態(tài)，將農(nóng)民組織起來，通過產(chǎn)業(yè)多元化帶動市場，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、推進鄉(xiāng)村振興的一條合理路徑。在云南省的鄉(xiāng)村振興實驗中，我們也非常欣喜地看到，一些原本在村外創(chuàng)業(yè)的年輕人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要雙重制度保障

劉祖云

（南京農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

“生態(tài)”這一語詞，在二十大報告的兩個部分獲得了足夠的關(guān)注：一是，在第十部分提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，即“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程?！倍?，在第四部分“全面推進鄉(xiāng)村振興”的子目中，提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”并強調(diào)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方向上，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！惫P者認為，前者是基于宏觀生態(tài)系統(tǒng)角度的闡述，而后者是在“鄉(xiāng)村建設(shè)”這一獨特場景下，對于鄉(xiāng)村自然生態(tài)建設(shè)的強調(diào)。無論是生態(tài)系統(tǒng)的保護，還是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，在鄉(xiāng)村建設(shè)這一議題上，就自然而然地落在“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)的基座上，因為在一個獨立區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化了，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標就實現(xiàn)了，同時生態(tài)系統(tǒng)的多樣性也得到了體現(xiàn)。因此，在本文中，筆者就鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的議題談一些見解與觀點。

我國著名生態(tài)學家馬世駿教授在1985年就撰文提出，“農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”[1]，這其中，經(jīng)濟系統(tǒng)包括生產(chǎn)、流通和消費三個環(huán)節(jié)，自然系統(tǒng)是植物、動物、微生物、資源及其介質(zhì)的集合，而社會系統(tǒng)則包括政策法令、思想文化、組織管理和科技教育四個方面的內(nèi)容[2]。筆者認為，馬世駿教授對于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的理論定位，既涉及宏觀的生態(tài)系統(tǒng)的視角，也關(guān)注了微觀的以自然系統(tǒng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境層面。這對于我們理解生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的方法論意義。

改革開放之前，中國的經(jīng)濟發(fā)展對于自然生態(tài)環(huán)境的影響程度不大。那時，中國的鄉(xiāng)村社會基本上處于一種原生態(tài)的自然環(huán)境中。改革開放之后，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟規(guī)模在不斷增大，再加上基本遵循“城市偏向”與服務(wù)于城市的社會發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的整個生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的沖擊，這體現(xiàn)在三個方面：一是，以植物、動物、微生物及其資源為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的破壞；二是，以生產(chǎn)、流通、消費為主要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟系統(tǒng)也受到嚴重的破壞；三是，以正式制度與非正式制度為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)也遭受到嚴重的解構(gòu)。

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村的生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容之一。對此，學術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的學術(shù)研究成果呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。筆者認為，在這一理論討論中，我們必須關(guān)注一個重要的問題，即生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)這一學術(shù)命題如何從理論領(lǐng)域走向?qū)嵺`領(lǐng)域；換言之，我們需要把理論力量轉(zhuǎn)化為實踐力量。對此，筆者曾提出，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個理論問題，也是一個實踐問題，更重要的是，它需要從理論運思向?qū)嵺`行動躍遷，而這一躍遷是需要兩種制度支撐的。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要國家層面的一整套正式制度支持，也需要植根于鄉(xiāng)村特定場域的風俗習慣、村規(guī)民約等非正式制度的支持。因為正式制度和非正式制度在鄉(xiāng)村社會中雖然存在著各自作用的空間，但同時，這兩者在一種特定的時空中，又會產(chǎn)生密切的互動，以共同支持生態(tài)鄉(xiāng)村向?qū)嵺`品格的躍進。

第一，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)需要正式制度供給。美國著名政治經(jīng)濟學家Ostrom認為，正式制度規(guī)則主要規(guī)定三個方面的內(nèi)容，一是“什么是被禁止的”，二是“允許的行動或結(jié)果的上限和下限”，三是“要求的一個特定行動或結(jié)果”[3]，根據(jù)他的界定，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，筆者擬將正式制度的功能歸納為兩點：一是規(guī)制作用（禁止、要求），二是引導作用（允許）。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)諸方面都需要政府正式制度的規(guī)制和引導。

