李汝瑜

摘要：在農(nóng)村發(fā)展過程中，“三資”為重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?；诖耍瑢r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)和資源管理問題展開了分析，圍繞“三資”問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，從管理模式、管理制度、監(jiān)督管理等方面探尋問題的成因，提出對應(yīng)的問題解決對策，希望能夠推動農(nóng)村“三資”管理水平的提升，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)組織；“三資”管理

黨的十九大報(bào)告中明確指出，新時(shí)期為全力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作的深化發(fā)展，解決農(nóng)村在集體資金、資產(chǎn)和資源管理方面存在的問題，才能切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平，充分發(fā)揮“三資”作用，推動農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理問題總結(jié)分析，找到“癥結(jié)”所在，以提出有效管理對策，有效助推新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理存在的問題

（一）資金管理問題

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，應(yīng)集中全村資金加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮資金的多種用途。但就目前來看，農(nóng)村的集體資金運(yùn)用方式通常較為單一，由村干部進(jìn)行統(tǒng)一、簡單的收支管理，造成集體資金未能有效盤活。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動增多，村干部在資金管理方面存在效率低下的問題，造成村內(nèi)賬目不清，資金無法快速周轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)村開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。目前村干部在財(cái)務(wù)支出方面，“四議兩公開”流于形式，存在諸多支出事項(xiàng)出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)；另外還有少數(shù)的村干部私設(shè)“小金庫”，存在坐收坐支的違法亂紀(jì)行為等，部分村干部違規(guī)挪用資金，繼而引發(fā)庫存資金流失問題。此外，村干部和報(bào)賬人員未能及時(shí)完成賬目交接，也導(dǎo)致各類“斷頭賬”的出現(xiàn)，給資金管理帶來了不利影響。

（二）資產(chǎn)管理問題

從資產(chǎn)管理層面來看，一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在被低估的問題，造成許多資產(chǎn)利得被忽視，未能給農(nóng)民帶來更多收益。如部分農(nóng)村因?yàn)樾W(xué)合并停辦等原因存在長期閑置的樓房等設(shè)施，在錄入村集體固定資產(chǎn)時(shí)容易被忽視，出現(xiàn)數(shù)目、價(jià)值被低估等問題，后續(xù)也未能通過租賃等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)充分利用，呈現(xiàn)出資產(chǎn)管理水平不高的問題。抓住管理漏洞，少數(shù)村干部肆意使用集體資產(chǎn)斂財(cái)，抹黑了村集體形象的同時(shí)，也對村集體利益造成了損害。另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)多數(shù)不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)活力不足，限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在集體產(chǎn)業(yè)相對分散的情況下，也造成資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，如在對外租賃或出售集體資產(chǎn)時(shí)，部分村干部未履行民主程序進(jìn)行資產(chǎn)招標(biāo)，而是直接通過口頭承諾完成資產(chǎn)處置，給集體資產(chǎn)帶來損害的同時(shí)，也將引發(fā)系列糾紛，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。在集體資產(chǎn)購置方面，未執(zhí)行公開程序直接進(jìn)行資產(chǎn)引進(jìn)，造成部分資產(chǎn)購入不符合實(shí)際需求，造成集體資金浪費(fèi)的同時(shí)，也給村民利益帶來了損害。

