紹興市：出臺意見完善與公檢法司聯(lián)系機制

紹興市人大常委會制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善與市公檢法司機關(guān)工作聯(lián)系機制的實施意見》，以制度形式固化日常工作聯(lián)系的經(jīng)驗做法，增進(jìn)雙向工作協(xié)同配合，促進(jìn)依法行政、公正司法。

聚焦專項監(jiān)督，協(xié)調(diào)溝通全覆蓋。圍繞常委會專項監(jiān)督工作，意見明確了年度監(jiān)督議題、聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查、專題詢問等幾種常用監(jiān)督方式的聯(lián)系程序、內(nèi)容。同時，規(guī)定了主任會議聽取工作匯報和情況通報機制這一常用工作方式，明確需要加強與公檢法司聯(lián)系協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

聚焦日常聯(lián)系，協(xié)同配合凝合力。意見主要就重要會議活動通報、重要文件信息報送、數(shù)據(jù)貫通融合、監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同等日常聯(lián)系比較緊密的幾個方面，對加強人大與公檢法司的協(xié)同配合作出規(guī)定。特別是明確了司法監(jiān)督中涉訴涉法信訪的處理，數(shù)字化工作中打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用貫通的要求等。

聚焦職責(zé)分工，組織落實有保障。紹興市人大常委會一直高度重視與公檢法司機關(guān)的溝通、聯(lián)系。這次制定出臺意見，進(jìn)一步明確了與公檢法司機關(guān)工作聯(lián)系機制的合作分工。市人大常委會監(jiān)察司法工委與公檢法司機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定聯(lián)系的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確職責(zé)，抓好落實，并在今后的工作實踐中進(jìn)一步細(xì)化完善各項聯(lián)系機制。

馬 麗

錢塘區(qū)：構(gòu)建代表“專業(yè)+”工作矩陣

為助力三個“一號工程”，杭州市錢塘區(qū)人大常委會探索構(gòu)建代表“專業(yè)+”工作矩陣，一方面精準(zhǔn)編制代表履職任務(wù)清單，解決“干什么”的問題；另一方面積極創(chuàng)新代表履職組織形式，解決“怎么干”的問題。

以代表專長為依據(jù)，組建“固定+機動”的專業(yè)代表小組。設(shè)立財經(jīng)、法律等10 個固定的專業(yè)代表小組，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)履職任務(wù)組建機動小組，以此來聚合與任務(wù)相匹配的代表力量，使代表活動更靈活、快速、精準(zhǔn)、高效。如開展政府重大投資項目全生命周期監(jiān)督時，針對每個項目組建一個由3 至5 名相關(guān)專業(yè)的人大代表組成的機動小組，定期開展督查。

以高校代表為紐帶，鏈接“代表+機構(gòu)”的專家咨詢團(tuán)隊。錢塘區(qū)有14 所高校，每所高校有1至2 名區(qū)人大代表。與代表所在的院系所或所屬高校的研究機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立一支規(guī)模適當(dāng)、聯(lián)系密切的專家咨詢團(tuán)隊，將專家意見作為人大助力三個“一號工程”的重要參考依據(jù)。

以產(chǎn)業(yè)平臺為陣地，打造“融合+特色”的專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站。立足錢塘區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，因地制宜設(shè)立生物醫(yī)藥等6 家專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，并將區(qū)人大常委會財經(jīng)工作觀測點與專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站有機結(jié)合、一體運行，每月搜集政府政策效應(yīng)情況、對增值式政府服務(wù)的需求情況，為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作提供支撐。

何愛民

鎮(zhèn)海區(qū)：助推科技創(chuàng)新加速

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞“在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”要求，持續(xù)關(guān)注科創(chuàng)平臺高質(zhì)量建設(shè)，推動區(qū)域科創(chuàng)能力水平全面提升。

聚焦專項審議，久久為功做強“主力軍”。緊扣甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，第一時間做出關(guān)于加快推進(jìn)甬江科創(chuàng)區(qū)鎮(zhèn)海片區(qū)建設(shè)的決定，督促政府在“真金白銀”等硬件上拿出實招，在“真心實意”等軟件上精耕細(xì)作。聚焦“產(chǎn)學(xué)研一體化”，通過審議專項報告等方式，助推建設(shè)東方理工高等研究院、中科院寧波材料所、甬江實驗室等高能級科創(chuàng)平臺10 余家，引進(jìn)國內(nèi)外高端人才30 余名。

聚焦專題調(diào)研，步步為營鍛造“孵化器”。深入寧波大學(xué)科技園、集成電路產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺開展相關(guān)專題調(diào)研活動，先后開展調(diào)研16 次，收集意見建議37 條，形成調(diào)研成果7 篇。聚焦調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府不斷完善科技創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

聚焦專業(yè)能力，持之以恒釋放“驅(qū)動力”。開展助力“招商惠商安商”助推建設(shè)“科創(chuàng)強區(qū)、品質(zhì)之城”專項行動，常態(tài)化落實人大核心業(yè)務(wù)和人員力量“雙下沉”代表聯(lián)絡(luò)站，組織代表為科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)項目提供針對性服務(wù)。依托區(qū)內(nèi)高能級科創(chuàng)平臺集聚的智力資源，創(chuàng)新打造“科創(chuàng)議事廳”代表活動平臺，加強五級代表聯(lián)動，為科創(chuàng)發(fā)展及科創(chuàng)強區(qū)建言獻(xiàn)策。