一是，從鄉(xiāng)村整體發(fā)展層面看，政府的正式制度規(guī)則需要引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并引導或規(guī)制鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民生活富裕是一切工作的核心和前提。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，如何在保護好“綠水青山”的前提下創(chuàng)造出“金山銀山”的價值，以及進一步將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的價值，則是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵命題。對此，地方政府應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實發(fā)展需要，尤其是根據(jù)鄉(xiāng)村所在的自然生態(tài)系統(tǒng)的獨特性，在響應(yīng)中央政府鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略目標下，因地制宜地制定各類地方性政策與規(guī)劃等正式規(guī)則，為鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展或鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。比如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，南京市政府提出具有比較優(yōu)勢的“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念。在這一理念指導下，相應(yīng)出臺了許多支持周邊生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的正式制度，以引導南京市周邊鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。在這一政策背景下，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型就是一個很好的例證。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分利用本地區(qū)多丘陵的地理特點，通過發(fā)展適合這一地理特性的畜牧業(yè)與旅游業(yè)而改變了經(jīng)濟貧困落后的面貌，實現(xiàn)了“綠色崛起”，從而成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例。

二是，從“在鄉(xiāng)企業(yè)”的層面看，政府的正式制度供給應(yīng)引導在鄉(xiāng)企業(yè)開展綠色環(huán)保實踐，以規(guī)制企業(yè)的排污行為。在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，有一部分高污染企業(yè)以下鄉(xiāng)的形式，企圖規(guī)避政府的生態(tài)監(jiān)管，這些“在鄉(xiāng)企業(yè)”對于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是主要隱患。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的背景下，需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展利益與鄉(xiāng)村整體生態(tài)利益之間尋求平衡點。在這個平衡點尋找的過程中，作為生態(tài)環(huán)境“公利”保護的基層政府與作為經(jīng)濟利益追求的“企業(yè)經(jīng)濟人”之間必然存在著博弈關(guān)系。一方面，在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加入生態(tài)環(huán)境的考量與指標，必然導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并有損企業(yè)的短期經(jīng)濟利益，而企業(yè)與市場的逐利性往往會誘導企業(yè)忽視生態(tài)環(huán)境保護的責任行為；另一方面，“在鄉(xiāng)企業(yè)”實現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)振興的必然要求，而且，鄉(xiāng)村生態(tài)保護又是基層政府的責任之一。如何處置這一尖銳矛盾，考驗著基層政府的戰(zhàn)略眼力與定力。對此，在基層實踐中，已有許多案例表明，以企業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，完全可以解決這一尖銳矛盾。比如，甘肅省民樂縣通過征收環(huán)保稅倒逼企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮了“綠色稅制”的調(diào)節(jié)功能。具體而言，通過實行“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵機制，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，引導綠色生產(chǎn)，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也增強了企業(yè)的核心競爭力。

三是，從村民個體層面看，政府的正式制度供給應(yīng)起到規(guī)制村民生態(tài)破壞行為，并鼓勵其修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為。在鄉(xiāng)村場域下，村民是生態(tài)環(huán)境的直接干預(yù)者與影響者；村民的生產(chǎn)與生活方式常常是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的直接介入方，甚至是破壞方；但同時，村民也是生態(tài)環(huán)境惡化的承受者。一般來說，村民的“生態(tài)不友好行為”主要源于兩個方面：一方面是因為他們普遍環(huán)保意識比較薄弱，很多環(huán)境破壞行為可能出于無意識，甚至在他們多年的生活經(jīng)驗里，“農(nóng)村一直就是這樣”；另一方面是因為長期以來村民基本不需要承擔制造污染所帶來的處理成本，因此，村民通常不會主動約束自己的生態(tài)不友好行為。對此，國家層面的正式制度安排可以為約束村民的生態(tài)不友好行為提供前置性的法律依托，也為地方政府的生態(tài)治理行為提供法律依據(jù)。比如，為治理農(nóng)村污水，江蘇省無錫市出臺了《無錫市政府關(guān)于無錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動方案》和《2021年全市農(nóng)村生活污水治理工作計劃》，實現(xiàn)無錫市污水處理自然村覆蓋率達到90%，8.5萬余戶農(nóng)民受益。再比如，江蘇省泰興市通過制定出臺2018年、2019年、2020年《全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》，將全市村莊環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98%以上，畜禽糞污治理率達到100%，生活污水處理設(shè)施建成率達65.44%，實現(xiàn)了良好的鄉(xiāng)村生態(tài)治理效果。