（三）資源管理問題

農(nóng)村集體資源較多，但也面臨數(shù)量不清、管理不力等問題。在土地確權(quán)等工作開展過程中，受歷史原因等特殊因素影響，原本應(yīng)歸為集體所有的部分資源在歸屬上引發(fā)了爭議，導(dǎo)致“三資”統(tǒng)計(jì)登記存在不完整、不清晰的情況，或者因?yàn)橥恋剡z留問題造成村民無償占用村集體資源，或者承包集體土地的承包期限過長、承包費(fèi)過低、拖欠承包費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，給村集體開展管理工作帶來了困難。在農(nóng)村人口快速流失的背景下，部分農(nóng)民傾向于選擇外出務(wù)工以獲得更多收入，造成較多土地資源處于閑置狀態(tài)。此外，農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)、處置等權(quán)力仍然歸屬國土資源部門，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等集體經(jīng)濟(jì)組織僅能發(fā)揮協(xié)調(diào)、摸查等作用，在資源管理方面發(fā)揮的作用有限。而村集體未能合理引導(dǎo)農(nóng)民完成土地資源流轉(zhuǎn)，則引發(fā)了農(nóng)村耕地浪費(fèi)問題。針對村集體建設(shè)用地等資源，由于用途、費(fèi)用流轉(zhuǎn)等信息不透明，則存在申請用地和實(shí)際用地不符等情況，頻繁發(fā)生違建、擴(kuò)建等現(xiàn)象，造成資源未能體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。在農(nóng)村資源管理效率不高的情況下，難以通過利用資源達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！薄吧鷳B(tài)宜居”等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理問題的成因分析

（一）管理模式不完善

從“三資”管理模式來看，部分地區(qū)成立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，雖然它是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)、監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，表面上看似實(shí)現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管，但是因?yàn)闄?quán)力受限、上級部門不重視等原因造成仍無法真正開展監(jiān)督管理工作，許多村集體“欺上瞞下”的現(xiàn)象屢禁不止，此外村組賬目還無法完全納入村集體監(jiān)管，依然存在“賬外賬”的情況“三資”管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，需要考慮多方面因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)的情況下，依靠村民自理的方式進(jìn)行管理，將給部分管理者提供鉆漏洞的機(jī)會，引發(fā)較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。而面對這一局面，村級經(jīng)濟(jì)組織無法有效進(jìn)行自我發(fā)展，問題糾偏能力薄弱，造成“三資”未能得到有效利用。村干部直接負(fù)責(zé)進(jìn)行集體“三資”管理，未得到上級部門的足夠重視，將導(dǎo)致相關(guān)工作開展費(fèi)力不討好。如針對農(nóng)村閑置土地進(jìn)行管理，需要上報(bào)國土部門批準(zhǔn)，經(jīng)過較多審批環(huán)節(jié)，耗費(fèi)時(shí)間長、管理成本高，涉及的人員容易中途放棄，造成村干部陷入 “白忙活”的窘境。受這些因素的影響，農(nóng)村“三資”浪費(fèi)嚴(yán)重，村集體造血功能不強(qiáng)，難以有效落實(shí)上級新政策、新規(guī)定，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）管理制度不健全

在“三資”管理方面，國家出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》等系列指導(dǎo)性意見，不斷推動基層會計(jì)管理制度改革和完善。但實(shí)際上，出臺的政策、意見等都需要與地方基層工作緊密結(jié)合才能取得良好效果，在村級管理制度不健全的情況下，難以保證政策有效落實(shí)。一方面，缺少有效考核評價(jià)制度，無法準(zhǔn)確反映村集體在“三資”管理中的問題，無法對相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行追究，造成村財(cái)務(wù)公開制等相關(guān)制度無法有效落實(shí)，人員利用職權(quán)貪污腐敗的問題屢屢發(fā)生。缺少制度約束，造成集體“三資”管理無序、混亂，最終使村民集體利益受到嚴(yán)重侵害。另一方面，未能從頂層設(shè)計(jì)角度更新農(nóng)村“三資”管理相關(guān)法規(guī)和制度，造成基層主管部門在“三資”管理方面各自為政，憑借經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)等開展工作，違背了“量入為出”等標(biāo)準(zhǔn)。如在財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃方面，未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支記錄，造成預(yù)算難以落實(shí)到位。在“三資”臺賬登記方面，更新相關(guān)資料時(shí)未能實(shí)施動態(tài)管理，相當(dāng)一部分村鎮(zhèn)依然未能及時(shí)更新“三資”增減信息，后期獲得的收益也未能按時(shí)按量入賬，引發(fā)了集體收入損失。此外，在資產(chǎn)、資源管理方面，并未針對價(jià)值評估環(huán)節(jié)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也并未針對不同類型資產(chǎn)提出相應(yīng)出租方式、年限等要求，造成“三資”管理隨意性較大，獲得的收益低于實(shí)際價(jià)值。