王瑩瑩

武義縣：開展百場代表微問政

金華市武義縣人大常委會以“小題大做”監(jiān)督理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面開展百場代表微問政，問“關(guān)鍵小事”，解“民生大事”，推動代表建議辦理，增強群眾獲得感、幸福感。

以“小切口”撬動“大民生”。組織部門單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站，近距離傾聽代表意見、回答代表提問。大家在“你問我答”“你來我往”間，共解群眾急難愁盼，共尋社會管理、民生建設(shè)的有效方式和途徑。比如，茭道鎮(zhèn)人大連續(xù)2 年圍繞居民飲用水安全開展代表問政，推動新建水廠項目列入縣政府投資計劃，鎮(zhèn)域內(nèi)供水量和水質(zhì)問題基本解決。

以“小切口”推動“大發(fā)展”。在開展百場代表問政的基礎(chǔ)上，全覆蓋增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會（街道議政會）“大會問政”環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)旅發(fā)展、道路交通等，選準(zhǔn)群眾反映強烈或久拖未決的問題作為主要內(nèi)容，開展“大會問政”，推動解決了一批制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。

以“小切口”帶動“大提升”。通過代表微問政活動，有效推動代表建議的辦理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大履職載體不豐富、閉會期間代表作用發(fā)揮不充分的問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以百場代表微問政為抓手，開展“一鄉(xiāng)一品牌、一站一特色”創(chuàng)建，形成了如桐琴鎮(zhèn)人大“桐心圓”、坦洪鄉(xiāng)人大“同走共富路”、大溪口鄉(xiāng)人大“溪農(nóng)促政”等基層民主實踐品牌，推動基層人大工作整體躍升。

陳 程

椒江區(qū)：“三大創(chuàng)新”推動街道人大工作提質(zhì)增效

臺州市椒江區(qū)積極探索街道人大工作新模式，推動全過程人民民主實踐在基層走深走實。

創(chuàng)新工作抓手，推進(jìn)平臺聚能。探索形成街道選民代表會議“5+X”運行機制，在聽取年度工作計劃、票選推薦街道民生實事項目等5 個“規(guī)定議程”基礎(chǔ)上，根據(jù)實際設(shè)置專題詢問、基層站所評議等“自選議程”。組織街道選民代表與人大代表“同走、同看、同議”，對街道民生實事項目和專項議事整改事項實行動態(tài)監(jiān)督、閉環(huán)管理。

創(chuàng)新工作載體，推進(jìn)數(shù)字賦能。建成“管用好用實用”的街道人大數(shù)智矩陣。揭榜掛帥“代表履職評價系統(tǒng)”建設(shè)，構(gòu)建全方位履職評價體系。開發(fā)“聯(lián)商匯”特色應(yīng)用，線上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家機關(guān)的業(yè)務(wù)下沉計劃、基層單元和代表的約請需求，實現(xiàn)上情下情有機結(jié)合。

創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)品牌提能。以制度成果推廣、創(chuàng)新案例評選、經(jīng)驗交流會等方式引導(dǎo)創(chuàng)立高辨識度的街道人大工作品牌。如，人大海虹街道工委通過線下分發(fā)“虹心卡”，線上開通“民生365”熱線等方式全天候受理群眾訴求；人大葭沚街道工委探索構(gòu)建“基層單元+聯(lián)勤警務(wù)室+共享法庭+共聯(lián)檢察”互聯(lián)體系，實現(xiàn)監(jiān)督圈、服務(wù)圈、共治圈“三圈共融”；人大洪家街道工委推行“諸聯(lián)閉合”工作法，以“洪家市場群專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)點+專業(yè)代表小組”模式，約請局長進(jìn)站解難，助推洪家市場群改造提升。

丁 杰 郭英姿

蓮都區(qū)：展現(xiàn)人大“楓”度

麗水市蓮都區(qū)人大常委會在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中找準(zhǔn)人大履職切入點，以“聽、察、學(xué)、踐”展現(xiàn)人大“楓”度，為蓮都基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化蓄力賦能。

“聽”專項報告，提升監(jiān)督“精準(zhǔn)度”。圍繞“完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系”的重點、難點、關(guān)鍵點，區(qū)人大常委會聽取了專項工作報告，并對區(qū)司法局提出意見建議。

“察”基層站所，檢驗群眾“滿意度”。今年以來，區(qū)人大常委會多次開展堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”專題調(diào)研活動，先后走訪了老竹司法所、碧湖派出所、碧湖法庭等地，鼓勵基層站所大膽創(chuàng)新探索，積極推進(jìn)“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”“楓橋式檢察室”等建設(shè)。

“學(xué)”決定全文，激發(fā)履職“參與度”。10 月11 日，區(qū)人大常委會聯(lián)合區(qū)委政法委召開座談會，系統(tǒng)解讀《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》，并與相關(guān)單位科室負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人、區(qū)人大代表進(jìn)行互動交流。