第二，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)還需要非正式的制度供給。新制度經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思認為，“我們?nèi)粘Ｔ谂c他人發(fā)生相互作用時，無論是在家庭、在外部社會關(guān)系中，還是在商業(yè)活動中，控制結(jié)構(gòu)差不多主要是由行為規(guī)范、行為準則和習俗來確定的，即便是在最發(fā)達的經(jīng)濟中，正規(guī)規(guī)則也只是決定選擇的總約束中的一小部分”[4]，在這里，諾思是在強調(diào)“社會習俗”作為一種非正式的行為規(guī)范對于人們社會選擇行為影響作用的廣泛性與持續(xù)性，而非正式制度規(guī)則對于社會行為的影響在中國的鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)尤其明顯。因為，鄉(xiāng)村社會中的非正式制度規(guī)則植根于鄉(xiāng)村的日常生活，它相較于剛性的正式制度，是更接“地氣”的村民基本倫理道德與社會選擇的行動指南，因此，它具有正式制度無法消弭的運行空間。具體來說，鄉(xiāng)村非正式制度主要包括村規(guī)民約和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗兩種形式。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，村規(guī)民約與傳統(tǒng)禮俗對村民行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)友好意識的培養(yǎng)會發(fā)揮積極的規(guī)范與引導作用。

一是，村規(guī)民約對村民生態(tài)友好行為的積極影響作用?！按逡?guī)民約”指的是在行政村或自然村的某一區(qū)域內(nèi)，由村民主體制定的、以文本形式呈現(xiàn)的一系列村民行為規(guī)范與指導準則。一般來說，村規(guī)民約主要包括引導型和規(guī)范型兩種形式。引導型村規(guī)民約多見于字數(shù)短小的口訣，較為寬泛，約束力較弱；規(guī)范型村規(guī)民約則為更加詳盡的具體條例，其約束力更強勁。村規(guī)民約本身不具備法律效力，卻可以成為鄉(xiāng)村社會行動邏輯的主導力量，究其原因主要是由于鄉(xiāng)村場域“熟人社會”的特殊性，而這一特殊性塑造了一種被稱為“面子”的社會輿論場景。美國著名經(jīng)濟學家曼瑟·奧爾森在著作《集體行動的邏輯》一書中提到，在成員間有面對面接觸機會的小型集團中，社會壓力和社會激勵能夠起到很好的作用，合作的個人被集團接納，不服從的個人則會受到排斥[5]。因此，在村莊“熟人社會”的獨特場景下，會形成“唾沫星子淹死人”的社會輿論氛圍。與城市社區(qū)人與人之間的陌生感和隔離感相比，鄉(xiāng)村社會獨特的平房和院落式住宅結(jié)構(gòu)以及“村口老樹下”等村莊公共空間，賦予了村民“抬頭不見低頭見”的可能性，也更容易形成村莊公共輿論氛圍。

在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)這一議題中，村規(guī)民約也正是借助于這種村莊輿論的力量對村民發(fā)揮著規(guī)訓和引導作用。因此，依據(jù)環(huán)境友好型的原則對村民的環(huán)境行為做出約束性的規(guī)定，引導村莊制定生態(tài)友好型的村規(guī)民約，針對村民不友好行為及生態(tài)破壞行為制定明確的懲罰條例與措施，既可以借助村莊輿論形成相應(yīng)的壓力，也可以通過村民的討論、爭論與協(xié)商營造一種新的村莊輿論，以達成村民對于環(huán)境的友好行為選擇。