（三）監(jiān)管手段單一化

集體“三資”管理需要接受各方監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下行使。但從實(shí)際情況來看，村集體監(jiān)管手段單一，盡管集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用，然而實(shí)際發(fā)揮的監(jiān)督作用有限。目前，村監(jiān)事會按照《村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉辦法》進(jìn)行選舉，負(fù)責(zé)村內(nèi)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等工作，但實(shí)際人員選舉受村書記的影響，造成部分成員因懼怕得罪村干部而不愿意進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督。受到村干部制約，在集體資產(chǎn)處置方面，監(jiān)事會默認(rèn)村干部召開成員代表大會的行為，對需要審核簽字的財(cái)務(wù)票據(jù)表現(xiàn)出不過問的態(tài)度，甚至將私人印鑒交付給村報(bào)賬員，使監(jiān)督工作流于形式。而村民監(jiān)督作為有效的監(jiān)督手段，在農(nóng)村地區(qū)仍然未能得到有效運(yùn)用。此外，多數(shù)農(nóng)村也尚未建立專職財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)村居民仍然缺乏參與、監(jiān)督村務(wù)的意識和途徑，因?yàn)榇甯刹空莆罩蒉r(nóng)資金分配、土地承包等多項(xiàng)權(quán)力，直接關(guān)系到村民利益，造成村民不敢與之對抗。因此盡管部分農(nóng)村通過村民選舉的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對“三資”使用情況和村兩委清正廉潔進(jìn)行監(jiān)督，但是遍存在不作為或少作為現(xiàn)象。在日常監(jiān)督工作中，理財(cái)小組僅按照文件規(guī)定檢查票據(jù)、賬務(wù)等是否存在疏漏，未能有效掌握“三資”利用情況，也無法及時(shí)代表村民向村干部提出合理建議和要求，發(fā)揮的審計(jì)和監(jiān)督作用有限。

（四）財(cái)務(wù)管理能力弱

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理，呈現(xiàn)出基層財(cái)務(wù)管理能力弱的問題，直接造成“三資”嚴(yán)重浪費(fèi)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動頻繁開展的背景下，業(yè)務(wù)量隨之提升，對人員工作提出了較高要求。而在業(yè)務(wù)量較大的情況下，農(nóng)經(jīng)站人員多身兼數(shù)職，面對心有余而力不足的困境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)有限的情況下，投入的電腦等辦公設(shè)備老化嚴(yán)重，同時(shí)人員流動性大，對業(yè)務(wù)熟悉程度較低，造成“三資”管理效率和質(zhì)量不高。而村級財(cái)務(wù)管理人員則多為非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，文化程度和學(xué)歷偏低，部分人員不具備上崗資格，缺乏對財(cái)會知識的了解，在負(fù)責(zé)集體報(bào)賬工作的同時(shí)，承擔(dān)其他村務(wù)，在“三資”管理方面的責(zé)任心不強(qiáng)。由于農(nóng)村年輕人多選擇外出打工，村級財(cái)務(wù)人員年齡偏大，更換頻繁，也容易造成“三資”管理出現(xiàn)斷檔問題。此外，部分村會計(jì)人員由村兩委兼任，看重短期成績和眼前利益，也在“三資”管理上容易出現(xiàn)忽略村集體長遠(yuǎn)利益的行為。受基層財(cái)會人員能力限制，村集體賬本管理時(shí)常出現(xiàn)不規(guī)范的問題，在賬目詳細(xì)的情況下，固定資產(chǎn)數(shù)值卻未能得到及時(shí)更新，資產(chǎn)和資源數(shù)據(jù)老舊，上報(bào)至農(nóng)經(jīng)站后僅經(jīng)過簡單核查，未能深入調(diào)查實(shí)地情況，最終造成“三資”管理存在較多漏洞。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理問題的解決對策