“踐”楓橋經(jīng)驗，提高人大“貢獻(xiàn)度”。與檢察機關(guān)建立人大代表旁聽公開聽證會機制，提高檢察機關(guān)辦案透明度、公信力。在大港頭鎮(zhèn)開展“庭點”聯(lián)建試點工作，充分發(fā)揮“代表說理+法官釋法”的優(yōu)勢作用。指導(dǎo)雅溪鎮(zhèn)建立矛盾調(diào)解“三三五”制度，讓人大代表成為“老娘舅”“黑老包”“主人翁”，主動參與基層矛盾糾紛預(yù)防排查和疏導(dǎo)化解。

陳際光

遂昌縣：推進(jìn)浙閩邊界“共融”發(fā)展

麗水市遂昌縣柘岱口鄉(xiāng)際下村與福建省浦城縣忠信鎮(zhèn)際洋村一溪之隔。今年以來，遂昌縣人大常委會積極探索“毗鄰人大”工作機制，創(chuàng)新柘岱口鄉(xiāng)與忠信鎮(zhèn)人大“六聯(lián)共建”工作機制，推動浙閩省際邊界“共融”發(fā)展。

共坐一張桌。建設(shè)省際人大工作“六聯(lián)共建”聯(lián)絡(luò)點，該站點由兩地人大共同維護(hù)和運營。制定“六聯(lián)共建”聯(lián)絡(luò)點工作制度、坐班接訪制，定期召開聯(lián)席會議，加強合作交流。

共管一件事。兩地人大圍繞農(nóng)飲水提標(biāo)、農(nóng)村食品安全等群眾關(guān)切問題開展聯(lián)動監(jiān)督。兩地代表聯(lián)合參與兩地政府矛盾糾紛排查化解等工作，有效提高群眾和諧度和幸福感。

共走一戶人。聚焦群眾普遍化訴求，精心組織開展兩地代表聯(lián)合走訪選民活動，進(jìn)一步加深兩地人大交流協(xié)作。

共用一張表。根據(jù)兩地協(xié)同發(fā)展實際，共同制定人大工作年度活動計劃表，將政策宣傳、調(diào)研監(jiān)督、部門評議、執(zhí)法檢查等工作有機融合，開展形式多樣化的主題活動。

共解一道題。兩地代表重點圍繞交通設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療資源等群眾關(guān)注的急難愁盼問題，選好“小切口”，找準(zhǔn)著力點，共同做實民生大文章。

共繪一藍(lán)圖。緊扣助力鄉(xiāng)村振興主題，整合兩地優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。今年，兩地以“基地共建”“技術(shù)共享”“產(chǎn)業(yè)共謀”的方式推動3家石蛙養(yǎng)殖基地建成，帶動兩地群眾走上“家門口”的致富路。

庾 蘢

泰順縣泗溪鎮(zhèn)：推行區(qū)域人大協(xié)同機制

溫州市泰順縣泗溪人大中心組發(fā)揮泗溪鎮(zhèn)、東溪鄉(xiāng)、鳳垟鄉(xiāng)位于縣域中部相鄰區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“1 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)”區(qū)域人大協(xié)同機制，推行“履職經(jīng)驗共享、發(fā)展產(chǎn)業(yè)共贏、招大引強共推”工作體系。

履職經(jīng)驗共享，打造良好營商環(huán)境“一線形象”。泗溪鎮(zhèn)中心組常態(tài)化召開“1 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)”季度碰頭例會，每季度由各人大主席、干事組織開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、視察，共商人大工作助力營商環(huán)境重點和事項。在廊橋文化園等核心區(qū)域亮出人大代表履職二維碼，廣泛聽取群眾對營商環(huán)境建設(shè)聲音。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)共贏，扛起良好營商環(huán)境“一線擔(dān)當(dāng)”。緊盯營商環(huán)境中的堵點、痛點、難點，“1 鎮(zhèn)2鄉(xiāng)”人大代表聯(lián)動履職、共研大計、共克難題。如，在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察中，有人大代表提出浙龍峽漂流項目在水源儲備大壩建設(shè)受阻，泗溪、鳳垟?shù)娜舜蟠碇鲃訐?dān)當(dāng)、聯(lián)合行動，為浙龍峽漂流正常供水掃清障礙，推動浙龍峽漂流有序運營。

招大引強共推，彰顯良好營商環(huán)境“一線作為”。泗溪鎮(zhèn)中心組將人大力量嵌入民生重大事項。一方面，民呼我為“總在線”。在人大代表的努力下，泗溪片區(qū)群眾期盼多年的泗溪衛(wèi)生院遷建工程、泗溪外環(huán)線等重大項目紛紛立項落地。另一方面，靠前履職“加速度”。圍繞“1 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)”一體化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大互相推薦企業(yè)家考察投資項目。如，鳳垟鄉(xiāng)人大推薦鳳垟籍泰商到泗溪鎮(zhèn)投資興業(yè)，簽約建設(shè)總投資達(dá)2億元。

黃夢潔