二是，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗對村民生態(tài)選擇行為的影響作用。費孝通先生認為，鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性[6],這里的“規(guī)矩”就是指非文本化的鄉(xiāng)土禮俗。自古以來，受道家“道法自然”觀念的影響，我國鄉(xiāng)村社會就具有深厚的生態(tài)保護文化傳統(tǒng)，同時，以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及靠天吃飯的客觀現(xiàn)實也使鄉(xiāng)村社會形成了“順應(yīng)自然”的原始生態(tài)觀念。但是，長期形成的具有原始形態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)傳統(tǒng)受到了現(xiàn)代大工業(yè)社會的嚴重沖擊。隨著人口逐漸增多、糧食生產(chǎn)壓力增大、耕地面積有限等因素的制約，尤其是受工業(yè)化時代物質(zhì)主義、消費主義影響，在鄉(xiāng)村社會，經(jīng)濟理性開始逐步取代生態(tài)理性，從而嚴重破壞了鄉(xiāng)村社會長期形成的生態(tài)觀念。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的引導下，重塑鄉(xiāng)村社會以鄉(xiāng)土禮俗為表現(xiàn)形式的生態(tài)觀念，以非正式制度形態(tài)約束鄉(xiāng)村社會過于擴張的現(xiàn)代經(jīng)濟理性，讓非正式制度與正式制度安排形成合力，重振鄉(xiāng)村自然而美好的原生態(tài)環(huán)境，意義重大。

以全面推進鄉(xiāng)村振興支撐高質(zhì)量發(fā)展

張 琦

（北京師范大學 中國扶貧研究院/中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院，北京 100875）

黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，在向第二個百年奮斗目標奮進的新征程上，必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展①資料來源于中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.。自十九大報告中首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述后，2017年中央經(jīng)濟工作會議上將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作之一。今年的二十大報告中再次強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并將全面推進鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。不難看岀，鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系和實踐邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅浴爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為主要著力點，顯然，其內(nèi)涵與高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”相呼應(yīng)，其政策意蘊也與高質(zhì)量發(fā)展相契合。另外，鄉(xiāng)村的全面振興為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)及安全保障、制度改革保障、廣闊市場發(fā)展空間和人才智力支撐，是解決中國特色社會主義事業(yè)前進道路上問題的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略舉措。

一、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)及安全保障

高質(zhì)量發(fā)展并不是說只關(guān)注質(zhì)量而不要經(jīng)濟增長速度，保持合理的經(jīng)濟增長速度仍然是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要保持經(jīng)濟增長在合理的增長區(qū)間，還是要持續(xù)不斷的投入勞動力、土地等生產(chǎn)要素，確保有穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，并著力提高要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟增長所需生產(chǎn)要素的主要來源，糧食安全是經(jīng)濟安全和國家安全的基礎(chǔ)。糧食安全是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人們生存所必需的，人類生存所需的最基本的生活資料主要由農(nóng)業(yè)中的動植物生產(chǎn)來提供，且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的大量原料都是由農(nóng)業(yè)來提供。農(nóng)民是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體之一，農(nóng)村能夠為經(jīng)濟增長提供土地和各種自然資源。但是，受要素邊際報酬遞減規(guī)律的影響，土地、勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的邊際貢獻會隨著其投入量的增加而降低。鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興則意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的提升、農(nóng)民人力資本水平的提高和農(nóng)村的全面發(fā)展，這就為高質(zhì)量發(fā)展提供了低成本的原材料和高素質(zhì)的勞動力等優(yōu)越條件。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興促進了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，內(nèi)化了交易成本，助力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，進一步提升了生產(chǎn)效率。高勞動生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要特征。2018-2021年，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長17.43%②根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，下同。，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長7.12%，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長10.00%。根據(jù)Matsuyama的研究，更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會導致更快的工業(yè)增長，從而提高整體增長率[1]。近年來，我國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈等加快建設(shè)，累計創(chuàng)建了140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、300個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)①數(shù)據(jù)來源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制辦公室編著的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018-2022年）》。。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村三產(chǎn)不斷加速融合發(fā)展有力地推動質(zhì)量變革、效率變革。

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。脫貧攻堅取得全面勝利，我國實現(xiàn)全面小康后，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長[2]。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是對解決新時代社會主要矛盾的回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，更加強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)功能、生活功能和社會功能等。近年來，我國累計認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5.9萬個，培育了634個地理標志農(nóng)產(chǎn)品，認證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品近3000個，支持各地依托特色種養(yǎng)、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村1442個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為更好滿足人民群眾的個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和綠色化需求提供了重要保障。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興不僅能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供勞動力、土地等基本的要素投入，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定安全的環(huán)境，還能通過農(nóng)民人力資本提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等提高各種要素的生產(chǎn)效率，滿足新時代人民群眾高質(zhì)量的美好生活需求。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，完善糧食收益保障，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。