（一）構(gòu)建管理網(wǎng)格，革新管理模式

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理問題，以黨的十九屆四中全會上提出的構(gòu)建基層社會治理新格局的方針為指引，應(yīng)推行網(wǎng)格化管理，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下打造相應(yīng)的“三資”管理小組，結(jié)合各村鎮(zhèn)實(shí)際情況研究相應(yīng)管理模式，成立對應(yīng)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等日常工作。在此基礎(chǔ)上，建立村集體財(cái)務(wù)托管中心，負(fù)責(zé)集體“三資”運(yùn)營管理工作，由農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，能夠形成完整“三資”管理組織架構(gòu)，共同推動管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。通過使“三資”管理從三級管理向以村集體、村民為主的二級管理模式轉(zhuǎn)變，能夠打破政府和村集體二元主導(dǎo)格局，加速農(nóng)村社會自治發(fā)展，使村級經(jīng)濟(jì)組織逐步發(fā)展壯大，有效應(yīng)對集體“三資”管理問題，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以采取村集體股份有限公司管理模式，采取以承包為主的“三資”運(yùn)營方式，成立村辦企業(yè)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)投資，帶動農(nóng)村從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“三資”入股方式，村集體每年根據(jù)盈利情況進(jìn)行集體討論，經(jīng)民主決議后確定分紅方案，在為農(nóng)民帶來更多收入的同時(shí)，發(fā)揮“三資”規(guī)模集聚效應(yīng)，不斷推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶領(lǐng)下，能夠?qū)崿F(xiàn)“三資”集體經(jīng)營管理，完成有限資源節(jié)約配置，為推動農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力組織保障的同時(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，也可以采取“企業(yè)+股份合作社+農(nóng)戶”管理模式，推動村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革。通過建立完善合作治理結(jié)構(gòu)，按照戶籍和居住權(quán)確定合作社成員，通過村民選舉方式確定合作社理事會、監(jiān)事會，在完成“三資”清查基礎(chǔ)上建立村集體賬戶，以合作經(jīng)營方式進(jìn)行“三資”運(yùn)營，能夠促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)、合作社和個(gè)體間進(jìn)行交易，盤活農(nóng)村有限資源。在該模式下，農(nóng)民通過合作社間接參與企業(yè)經(jīng)營，可以降低與農(nóng)戶對接成本，并由合作社給予農(nóng)戶生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，將各方利益緊密捆綁和合理分配，為推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（二）健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理

在村集體“三資”管理方面，需要自上向下的完善財(cái)務(wù)管理制度，以維持“三資”的穩(wěn)定運(yùn)營。首先，在資金管理方面，應(yīng)分別成立專門的財(cái)務(wù)核算與審計(jì)中心，前者負(fù)責(zé)日常報(bào)賬、審核、記賬等工作，后者負(fù)責(zé)賬務(wù)審計(jì)、收納等工作。在日常賬務(wù)處理上，將各村民小組賬務(wù)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，推行“一村一組一賬”制度，確保村級票據(jù)成功通過審核后才能進(jìn)行報(bào)賬、登記和公開等處理，防止集體資金流失。在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，重點(diǎn)針對征地補(bǔ)償款等存在異議的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)分配符合多數(shù)村民意愿。其次，需建立資產(chǎn)清查制度，以明確分類標(biāo)準(zhǔn)為指引進(jìn)行集體資產(chǎn)清查，完成機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利等各種資產(chǎn)分類登記，及時(shí)更新資產(chǎn)增減信息。在資產(chǎn)處置方面，需要委托專門機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報(bào)告，然后由村委會負(fù)責(zé)制訂初步計(jì)劃，明確處置數(shù)量、金額等信息，召開村民大會聽取村民意見，嚴(yán)格按程序進(jìn)行計(jì)劃上報(bào)和審批，避免集體資產(chǎn)流失。再者，集體資源管理需要建立完善管理制度，設(shè)置專門登記簿記錄資源類別、坐落、用途等信息，出租時(shí)需要等級承包人、地址等信息。在制訂經(jīng)營方案時(shí)，建立明確的會議決定流程，明確經(jīng)營者管理責(zé)任、收益分配方式等信息，向全體村民公開，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自處置集體資源。