二、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供市場發(fā)展空間

黨的二十大報告指出，“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擴大內(nèi)需是其中的關(guān)鍵之一，而“三農(nóng)”領(lǐng)域又是擴大內(nèi)需的重要陣地。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，生活富裕主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入能增長，消費跟得上。消費是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而消費環(huán)節(jié)暢通的關(guān)鍵在于農(nóng)村居民消費的振興[3]?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大的短板，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房和廣播電視、通信、物流等方面[4]。因而，以鄉(xiāng)村振興促進“三農(nóng)”的高質(zhì)量發(fā)展能夠釋放巨大的內(nèi)需潛力。

從人均可支配收入的增長來看，2018-2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率為6.93%②根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算，下同。，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率為9.84%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率比城鎮(zhèn)居民高2.91個百分點。2021年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50，比2018年下降0.18，相對差距持續(xù)縮小。隨著農(nóng)村居民人均可支配收入的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步縮小，全體居民的邊際消費傾向會進一步提高，這又會進一步擴大消費總量。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)促進農(nóng)村居民增收是擴大消費內(nèi)需的重要抓手。

從人均消費支出增長來看，2018-2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出年均增長率為5.36%，農(nóng)村居民人均消費支出年均增長率為10.43%。從數(shù)據(jù)可以看出，2018年實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，農(nóng)村居民人均消費支出年均增長率接近城鎮(zhèn)居民人均消費支出年均增長率的2倍。雖然城鎮(zhèn)居民仍是消費的主要群體，在總量上農(nóng)村居民人均消費支出與城鎮(zhèn)居民人均消費支出也還有不小差距，但是農(nóng)村居民人均消費支出增長率的快速提升充分說明了農(nóng)村還蘊藏著巨大的消費潛力，農(nóng)民也將逐漸成為以消費擴內(nèi)需的主力軍。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國仍有約5億人居住在農(nóng)村，通過鄉(xiāng)村振興激活農(nóng)村人口的消費潛力，將為擴大消費內(nèi)需、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供重要支撐。

從投資情況來看，2018-2021年，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資都有不同程度的降低，如果用固定資產(chǎn)投資與GDP的比值來衡量宏觀投資效率，可以發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的宏觀投資效率都在降低。但是，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率降低程度是有差別的，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率年均降低0.41%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率年均降低3.93%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀投資效率年均降低3.32%。雖然，投資對GDP增長的貢獻率在降低，但是投資仍然是維持經(jīng)濟增長速度在合理區(qū)間的重要引擎，且從數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行投資是最具有經(jīng)濟效益的。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊欠發(fā)達地區(qū)交通、文化、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資是擴大內(nèi)需的又一重要措施。

“三農(nóng)”領(lǐng)域在擴大內(nèi)需上還蘊藏著巨大的潛力，通過全面推進鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資是擴大內(nèi)需的重要抓手，也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊市場空間。

三、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供制度改革保障

黨的二十大報告提出了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“深化要素市場化改革”“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”等一系列體制機制改革措施。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的制度供給做保障，體制機制不順暢是交易成本增加的一個重要因素。破除體制機制障礙，最大限度減少交易成本，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。高質(zhì)量發(fā)展必須通過一定的制度安排和形成新的機制才能得以實現(xiàn)[5]?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在各種各樣的體制機制障礙，這些體制機制障礙在“三農(nóng)”領(lǐng)域的表現(xiàn)更加突出。