為保證相關(guān)制度能夠有效落實(shí)，取得理想的“三資”效益，需要建立完善內(nèi)控機(jī)制，使日常財(cái)務(wù)工作具體化，有效杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。以資金財(cái)務(wù)管理為例，需要建立明確管理流程，明確各級人員職責(zé)。具體來講，就是由村級報(bào)賬員負(fù)責(zé)收集原始憑證，由村兩委、監(jiān)事會主任、經(jīng)辦人確認(rèn)簽字后，提交至財(cái)務(wù)審計(jì)中心審核，確認(rèn)無誤后由審核人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，提交至財(cái)務(wù)核算中心生成財(cái)務(wù)報(bào)表，并完成賬務(wù)記載和公開，接受村集體反饋和群眾監(jiān)督。在明確各級人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新考核評價(jià)體系，規(guī)范相關(guān)人員行為，督促各級干部積極發(fā)揮服務(wù)意識。在實(shí)踐操作中，可以推行平行考核和不平行考核相結(jié)合方式，由評級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匿名打分，求取平均值進(jìn)行比較，并由下級成員進(jìn)行匿名打分，同樣進(jìn)行平均值比較。將考核結(jié)果與人員業(yè)績掛鉤，能夠提高各級人員對“三資”管理工作的重視程度，嚴(yán)格履行職責(zé)。此外，應(yīng)建立追責(zé)制度，根據(jù)基層反饋和調(diào)查結(jié)果對存在違法違紀(jì)行為的各級黨員干部依規(guī)懲處，對造成嚴(yán)重后果的依法追究刑事責(zé)任。通過細(xì)化和量化處罰措施，增加對基層干部的處罰力度，能夠推動農(nóng)村社會黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕農(nóng)村“三資”管理貪污腐敗問題的發(fā)生，為農(nóng)民利益提供切實(shí)保護(hù)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管手段，實(shí)施協(xié)同治理

為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，需要引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法優(yōu)化監(jiān)管手段，切實(shí)落實(shí)民主監(jiān)督制度，通過實(shí)施協(xié)同治理保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)和資源安全。一方面，為加強(qiáng)“三資”信息公開，在完成全面摸底排查和登記后，應(yīng)統(tǒng)一錄入“三資”信息平臺，面向村民公開集體資金、資產(chǎn)和資源的開發(fā)利用情況，方便民眾查閱，時(shí)刻掌握村集體“三資”變更信息，推動相關(guān)工作的透明化開展。通過平臺拓寬村民信息獲取渠道，能夠充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，督促村集體嚴(yán)格執(zhí)行“三資”招投標(biāo)等程序，通過市場化運(yùn)作體現(xiàn)“三資”附加值。另一方面，需要打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，依托平臺對農(nóng)、林、漁等涉農(nóng)信息進(jìn)行匯總，通過信息共享實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，方便群眾通過拍照等方式揭露項(xiàng)目公示不清等問題，有效預(yù)防“三資”監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，可以建立村紀(jì)檢監(jiān)察工作站進(jìn)行交叉監(jiān)督，依靠大數(shù)據(jù)等技術(shù)挖掘相關(guān)信息資源，協(xié)助上級核查信訪舉報(bào)等線索，對重點(diǎn)村及相關(guān)問題開展專項(xiàng)審計(jì)工作。通過建立縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋反饋渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動和預(yù)警，提高基層的監(jiān)管水平。

以村民代表為主體制定“三資”管理決策，需要積極采納村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見和建議，維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，以形成分立制衡和互動合作局面，切實(shí)有效維護(hù)全體村民的利益。為此，應(yīng)充分體現(xiàn)村民監(jiān)事會的作用，通過定期更換成員發(fā)揮對村兩委的監(jiān)督職責(zé)。賦予理財(cái)小組絕對審核權(quán)利，確保能夠嚴(yán)格審核“三資”相關(guān)資料，然后通過LED滾動屏、座談會、微信群等途徑向村民公開相關(guān)信息，廣泛征求村民意見和建議，確?？梢约皶r(shí)了解相關(guān)問題。為確保村民能夠有效監(jiān)督，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男畔贤ǚ绞?，保證公開信息準(zhǔn)確的同時(shí)，多數(shù)村民可以正確理解。為此，日常應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳，鼓勵村民依法維護(hù)自身權(quán)益，引導(dǎo)村民通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，積極參與到“三資”監(jiān)管工作中。通過全面提升村民監(jiān)督能力，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督、審查作用，能夠有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。

（四）建設(shè)人才隊(duì)伍，提高基層能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開人才的支持，為推動農(nóng)村“三資”管理工作的科學(xué)化、高效化發(fā)展，加速集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加快基層財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)?？紤]到“三資”管理直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，還應(yīng)充實(shí)部門財(cái)政專業(yè)人才隊(duì)伍，設(shè)置“三資”管理專員，確?？梢詰{借專業(yè)知識高效分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三資”管理問題。做到定崗定人開展工作，可以保證“三資”信息得到及時(shí)更新，為相關(guān)管理決策制定提供科學(xué)依據(jù)。而為保證村財(cái)務(wù)人員提供信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，需要加快村級財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)，從村民中選舉具備財(cái)務(wù)知識、會計(jì)技能的人員，通過專業(yè)培訓(xùn)確保達(dá)到上崗資質(zhì)要求。為保證基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，需要適當(dāng)提高基層人員福利待遇，著力解決人才安家落戶等問題，吸引更多大學(xué)生人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保更多人才能夠深耕基層，推動農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展。

考慮到“三資”管理工作的復(fù)雜性，需要持續(xù)提高基層財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促相關(guān)人員加強(qiáng)國家惠農(nóng)政策、法規(guī)等新政策、新制度的學(xué)習(xí)，做到合法、合規(guī)開展工作。常態(tài)化開展培訓(xùn)活動，確保人員掌握最新的“三資”管理知識，提高人員綜合素質(zhì)水平，可以保證農(nóng)經(jīng)管理的準(zhǔn)確性、獨(dú)立性。為此，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門聯(lián)合面向基層財(cái)會人才開展培訓(xùn)工作，定期提供進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會，對人員形成有效激勵。此外，應(yīng)加強(qiáng)人員定期考核，從政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等多方面進(jìn)行考察，將結(jié)果與人員績效掛鉤。如采取人員報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤等方式給予人員激勵，使財(cái)會人員可以從收益中獲得分紅，可以做到分層分類提高人員待遇，確保優(yōu)秀人才能夠積極開展“三資”管理工作。

四、結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源作用，做到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速發(fā)展。而村集體在“三資”管理方面出現(xiàn)的管理無序、浪費(fèi)嚴(yán)重等種種問題，歸根究底是因?yàn)槿鄙龠m合的管理模式、制度、人才等各方面支撐。以黨的方針政策為指引，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理網(wǎng)格，創(chuàng)新“三資”管理模式和自上而下健全相關(guān)管理制度，引入現(xiàn)代監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)問題協(xié)同治理，并建設(shè)人才隊(duì)伍，提高基層財(cái)務(wù)管理能力，最終取得理想“三資”管理效果，為農(nóng)村社會改革創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：山東省聊城市茌平區(qū)馮官屯鎮(zhèn)人民政府）