一是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不健全。完善和優(yōu)化價格形成機制是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品所具有的多功能性而產(chǎn)生的外部性使得農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革成為價格制度改革的重點。現(xiàn)階段，政府主導了農(nóng)產(chǎn)品價格形成，政策性收儲價格還處于支配地位，影響了市場發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性的投入品和消費品，其價格形成機制不順暢勢必會影響其他商品合理價格的形成，市場價格無法有效的反映市場供需情況，容易造成供求矛盾，從而影響經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用的發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，農(nóng)民富裕不起來，就不能說實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。筆者團隊在貴州省調(diào)研農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況時發(fā)現(xiàn)，有些縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼率”達到90%以上，且存在大量集體資產(chǎn)無人管護的情況。脫貧攻堅期間形成的規(guī)模龐大的扶貧項目資產(chǎn)，由于資金來源廣泛等原因難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬，造成“管護用”主體不明確，難以發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的作用。在折股量化時，有的地區(qū)量化為份額，有的地方量化為股份，有的地方僅針對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，也有的地方把折股量化的對象擴大到資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。集體產(chǎn)權(quán)制度的不完善進一步造成了資產(chǎn)管理、使用等方面的問題，最終影響農(nóng)戶增收、農(nóng)民發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)間要素流動不順暢。計劃經(jīng)濟時代，我國為了加快工業(yè)化建設(shè)，一方面運用行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，另一方面限制農(nóng)村勞動力向城市流動，形成了城鄉(xiāng)戶籍制度為基礎(chǔ)的社會保障制度、勞動用工制度等制度安排，形成了城鄉(xiāng)不對等的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。改革開放以來，雖然我國實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但是城鄉(xiāng)之間人口、土地、資金、技術(shù)和信息等要素流動還存在著不同程度的體制機制障礙，目前還沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場，資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等市場發(fā)育也十分緩慢。沒有城鄉(xiāng)要素的自由流動，就無法形成市場機制發(fā)揮決定性作用的統(tǒng)一要素市場，也就沒法實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，而城鄉(xiāng)均衡發(fā)展又是高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標準。

破除體制機制障礙要以全面推進鄉(xiāng)村振興為契機，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，深入推進土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等制度性的改革和完善，不斷為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位制度性供給。

四、以全面推進鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力核心動能

黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“必須堅持人才是第一資源”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人是高質(zhì)量發(fā)展的核心要素[6]。人才作為高質(zhì)量人力資本的載體，是生產(chǎn)力中決定物的生產(chǎn)的能動因素，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。全面推進鄉(xiāng)村振興為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、提供制度保障和開拓市場空間，說到底還是要靠人來實現(xiàn)，還是要靠鄉(xiāng)村人才在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一是加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，創(chuàng)新的作用也就更加凸顯，人才又是實現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育就成為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換要向農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要動力，要向加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才要動力，即要面向生物育種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備等前沿，加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。截至2020年，我國累計遴選了300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及300個創(chuàng)新團隊，在全國建立了一支5000人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的人才支撐。

二是要大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。不斷開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，增強農(nóng)民內(nèi)生動力，提升農(nóng)民素質(zhì)是保障農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收的根本之策。脫貧攻堅期間，我國通過轉(zhuǎn)移支付、兜底保障政策等措施暫時性地提高了部分群眾的收入，解決了其絕對貧困的問題。但是，由于自身沒有獲取可持續(xù)收入的能力，出于對未來收入不確定性的預(yù)期，即使這部分群眾獲得了收入，其邊際消費傾向也是極低的，一定程度上影響了內(nèi)需的擴大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中央財政累計安排資金109億元實施高素質(zhì)農(nóng)民培育，每年培育100萬人。分層分類培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)種養(yǎng)加能手等高素質(zhì)農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，為農(nóng)民持續(xù)增收、增強消費意愿提供了重要保障。

三是加強基層組織人才培養(yǎng)?；鶎咏M織人才身在基層一線，是最了解農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的。因其切身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展哪里有堵點，哪些機制運行不順暢，其能夠及時發(fā)現(xiàn)解決。因此，完善村民自治制度，健全農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體制機制，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力都離不開鄉(xiāng)村基層組織人才。農(nóng)村基層組織人才在確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序方面發(fā)揮了極為重要的作用。在相對和諧穩(wěn)定的環(huán)境下對妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機制改革，就會降低改革阻力和成本。

因此，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、激勵工作機制，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，建立起規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊伍和機制完善、充滿活力、富有效率的人才支撐體系，培養(yǎng)和造就一大批符合時代要求、具有引領(lǐng)和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。